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專題二　君主立憲制和民主共和制：以英國和法國為例
[考點展示]
1.英國國王與君主立憲制：“光榮革命”與英王的保留；英王的現代職能與危機；英國君主立憲制的結構和特點。
2.英國的議會和政府：至尊的議會；內閣與首相；君主立憲制的實質。
3.法國的民主共和制與半總統半議會制：民主共和制的形成與主要權力機關；法國政體的運行；法國政體的特點。
4.英法政治體制的異同：英法兩國政體的差異；英法政體相異的緣由；英法兩國政體的共同點。
核心考點一　英法政體的特點和實質
1．英國君主立憲制的結構、特點和實質
主要機構 國王 議會 內閣
在國家政治生活中的地位 “虛位元首” 最高立法機關 國家最高行政機關
主要權力和職能 承擔國家元首等禮儀性職能 行使立法權和監督權 作為政府的核心領導機關，主要行使行政權力
三者之間的關系 按內閣的意志行使形式上的權力 組織并監督政府，制約首相權力 對議會負責，接受議會監督
特點 國王、議會和內閣三者之間，既有分權，也有制約
實質 從英國君主立憲制的結構看，王室、議會和內閣都是由資產階級和貴族代表組成的，其人員構成和實施的政策說明，這一政體本質上是資產階級政權的一種組織形式
點撥　關于英國的君主立憲制的存廢問題，啟示我們：判斷政體好壞的關鍵是看其是否適合國情；由于各國國情不同，各國的政治體制具有各自的特色，應該尊重各國家和人民的選擇。
2．法國政體的特點
特點 表現
半總統半議會制 法國政體包含許多總統制因素：總統由普選產生；總統掌管最高行政權力；總統任免總理和組織政府；總統不對議會負責等。同時它又包含許多議會制因素：政府對議會而不對總統負責；議會可以通過表決對政府的不信任案來決定政府的去留等
行政雙頭制 由于總統和總理都有行政權，人們把法國行政領導體制稱為“行政雙頭制”。一般來說，總統和總理有基本分工：總統掌握大政方針，總理負責具體行政；總統占主導地位，總理聽命于總統；總統的施政重點是國防外交，總理的施政重點在內政經濟
多黨制 在法國，始終未能形成兩個左右政治局勢的大黨；黨外有黨，黨內有派，黨派林立；隨著中間階層壯大，左右翼政黨都出現向中間靠攏的趨勢
3.澄清關于英法政體認識的誤區
(1)認為“英國首相身兼政府首腦、議會黨團領袖和多數黨領袖數職，因此，英國的議會必須對首相負責”。
點評　由于英國首相身兼政府首腦、議會黨團領袖和多數黨領袖數職，手中握有行政和立法大權，事實上成為國家政治生活中的最高決策者和領導者。英國首相的權力雖然很大，但仍然要受到種種制約。首相是議會多數黨領袖，如果內閣和議會黨團中的多數人認為首相已經不能勝任，他就必須下臺；議會有權監督內閣和首相；國王對首相有磋商權和警告權。
(2)認為“法國總統與總理權力均衡，所以左右共治”。
點評　左右共治出現的原因是總統和總理的權力來源不同。總統由選民直接選出，議會無法制約選民。總理雖由總統任命，但總理要對議會負責。因此總統任命總理時，必須接受議會多數黨推舉的總理候選人，否則總理領導的政府就無法正常運行。議會多數黨不一定和總統是同一個黨派。法國議會中的黨派分為左翼和右翼，因此，形成了左右共治。
動態發布 命題特點
2012浙江高考·342011福建高考·422011浙江高考·35 一方面，以英國首相或女王的活動等為背景，考查英國政體的特點與實質，另一方面，以法國總統的活動或言論等為背景，考查法國政體的特點。尤其是英法與我國相關聯的內容常作為命題的切入點。
命題點1　英國君主立憲制的特點、實質
典例1　(2012·浙江高考)20世紀以來，在英國下院投票表決過程中，多數黨組織的內閣會要求其議會黨團服從黨紀，議會黨團的督導員則會指示本黨議員如何投票，而多數議員因害怕失去黨內任職機會也會接受督導員的指示，從而導致 (　　)
①下院實際權力的下降　②上院實際權力的上升　③內閣的作用越來越大　④議會內閣制名存實亡
A．①② B．③④ C．①③ D．②④
答案　C
