資源簡介

(共27張PPT)
9.2 嚴格執法
總議題：如何避免法律成為“紙老虎”？
——以《中華人民共和國野生動物保護法》的實施為例
壹
法律=“紙老虎”？
華南市場，因為其售賣活禽、野味等行為也曾一度被當局要求整改，但最終未能實施相關行動。
就在監管不嚴，執法不力的情況之下群眾生命健康受到威脅，而野生動物售賣商戶卻從中賺取高額利潤。商戶“大眾畜牧野味”位于武漢華南海鮮市場東區，其價目表顯示曾出售大量疑似野生動物。最貴的是小活鹿，售價6000元；最便宜的是蜈蚣，5元一條。此外，活鴕鳥4000元一只，活孔雀和活狐貍均為500元一只。價目表中還有小部分野味沒有寫明價錢。
但實際上查詢人民網“領導留言板”可以發現，2018和2019年，也曾有當地居民留言反映華南海鮮市場“臟亂差”，希望環境能改善。但并未得到當地政府重視。
江漢區政府在《野生動物保護法》執法方面存在哪些問題，造成了哪些后果？
一、法律=“紙老虎”？
子議題1:
華南市場，因為其售賣活禽、野味等行為也曾一度被當局要求整改，但最終未能實施相關行動。
就在監管不嚴，執法不力的情況之下群眾生命健康受到威脅，而野生動物售賣商戶卻從中賺取高額利潤。商戶“大眾畜牧野味”位于武漢華南海鮮市場東區，其價目表顯示曾出售大量疑似野生動物。最貴的是小活鹿，售價6000元；最便宜的是蜈蚣，5元一條。此外，活鴕鳥4000元一只，活孔雀和活狐貍均為500元一只。價目表中還有小部分野味沒有寫明價錢。
但實際上查詢人民網“領導留言板”可以發現，2018和2019年，也曾有當地居民留言反映華南海鮮市場“臟亂差”，希望環境能改善。但并未得到當地政府重視。
江漢區政府在《野生動物保護法》執法方面存在哪些問題，造成了哪些后果？
一、法律=“紙老虎”？
子議題1:
思維點撥
嚴格執法
江漢區政府在野生動物交易上敷衍執法，不擔當不作為。
野生動物交易商戶以群眾生命健康換取高額利潤，損壞社會公平正義。
《野生動物保護法》成為“紙老虎”和“稻草人”
政府形象、威信損壞，背離法治政府建設要求。
導致
背離
江漢區政府在《野生動物保護法》執法方面存在哪些問題，造成了哪些后果？
子議題1:
內涵：嚴格執法，就是執法機關在執法過程中嚴格依法辦事。
主體：在法律實施體系中，行政機關是執法的最重要主體。行政機關要帶頭嚴格執法，依法全面履行職能。
嚴格執法的內涵 P101
一、法律=“紙老虎”？
有助于捍衛法律的權威和尊嚴。政府必須帶頭嚴格執法，才能帶動全社會尊崇和敬畏法律。
有助于實現社會公平正義。政府只有堅持嚴格執法，懲處違法違規行為，維護群眾正當權益，才能彰顯公平，伸張正義。
有助于推進建設法治政府。只有不斷推進各級政府依法行政、嚴格執法，才能實現建設法治政府的任務和目標。
嚴格執法的意義 P101-102
一、法律=“紙老虎”？
貳
法律 “紙老虎”！
≠
2020年1月19日，武漢市人民政府副市長陳邂馨就肺炎疫情答記者問時提到將加強市場監管，嚴禁非法養殖、加工、經營各類野生動物，嚴厲打擊非法轉運販賣野生動物。
在華南海鮮批發市場內，市區兩級執法人員對售賣虎斑蛙、蛇、刺猬等動物的近8家商戶進行地毯式排查，按流程逐一檢查其野生動物經營許可審批文件、營業許可證，嚴禁其經營未獲審批的野生動物。
同時，武漢市紀委監委也已成立核查組，就野生動物交易、虛假整改、以權謀私執法不公等問題開展調查。
武漢市市場監督管理局人士表示，檢查過程中，執法人員向經營者和市場管理者宣傳講解了野生動物保護相關法律法規政策。同日，休市多日的華南海鮮市場開始退還商鋪預繳租金，當地政府開始向商戶發放生活補貼，并對商戶做好溝通解釋工作。李明告訴南都記者，除了退還預繳2020年第一季度的租金外，還領取一萬元的補助。
