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專題四　民主集中制：我國人民代表大會制度的組織和活動原則
[考點展示]
1.人民代表大會制度的建立歷程：資本主義制度行不通；人民代表大會制度的雛形；人民代表大會制度的確立。
2.按照民主集中制建立的新型政體：體現人民當家作主的根本政治制度；確保國家權力協調高效運行的民主集中制；民主與集中的統一。
3.人民代表大會制度具有強大生命力：人民代表大會制度的優越性；實行民主集中制的優越性和必要性；人民代表大會制度適合中國國情。
4.堅持和完善人民代表大會制度：堅持和改善黨對國家事務的領導；堅定不移地實施依法治國的基本方略；加強人大的自身建設。
核心考點一　人民代表大會制度
1．什么是人民代表大會制度
是指廣大人民通過直接或間接的方式選出人大代表，由他們組成各級國家權力機關，代表人民統一行使國家權力，按照民主集中制的原則，決定全國和各級地方的一切重大事務，并由權力機關產生行政和司法機關，各司其職，行使管理國家和社會的各項權力。
2．為什么要堅持和完善人民代表大會制度
(1)人民代表大會制度是我國的根本政治制度
①人民代表大會制度，作為人民民主專政的社會主義國家的政權組織形式，決定著國家的其他各種具體制度。
②它是中國人民當家作主的最高形式和重要途徑，也是中國社會主義政治文明的重要制度載體。
(2)人民代表大會制度具有強大生命力和巨大優越性
①人民代表大會制度保障了人民當家作主。
②人民代表大會制度動員了全體人民以國家主人翁的姿態投身社會主義建設。
③人民代表大會制度保證了國家機關協調高效運轉。
④人民代表大會制度維護了國家統一和民族團結。
3．怎樣堅持和完善人民代表大會制度
(1)堅持和完善人民代表大會制度，必須堅持和改善黨對國家事務的領導。
(2)堅持和完善人民代表大會制度，必須堅定不移地實施依法治國的基本方略。
(3)堅持和完善人民代表大會制度，必須加強人大的自身建設。
4．人民代表大會制度與西方議會民主制度的異同
人民代表大會制度 西方議會民主制度
不同點 經濟基礎 建立在生產資料公有制的基礎上 建立在生產資料私有制的基礎上
國體 人民民主專政的社會主義國家 資產階級專政的資本主義國家
堅持的原則　 民主集中制原則 三權分立原則
實質 保障人民當家作主，維護和實現人民群眾的利益和意志 維護和實現資產階級的利益
效果 既有利于充分發揚民主，又有利于國家的集中管理，保證國家機關協調高效運轉 國家權力由不同的機關掌握，難免互相牽制，降低效率
相同點 都屬于代議制
動態發布 命題特點
2011福建高考·422009海南高考·272009福建高考·42 本考點是高考考查的重點，命題角度主要圍繞三方面，一是考查人民代表大會制度的優越性，二是考查我國政體與西方資本主義國家政體的區別，三是考查怎樣堅持和完善人民代表大會制度。
命題點1　人民代表大會制度與西方議會制度的區別
典例1　(2009·海南高考)我國全國人大與英國議會定期交流機制建立于2006年1月。2007年9月6日，應全國人大中英友好小組的邀請，以本·查普曼為團長的英國議會中國小組代表團來京，出席雙方交流機制第二次會議。雙方同意，今后將正式會議每年舉行一次增加為每年兩次。
我國深化政治體制改革，是不斷推進包括人民代表大會制度在內的社會主義政治制度的自我完善和發展。要積極借鑒人類社會創造的文明成果包括政治文明的有益成果，但絕不能照搬西方的那一套，絕不搞多黨輪流執政、“三權分立”、兩黨制。
說明我國人民代表大會制度與英國議會制度在政體結構上的差異及本質區別。
答案　(1)差異：在我國，全國人民代表大會是最高權力機關，統一行使國家權力。國家元首和“一府兩院”由全國人大產生，對人大負責，受人大監督；英國議會包括下議院和上議院，英王作為國家元首實行世襲制，不產生于議會，下議院中的多數黨組閣，多數黨領袖擔任政府首腦。