解析　在英國議會下院的投票中，內閣牽制了議員的投票，使內閣的權力相對增大，議會下院的實際權力下降，①③符合題意，②錯誤；議會、內閣權力的變化還未造成議會內閣制的消亡，④觀點過于絕對，應排除。故正確答案為C。解答本題需要學生準確回憶和調用英國的議會和內閣的相關知識進行分析。
命題點2　法國政體的特點
典例2　(2011·浙江高考)法國之所以被稱為半總統半議會制國家，是因為它的 (　　)
①政權組織形式以總統為國家權力中心，總統掌管最高行政權力　②議會可以通過表決對政府的不信任案來決定政府
的去留　③政權組織形式以議會為權力中心，而總統具有任命總理的權力　④總統根據憲法有權任命總理，無權解散議會
A．①② B．③④ C．②④ D．①③
答案　A
解析　法國總統掌握最高行政權力，是國家權力的中心，但議會在國家政治體制中發揮著重要作用，總理由總統任命但對議會負責，因此是“半總統半議會制”國家，①②正確，③錯誤。在國家遇到重大問題時，總統有權解散國民議會，控制國家局勢，④錯誤。應選A項。
1．英國女王伊麗莎白二世宣布第30屆倫敦奧林匹克運動會開幕，并呼吁大家為這個城市、奧運和時代歡慶！有外電評論，宣布奧運會開幕，女王是最合適的人選。這是因為(　　)
①英國女王是國家統一和民族團結的象征　②女王是英國最高國家權力的實際掌控者　③這樣有利于借助女王的影響力使世界關注人類面臨的共同課題　④君主立憲制體現了資本主義民主的發展趨勢
A．①② B．②③ C．③④ D．①③
答案　D
2．當地時間2012年6月17日，法國舉行的國民議會選舉第二輪投票結果顯示，法國總統奧朗德所屬的社會黨贏得國民議會絕對多數席位，從而避免了右翼政黨靠議會選舉上臺組閣。執政黨全面掌握對行政和立法的控制權將保證奧朗德及社會黨政府在今后5年內施政不受掣肘。從中可以看出 (　　)
①法國是典型的議會制國家　②法國總統所屬政黨是否贏得國民議會選舉對總統施政策略影響很大　③法國避免了“左右共治”現象的出現　④一黨制是法國政體的一大特點
A．①② B．③④ C．②③ D．②④
答案　C
3．在法國，總統權力雖然很大，但也受到很多制約。這些制約因素包括 (　　)
①議會可以通過限制政府行為制約總統　②議會對總統有直接和間接的監督權　③總統的重要文件、命令要由總理副署　④總統制定的重要政策要經總理同意
A．①②③ B．②③④ C．①③④ D．①②④
答案　A
核心考點二　英法政體的比較
1．英法政體的不同點及原因
英國 法國
不同點 政體 議會制君主立憲制 半總統半議會制
從議會看 議會是國家最高立法機關和最高權力機關，是國家行政權力的最高來源 法國議會只是立法機關，其地位和作用都不能與英國相提并論
從國家元首看 英國國王只承擔“禮儀性職責”，是“虛位君主” 法國總統是國家行政權力的中心
從政黨制度看 兩黨制，由議會多數黨組閣 多黨制，往往是幾個黨派聯合組成多黨聯合政府
從政府首腦看 政府內閣由議會產生，對議會負責。首相由議會中多數黨領袖擔任 法國總理由總統任命，權力較之英國首相要小得多
原因 從理論看 政體具有相對獨立性，由于受地理環境、歷史淵源、文化傳統、人口素質、發展程度、外來勢力等因素的影響，相同的國體可以采取不同的政體
從具體情況看 英法兩國政體的差異與兩國資產階級革命不同的歷史背景、階級力量對比和政治傳統有密切關系
2.英法政體的相同點及原因
相同點 政體與國體的關系 英法兩國的政體都屬于資本主義國家的統治形式。兩國的政權都是資產階級政權，執政的根本目標都是維護資本主義制度，為資產階級利益服務
執政黨的性質和作用 英法兩國執政黨的階級性質相同，執政黨的階級性質體現了國家政權的性質
國家權力的運行方式 英法兩國權力機關的變化趨勢相近，都出現了議會權力萎縮、行政權力加強的趨勢
現狀 英法兩國的政體都漸趨成熟，但是它們同樣面臨著諸多困擾、存在著各種弊端，這是無法通過調節政體從根本上加以解決的
原因 國體決定政體，并通過一定的政體來體現。政體體現國體，并服務于特定的國體。英法兩國都是資產階級專政的國家，決定了兩國政體實質上都是資產階級政權的組織形式
動態發布 命題特點
2009江蘇高考·36 高考一方面考查英法政體的不同點和相同點的具體表現，另一方面常結合國體和政體的關系分析英法政體的不同點和相同點的原因。
命題點　英法政體的異同