二、法律 “紙老虎”！
≠
當地政府如何亡羊補牢，整頓野生動物交易市場？
子議題2
2020年1月19日，武漢市人民政府副市長陳邂馨就肺炎疫情答記者問時提到將加強市場監管，嚴禁非法養殖、加工、經營各類野生動物，嚴厲打擊非法轉運販賣野生動物。
在華南海鮮批發市場內，市區兩級執法人員對售賣虎斑蛙、蛇、刺猬等動物的近8家商戶進行地毯式排查，按流程逐一檢查其野生動物經營許可審批文件、營業許可證，嚴禁其經營未獲審批的野生動物。
同時，武漢市紀委監委也已成立核查組，就野生動物交易、虛假整改、以權謀私、執法不公等問題開展調查。
武漢市市場監督管理局人士表示，檢查過程中，執法人員向經營者和市場管理者宣傳講解了野生動物保護相關法律法規政策。同日，休市多日的華南海鮮市場開始退還商鋪預繳租金，當地政府開始向商戶發放生活補貼，并對商戶做好溝通解釋工作。李明告訴南都記者，除了退還預繳2020年第一季度的租金外，還領取一萬元的補助。
二、法律 “紙老虎”！
≠
當地政府如何亡羊補牢，整頓野生動物交易市場？
子議題2
思維點撥
嚴格執法的要求
當地政府嚴格執法，整頓野生動物交易市場。
全面履行政府職能：法定職責必須為（市場監管職能）、法無授權不可為。
堅持規范執法：按流程檢查審批文件、營業許可。
堅持公正執法：杜絕執法不公、以權謀私、虛假整改。
堅持文明執法：宣講法律法規，發放補貼，做到法、理、情一體。
子議題2:當地政府如何亡羊補牢，整頓野生動物交易市場？
全面履行政府職能。行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。
嚴格執法的要求 P102
二、法律 “紙老虎”！
≠
堅持規范執法。
原因：嚴密的執法程序是規范執法的重要前提，也是執法公開公正的重要保障。
要求：要完善執法程序，建立執法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點規范行政許可、行政處罰等執法行為。
嚴格執法的要求 P102
二、法律 “紙老虎”！
≠
堅持公正執法。
含義：行政執法要堅持公正，同等情況平等對待，不同情況差別對待。
要求：恰當行使自由裁量權，不得違反法律的精神和原則。要有效杜絕執法不公、隨意執法，不斷提高執法機關的公信力。
嚴格執法的要求 P103
二、法律 “紙老虎”！
≠
二、法律 “紙老虎”！
≠
知識拓展
自由裁量權：行政自由裁量權是指行政主體在法律規定的幅度和范圍內，依據法定職權和法定條件，在各種可能采取的措施中進行選擇的權力。
堅持公正執法。
含義：行政執法要堅持公正，同等情況平等對待，不同情況差別對待。
要求：恰當行使自由裁量權，不得違反法律的精神和原則。要有效杜絕執法不公、隨意執法，不斷提高執法機關的公信力。
嚴格執法的要求
二、法律 “紙老虎”！
≠
堅持文明執法。執法部門要改善執法方式，做到語言、行為規范，融法、理、情于一體，堅持以法為依據、以理服人、以情感人，爭取當事人的理解和支持，力求實現執法效果最大化。
嚴格執法的要求 P103
二、法律 “紙老虎”！
≠
全面履行政府職能。
堅持規范執法。
堅持公正執法。
堅持文明執法。
嚴格執法的要求
二、法律 “紙老虎”！
≠
小結
如何避免法律成為“紙老虎”？
——嚴格執法
三、法律=“（？）老虎”
某區城管行政執法局在執法過程中，遇到一位70多歲違規占道賣烤地瓜的老大娘，據了解，老大娘的兒子在外地打工，企業破產退休金不夠支出，靠賣烤地瓜的收入補貼生活......