(2)本質區別：我國人民代表大會制度體現了國家一切權力屬于人民，體現了中國共產黨的領導，體現了人民民主專政的社會主義國家性質。英國的議會制度體現了英國資產階級掌握國家政權的政治本質。
解析　本題以我國人民代表大會制度和英國的議會制度為背景，考查學生的對比分析能力。在組織答案的過程中要注意，一是二者的差異，答案組織要全面，既要回答出組織效果，又要答出國家機構的關系等；二是本質區別，要從二者的階級本質作答。
命題點2　如何堅持和完善人民代表大會制度
典例2　(2009·福建高考)材料一　2008年10月29日，全國人大常委會向社會全文公布防震減災法修訂草案。在廣泛征求修改建議，充分聽取“5·12”抗震救災一線干部群眾的意見，并經過進一步修改和審議后，十一屆全國人大常委會第六次會議表決通過了修訂后的防震減災法。
材料二　一年來，全國各級檢察機關依法打擊搶劫、盜竊和故意編造、散布謠言等危害抗震救災及受災群眾利益的刑事犯罪，嚴肅查處和積極預防救災款物管理、恢復重建工程建設中的職務犯罪，保障了抗震救災和災后恢復重建順利進行。
(1)上述兩則材料共同說明我國實施哪種基本治國方略？
(2)《防震減災法》的修訂和實施如何體現這一基本治國方略的要求？
答案　(1)依法治國。
(2)①全國人大常委會經過全文公布草案、征集意見、修改和審議等立法程序修訂《防震減災法》，體現了立法機關嚴格按照法律程序制定或修改法律，確保國家各項事業有法可依。②檢察機關依法打擊各種危害抗震救災及群眾利益的犯罪行為，嚴肅查處和預防抗震救災和災后重建中的職務犯罪，體現了司法機關嚴格執法，確保司法公正、監督有力。
解析　第(1)問，由具體到一般：材料一是立法機關的立法行為，材料二是司法機關的司法行為，由此歸納其共同主題是“依法治國”；第(2)問，則進一步由一般到具體，結合材料闡述上述兩個角度。
1．閱讀下面材料，回答問題。
某市政府為了改善市區主要交通干道的交通狀況，維護市民出行安全，規定只有列入本市《合格電動自行車產品目錄》的電動自行車才可注冊和上路，超標準、未注冊登記的不得在市區主要干道通行，并對違規者加以處罰；居民“超標”電動自行車可有償置換“達標”電動自行車注冊上路。但有不少居民反映，“限電”影響了普通市民出行，促使部分居民購買使用汽車，反而不利于節能環保和緩解交通壓力；汽車使用和電動自行車置換也會增加居民經濟負擔。他們希望市人大代表行使質詢權，市人大對政府決策進行監督。
(1)判斷下面說法是否正確，認為正確的請在對應位置打“√”，錯誤的打“×”。
政府依法行使行政權，市民無權要求人大加以質詢和監督。 (　　)
(2)有人認為“限電”涉及廣大居民的切身利益，屬于重大事項，應該由市人大作出決定，而不應該由市政府作出決定。請你運用我國政體的有關知識，對此看法作出簡要評析。
答案　(1)×
(2)以下兩種答法，只要回答其中一種即可。
第一種：我國實行人民代表大會制度，市人大作為地方國家權力機關，有權決定地方的一切重大事務。“限電”涉及廣大市民利益，應該發揮市人大的作用，由它作出符合人民群眾利益的決定。
第二種：我國實行人民代表大會制度，市政府在市人大統一行使權力下行使行政權。“限電”屬于社會事務管理，市政府有權作出決定。但政府必須對人大和市民負責，自覺接受監督，防止權力濫用和官僚主義。
解析　我國實行人民代表大會制度，人民代表大會是國家機關體系的核心，代表人民統一行使國家權力，政府行使權力要對人大負責，接受人大監督。解答時，要從政府如何行使權力入手，分析出題中“限電”行為，是否符合人民利益。
核心考點二　民主集中制
1．民主集中制的含義和地位