典例3　(2009·江蘇高考)英國在17世紀中期爆發資產階級革命，曾一度推翻國王、建立共和國；“光榮革命”后君主制經過改造得以保留下來，并逐步形成了為資產階級政權服務的君主立憲制政體。法國在18世紀資產階級大革命中，徹底摧毀了封建專制制度，確立了資產階級政權，其政權組織形式幾經變化，形成了半總統半議會制政體。
(1)簡述英法兩國在政體結構上的差異。
(2)結合材料說明國體與政體的關系。
答案　(1)英國議會是最高立法機關和最高權力機關；法國議會只是立法機關。英國國王是“虛位君主”；法國總統則是國家行政權力的中心。英國是兩黨制，由議會多數黨組閣；法國議會中有許多黨派，往往是幾個黨派聯合才能形成議會多數派并組成多黨聯合政府。英國首相由議會中多數黨領袖擔任，權力很大；法國總理由總統任命，權力較小。
(2)英法兩國國體相同，都是資產階級政權，政體不同，但都屬于資本主義國家的統治形式，都是為資產階級利益服務的。這說明，國體決定政體，并通過一定的政體來體現；政體體現國體，并服務于特定的國體；適當的政體能夠鞏固國體，不適當的政體會危害國體。
解析　第(1)問主要考查英法兩國政體的具體特點的差異。正確解答此題必須牢記英法兩國政體的具體特點，在此基礎上比較分析即可。第(2)問必須結合材料說明國體和政體的關系，切忌脫離材料泛泛而談。
4．某校高三學生在討論英法兩國政體的特點時，有的同學說：“英國是典型的議會制君主立憲制，法國是典型的民主共和制中的半總統半議會制政體，兩國政體根本不同。”
你贊同上述觀點嗎？簡要說明理由。
答案　(1)此觀點是片面的。
(2)英國是典型的議會制君主立憲制政體，法國是典型的民主共和制中的半總統半議會制政體。從政體的結構看，兩國確實存在較大的差異。
(3)但兩國政體的本質是相同的，表現在：①從政體與國體的關系來看，兩國的政權性質相同，都屬于資本主義國家的統治形式，兩國的政權都是資產階級政權，執政的根本目標都是維護資本主義制度，為資產階級利益服務。②從執政黨的性質和作用來看，兩國執政黨的階級性質相同，都體現了資產階級專政的國家性質，都代表著資產階級的利益。③從國家權力的運行方式看，兩國權力機關的變化趨勢相近，都出現了議會權力萎縮、行政權力加強的趨勢。④經過長期的演變和發展，就維護資產階級利益而言，兩國的政體都漸趨成熟，但它們同樣面臨著諸多困擾，存在著各種弊端。
解析　本題主要考查英法兩國政體的比較，既有不同點，也有相同點。但本題更重要的是回答它們的相同點。
1．2012年6月2日，英國女王登基60周年慶典活動拉開序幕，整個活動持續到5日。畢竟，伊麗莎白二世是英國僅有的兩位登基超過60年的君主之一，而另一位的慶典則遠在相距114年前的1897年。對于這次百年難遇的慶典，倫敦市政府可謂不惜代價進行籌備。而英國人也傾注了巨大的熱情，組織9 500場街頭派對，是去年威廉王子大婚期間派對的2倍。
(1)國王在英國政治生活中居于怎樣的地位？
在英國，王室已延續長達900多年的歷史，并仍為多數英國人所接受。一位英國學者說：“人們不能憑空發明這種制度，既然我們擁有，那就讓我們繼續下去吧。”
(2)結合上述材料，運用有關知識談談你對英國王室存續原因的認識。
答案　(1)英國國家元首由世襲的君主擔任，但在實際政治生活中，國王的權力受到法律和慣例的嚴格限制，僅具有象征性的地位，是一個“虛位元首”，真正的國家權力掌握在議會和內閣手中。
(2)①一個國家采取何種政體，受文化傳統等多種因素的影響。英國君主立憲制繼續存在并為多數英國人所接受，與其歷史文化傳統有關。②國體決定政體，政體體現國體，一定的政體服務于一定的國體。英國君主立憲制存在與否，歸根到底取決于英國資產階級統治的需要。國王在今日英國政治生活中還發揮著多方面的積極作用，繼續保留國王有利于維護資產階級的統治和利益。
2．進入20世紀以來，特別是二戰之后，英國保守黨和工黨輪流執政，漸成固定模式。在2010年5月舉行的英國議會選舉中，沒有一個政黨在議會贏得半數以上議席。經過艱難磋商，保守黨與自民黨最終達成聯合執政協議，保守黨領袖卡梅倫隨后前往白金漢宮，接受女王任命，出任英國新首相，英國出現了戰后首個“聯合政府”。