假如你是執法者，你會怎么做？
任務
三、法律=“（？）老虎”
貳
法律=“（？）老虎”
三、法律=“（？）老虎”
某區城管行政執法局在執法過程中，遇到一位70多歲違規占道賣烤地瓜的老大娘，據了解，老大娘的兒子在外地打工，企業破產退休金不夠支出，靠賣烤地瓜的收入補貼生活......
假如你是執法者，你會怎么做？
任務
假如你是旁觀者，你面對暴力執法會怎么做？面對溫情執法你又會怎么做？
三、法律=“（？）老虎”
課堂小結
唯有嚴格執法，法律才不會變成“紙老虎”，
而通過執法者的文明執法，法律還可以是一只“講情理”的“真老虎”。
謝謝
聆聽
歡迎關注“嚴格執法”議題單
——總議題：如何避免法律成為“紙老虎”？
以《中華人民共和國野生動物保護法》的實施為例
梳理：構建必備知識
含義：
主體：
1、
嚴格執法 意義 2、
3、
1、
措施 2、
3、
4、
理解：感受嚴格執法的意義
【情境】
華南市場，因為其售賣活禽、野味等行為也曾一度被當局要求整改，但最終未能實施相
關行動。
就在監管不嚴，執法不力的情況之下群眾生命健康受到威脅，而野生動物售賣商戶卻從
中賺取高額利潤。商戶“大眾畜牧野味”位于武漢華南海鮮市場東區，其價目表顯示曾出售
大量疑似野生動物。最貴的是小活鹿，售價 6000 元；最便宜的是蜈蚣，5元一條。此外，活
鴕鳥 4000 元一只，活孔雀和活狐貍均為 500 元一只。價目表中還有小部分野味沒有寫明價
錢。
但實際上查詢人民網“領導留言板”可以發現，2018 和 2019 年，也曾有當地居民留言
反映華南海鮮市場“臟亂差”，希望環境能改善。但并未得到當地政府重視。
子議題 1:江漢區政府在《野生動物保護法》執法方面存在哪些問題，造成了哪些后果？
理解：探尋嚴格執法的措施
【情境】
1月 19 日，武漢市人民政府副市長陳邂馨就肺炎疫情答記者問時提到將加強市場監管，
嚴禁非法養殖、加工、經營各類野生動物，嚴厲打擊非法轉運販賣野生動物。
在華南海鮮批發市場內，市區兩級執法人員對售賣虎斑蛙、蛇、刺猬等動物的近 8家商
戶進行地毯式排查，按流程逐一檢查其野生動物經營許可審批文件、營業許可證，嚴禁其經
營未獲審批的野生動物。武漢市紀委監委也已成立核查組，就野生動物交易、虛假整改、以
權謀私、執法不公等問題開展調查。
武漢市市場監督管理局人士表示，檢查過程中，執法人員向經營者和市場管理者宣傳講
解了野生動物保護相關法律法規政策。同日，休市多日的華南海鮮市場開始退還商鋪預繳租
金，當地政府開始向商戶發放生活補貼，并對商戶做好溝通解釋工作。李明告訴南都記者，
除了退還預繳 2020 年第一季度的租金外，還領取一萬元的補助。
子議題 2:當地政府如何亡羊補牢，整頓野生動物交易市場？
應用遷移：模擬執法者的工作
【情境】
某區城管行政執法局在執法過程中，遇到一位 70 多歲違規占道賣烤地瓜的老大娘，據
了解，老大娘的兒子在外地打工，企業破產退休金不夠支出，靠賣烤地瓜的收入補貼生
活......
任務：
假如你是執法者，你會怎么做？
作為公民，你面對暴力執法會怎么做？面對溫情執法你又會怎么做？

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