(1)民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的原則就是民主集中制。
(2)實行民主集中制，是人民代表大會制度區別于任何資本主義國家政治制度的鮮明特點。
2．民主集中制的表現
(1)從人民代表大會和人民的關系來看，各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。一方面，各級人民代表受選民和原選舉單位的監督，選民或選舉單位有權罷免自己選舉出的代表；另一方面，各級人民代表大會代表人民統一行使國家權力。
(2)從人民代表大會與其他國家機關的關系來看，人民代表大會是國家權力機關。一方面，其他國家機關都由人民代表大會產生，對它負責、受它監督；另一方面，在人民代表大會統一行使國家權力的前提下，其他國家機關依照法定分工依法行使各自的職權。
(3)從中央和地方的關系來看，中央和地方各級國家機構按民主集中制的原則劃分職權。一方面，各級地方利益是國家整體利益的一部分，地方必須服從中央；另一方面，在保證中央統一領導的同時，必須考慮地方特殊利益，充分發揮地方的主動性和積極性。
3．為什么要堅持民主集中制
(1)從根本上講，是由生產資料公有制為主體的經濟基礎和人民民主專政的國家性質決定的。
(2)人民代表大會制度實行民主集中制，為每個中國公民參與政治生活提供了便利的合理的方式。
(3)實行民主集中制是發揮人民代表大會制度優越性的必然要求，是人民代表大會制度區別于任何資本主義國家政治體制的鮮明特點。
(4)實踐證明，國家機構實行民主集中制，便于人民參加對國家的管理，促進國家機關協調高效運轉；既能保證國家權力始終掌握在人民手中，又有利于各個國家機關分工合作，協調一致地履行職責。
4．如何堅持民主集中制
(1)正確認識民主與集中的辯證統一關系。一方面，民主是集中的前提和基礎；另一方面，集中是民主得以實現的必要條件和保障。
(2)必須克服兩種錯誤傾向。既反對只講集中、不講民主的官僚主義；又反對只講民主、不講集中的極端民主化和無政府主義。
(3)正確行使公民權利、履行公民義務。既要充分行使民主權利，又要按照“個人服從組織，少數服從多數，下級服從上級，地方服從中央”的組織原則辦事，增強紀律性，維護中央權威和全國法律、政令的統一。
動態發布 命題特點
2011山東高考·362011浙江高考·34 對于民主集中制，一方面，高考可能單獨考查民主集中制的地位和表現，另一方面，高考往往綜合考查民主集中制和人民代表大會制度的優越性。
命題點1　民主集中制的地位、表現
典例3　(2011·浙江高考)在國家管理形式上，我國也屬于代議制，但我國的國家管理形式具有一些與資本主義國家不同的特點。其中最顯著、最重要的是 (　　)
A．我國的地方政權被置于中央政權的統一領導之下
B．我國國家機構的組織和活動實行民主集中制
C．我國的國家機構中行政機關的權力大于司法機關
D．我國具有民主共和制的政治形式
答案　B
解析　我國與許多西方國家一樣采用代議制的民主共和制政體，地方政府要接受中央政府的統一領導，因此，A、D兩項不符合題意；我國的行政機關與司法機關分屬于不同的國家機關，各有分工，無法進行權力的比較，C項錯誤。我國國家管理形式最顯著、最重要的特點是民主集中制，B項入選。
命題點2　民主集中制和人民代表大會制度的優越性
典例4　(2011·山東高考)閱讀材料，回答問題。
中華人民共和國憲法是我國的根本大法。憲法規定，國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。
我國是統一的多民族國家，各級地方政權都在中央政權的統一領導下，在憲法和法律規定的權限范圍內行使職權。
(1)據材料，指出我國的國家管理形式和國家結構形式。