(1)英國是實行君主立憲制政體的國家，其議會和內閣(首相)的地位及關系是怎樣的？
(2)請運用國體和政體關系的知識，說明“聯合政府”的出現并不意味著英國政體的根本改變。
答案　(1)議會是國家最高立法機關，內閣是國家最高行政機關。內閣由議會產生，由占議會多數席位的政黨組成，并對議會負責。
(2)國體決定政體，政體體現國體。英國是資產階級專政的國家，實行君主立憲制政體。適當的政體能夠鞏固國體。聯合政府的出現反映出英國政體的運行方式發生了一定改變，但這種變化沒有從根本上改變其國體和政體，目的在于更好地維護資產階級的統治。
3．2011年，法國在野黨議員指責總理菲永在埃及度假期間“公私不分”，菲永為此在法國議會上為自己進行了辯護。總統薩科齊為準備2012年總統大選，宣布改組政府，并要求所有政府成員今后在度假時應優先考慮法國境內。2012年4月22日法國總統選舉投票全面展開，本次競選共有10名候選人參加角逐，普選的第一輪投票中如無人獲得過半數選票，得票居前的兩名候選人將進入第二輪角逐。
(1)材料反映了法國是怎樣的政體？
(2)請你談談材料體現的法國政體的特點。
答案　(1)半總統半議會制的政體。
(2)①總統由普選產生。②總統有權任免總理和組織政府。③政府對議會負責，議會可以通過質詢追究政府的政治責任。④多黨制是法國政體的一個特點。
4．材料一　2012年3月19日，法國憲法委員會宣布，10名來自不同政黨的候選人將參加總統競選。其中，人民運動聯盟候選人薩科齊、社會黨候選人奧朗德、國民陣線候選人瑪麗娜·勒龐支持率暫時領先。
本年度美國總統大選的前期工作也在緊鑼密鼓地進行，共和黨的羅姆尼、保羅、金里奇展開了激烈的黨內候選人角逐，獲勝者將與民主黨候選人奧巴馬競選美國新一屆總統。
材料二　法國總統候選人薩科齊和奧朗德是法國政壇右翼和左翼派別的代表，雙方在如何促進經濟增長和社會公平問題上展開了激烈的交鋒。薩科齊提出，“誠實勞動”在解除經濟困境中最為重要，不能“濫用福利”，尋求就業要接受培訓；而奧朗德則提出促進青年就業、增加富人稅收的“社會主義”綱領，并批評薩科齊政府解決歐債危機的做法過于偏向資本方，民眾的負擔過重。
(1)結合材料一，說明法美兩國政治制度的特點。
(2)有人認為，法國兩位總統候選人的競選主張反映了民意，是各自政黨本質區別的體現。請談談你對這一觀點的認識。
答案　(1)①法國實行“半總統半議會制”；總統由普選產生，掌管最高行政權力，總理聽命于總統，總統和總理都有行政權，實行多黨制。②美國實行總統制；總統由選民間接選舉產生，直接對選民負責，掌握行政權力；實行兩黨制。
(2)①在選舉中，各個政黨為爭奪選票，競相提出符合選民利益的政策主張，客觀上反映了一定的民意。②材料二中兩位不同政黨的總統候選人在具體問題上的競選主張，雖有明顯差別，但這些差別不過是資本主義政黨制度得以運行的基礎。各個資產階級政黨沒有本質區別；它們都代表資產階級利益和意志，都維護現行政治制度和經濟制度，都推崇資本主義價值觀。③資本主義政黨制度，實質上是為資本主義制度服務的政黨制度。是維護資本主義私有制的經濟基礎、維護資產階級利益的一項政治制度。
5．2012年2月4日，聯合國安理會就敘利亞問題決議草案進行表決，俄羅斯和中國投了否決票，決議未獲通過。英國、法國和美國等國家投了贊成票。
運用國家和國際組織常識的相關知識回答：
(1)中、俄兩國的政體是什么？
(2)試從國體與政體的關系角度，分析說明英、法為什么會擁有共同的基本價值觀。
答案　(1)中國的政體是人民代表大會制度，俄羅斯的政體是民主共和制中的總統制。
(2)國體決定政體，并通過一定的政體來體現；政體體現國體，并服務于特定的國體。盡管英、法兩國資產階級革命背景、階級力量對比和政治傳統不同，兩國實行兩種不同的政體，但卻是殊途同歸。英法兩國的政體都屬于資本主義國家的統治形式，兩國的政權都是資產階級政權，執政的根本目標都是維護資本主義制度，為資產階級利益服務，維護自身的國家利益。正是從這個意義上說，英、法擁有共同的基本價值觀。
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