(2)據材料，分析我國的國家管理形式為什么能有效保證國家機關的協調高效運轉。
答案　(1)我國的國家管理形式是人民代表大會制度；我國的國家結構形式是單一制。
(2)①人民代表大會制度實行民主集中制；②人民代表大會作為國家權力機關，統一行使國家權力；③國家行政機關、審判機關和檢察機關合理分工、協調一致地工作；④國家權力的運行，既有統一的目標，又形成有效的監督和制約。
解析　本題共兩問，第(1)問要求回答是什么，即我國的國家管理形式和國家結構形式是什么；第(2)問要求回答為什么，探究我國的國家管理形式能有效保證國家機關協調高效運轉的原因。答題時簡要說明，不必展開論述。
2．2012年3月5日至14日，第十一屆全國人民代表大會第五次會議在北京召開。會議聽取和審議了《政府工作報告》、《最高人民法院工作報告》、《最高人民檢察院工作報告》，審議批準了《2011年中央和地方預算執行情況和2012年中央和地方預算草案的報告》。同時，在會議召開期間，人大代表紛紛通過網站聯線公民，就房價物價、收入公平、社會管理、反腐倡廉、社會保障等百姓最為關心的熱門話題聽取公民的意見和建議。
上述材料是如何體現我國人民代表大會制度的組織和活動原則的？
答案　(1)材料體現了我國的人民代表大會制度實行民主集中制原則。
(2)全國人大審議和批準“一府兩院”的工作報告和其他報告，體現了“其他國家機關由人大產生、對人大負責、受人大監督”。
(3)人大代表通過網站聯線公民，聽取公民的意見和建議體現了“人大代表由人民選舉產生，對人民負責、受人民監督”。
解析　解答本題要明確我國人民代表大會制度的組織和活動原則是民主集中制。然后再從人民代表大會與人民的關系角度展開分析即可。
1．閱讀材料，回答問題。
歐洲債務危機警示我們要關注政府債務。目前，我國政府性債務水平是可控的、安全的，但地方政府性債務的債務率過高，償債高峰期來臨，如果處理不當，這些問題會導致政府債務危機。中央非常重視加強地方政府性債務管理和風險防范，提出要按照分類管理、區別對待、逐步化解的原則，繼續妥善處理存量債務；嚴格控制地方政府新增債務，將地方政府債務收支分類納入預算管理。
運用國家和國際組織常識相關知識，說明中央政府加強地方政府性債務管理和風險防范的理由。
答案　我國是人民民主專政的社會主義國家，必須保障人民的根本利益。我國是單一制國家，地方各級政府必須在中央政權統一領導下行使職權。國務院是我國最高國家權力機關的執行機關，地方各級政府必須服從國務院統一領導。民主集中制是我國國家機構組織和活動原則，地方必須服從中央。
解析　分析中央加強地方政府性債務管理和風險防范的理由，需從化解債務的目的、中央和地方的關系兩方面考慮，調動我國的國家性質、國家結構形式、國家機構堅持民主集中制原則的基本知識分析。
2．2012年，是名副其實的世界大選年，世界50多個國家進行大選。如美國、法國等將舉行總統選舉，我國也迎來了人民代表大會換屆選舉。
某高三學生在自主學習中，對美國、法國政治制度進行比較并繪制如下表格：
(1)請你將表格補充完整。
美國 法國
國家管理形式 總統制共和制 半總統半議會制
總統 產生方式 由選民間接選舉產生
地位
與議會關系 總統不對議會負責、有權解散議會
我國各級人大按照憲法和法律賦予的職責，積極開拓，扎實工作，大力推進依法治國、建設社會主義法治國家的進程，保證改革開放和現代化建設事業的順利進行。
(2)我國人大在推進依法治國基本方略、建設社會主義法治國家進程中應如何作為？
答案　(1)
美國 法國
國家管理形式
總統 產生方式 由選民直接選舉產生
地位 國家元首、政府首腦、武裝部隊統帥 國家元首、掌握一定的行政權、武裝部隊統帥
與議會關系 總統不對國會負責、無權解散國會
(2)①堅持和完善黨對人大的領導。②加強和改進立法工作，完善中國特色社會主義法律體系。③保障人大代表依法履職，充分發揮人大代表的作用。④加強對憲法和法律的實施及“一府兩院”的監督，促進依法行政和公正司法。⑤提高公民法制意識，弘揚法治精神。
3．在每年的全國人民代表大會上，全國人大作為國家最高權力機關決定全國一切重大事務，行使立法權，決定人事任免，審查其他國家機關報告等。在我國，民主有許多形式和途徑，而人民代表大會制度，是從根本上保證和實現人民管理國家權力的制度。
結合全國人民代表大會職權的知識，分析說明“人民代表大會制度，是從根本上保證和實現人民管理國家權力的制度”。
答案　(1)人民代表大會制度是我國的根本政治制度。全國人民代表大會行使最高國家權力，集中體現了一切權力屬于人民，是人民當家作主的最重要的表現。
(2)行使立法權，意味著它把人民的意志變成法律，國家依法辦事，從而在根本上實現人民當家作主；行使決定權，意味著它使國家大事按人民意志決定，國家權力按體現人民意志的法律行使；行使任免權和監督權，意味著它產生其他國家機關，同時又監督這些機關按自己制定的法律和所作的決定行事，從而保證人民的意志在國家管理中得以實現。
4．材料一　2012年3月9日，吳邦國委員長向十一屆全國人大五次會議作全國人大常委會工作報告時說，一年來，全國人大常委會共審議24件法律、法律解釋和有關法律問題的決定草案，通過14件，決定提請本次大會審議4件，聽取審議國務院、最高人民法院、最高人民檢察院14個工作報告，檢查4部法律實施情況，決定批準我國與外國締結的條約、協定以及加入的國際公約5件，還決定和批準任免一批國家機關工作人員。
材料二　2012年1月24日晚，美國總統奧巴馬在國會發表上任以來的第三次國情咨文演講。與前兩次不同，這次奧巴馬面對著一個更為分裂的國會與更艱難的政治氛圍。他今年的國情咨文不像往年那樣充滿政策建議，而更多的是描繪他的治國理念與經濟藍圖，為今年全面打響的總統選舉“定調”。
(1)中美兩國分別采用什么政體？
(2)有人認為“中美兩國政體的不同完全是由其地理環境、歷史淵源、文化傳統造成的”。請評析這一觀點。
答案　(1)中國：人民代表大會制度。美國：總統制民主共和制。
(2)①國體決定政體，政體體現國體，一定的政體服務于一定的國體，適當的政體能夠鞏固國體，不適當的政體會危害國體。②地理環境、歷史淵源、文化傳統、人口因素、發展程度等，是影響政體的因素，不決定政體。③該觀點否定了國體對政體的決定作用，是錯誤的，但看到了國體之外的因素對政體的影響是可以肯定的。
5．2012年12月20日，國際食品包裝協會公布的調查報告顯示，市場上銷售的很多方便面碗外層使用了非食品級用紙，五谷道場、統一、辛拉面、白象、康師傅、今麥郎等6大主流品牌全部中招。近年來，我國食品安全問題不斷，危害食品安全犯罪對我國食品安全環境的破壞，在一定程度上損害了政府公信力。最高人民法院表示，目前危害食品安全犯罪案件數量明顯增長，危害食品安全的犯罪行為涉及相關多個罪名的，要按最重罪名處罰。
針對食品安全問題，我國應怎樣落實依法治國基本方略。
答案　(1)必須樹立憲法和法律的權威，維護食品安全法制的權威性和嚴肅性。
(2)中國共產黨要依法執政，推進食品安全領域的法制化和規范化。
(3)立法機關要嚴格按照法律程序制定法律，建立健全食品安全法律體系，提高安全標準，確保關于危害食品安全的處罰有法可依。
(4)行政機關要嚴格依法行政，全面推進食品安全綜合執法，做到有法必依，執法必嚴。
(5)司法機關要嚴格執法，確保司法公正、監督有力。
解析　解答本題要圍繞依法治國基本方略，以中國共產黨、立法機關、行政機關、司法機關等行為主體為切入點，提出符合行為主體身份或職能的解決辦法。
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