資源簡介

專題一　各具特色的國家和國際組織
高 考 考 點 考 向 預 測
國家的本質；現代國家的管理形式；現代國家的結構形式；國際組織概觀。 結合八國集團首腦峰會的召開，考查國體與政體的關系及八國領導人稱謂不同的原因。結合中國積極參與國際組織的活動，考查當今國際組織的作用及中國與各主要國際組織關系。
一、國家的本質
(一) 國家與國家性質
1．國家的含義
(1)從國家的產生看，國家是階級矛盾不可調和的產物和表現。
(2)從國家的本質屬性看，國家是階級統治的工具，階級性是國家的本質屬性。
(3)從國家的基本構成要素看，人口、領土、政權和主權是一個國家存在和發展不可缺少的基本條件。
2．國家的性質
(1)含義：國家性質，就是國家的階級本質。
(2)決定因素：統治階級的性質決定著國家的性質。
(3)類型劃分：根據國家性質劃分，自從人類社會產生至今已經歷了奴隸制國家、封建制國家、資本主義國家和社會主義國家。
(二)專政與民主
1．專政
(1)專政是指國家的政治統治職能，即統治階級憑借國家權力，強制被統治階級服從統治階級的意志。
(2)國家除具有政治統治職能外，還具有社會管理職能。
2．民主
作為國家制度的民主，其實質是在統治階級范圍內，按照多數人的意志，實現國家職能。因此，民主具有鮮明的階級性，是服務于統治階級的。
3．民主與專政的統一性
民主與專政相互依存，共同體現國家的性質。凡實行民主制度的國家，必然包括一定階級的民主，同時也包括對其他階級的專政。
4．資本主義民主和社會主義民主的區別
(1)社會主義國家本質特征的體現是新型的民主與新型的專政。
(2)絕大多數人對極少數敵人實行專政，表明社會主義國家不同于一切剝削階級國家。
(3)社會主義民主優于資本主義民主表現在它具有廣泛性和真實性。
(三)國體與政體
1．國體，即國家性質，反映社會各階級在國家中的地位
2．政體，即國家管理形式，是國家政權的組織形式
3．國體與政體的關系
(1)國體決定政體，政體體現國體，一定的政體服務于一定的國體。
(2)適當的政體能夠鞏固國體，不適當的政體會危害國體。
4．國家制度，包括國體與政體，即內容與形式兩個方面。實行民主制度的國家，從國體意義上講，都是專政與民主的統一體；從政體意義上講，則是實行同專制政體相對立的民主政體的國家。
二、現代國家的管理形式
(一)同為代議制，各有特色
1．代議制，就是由選舉產生的、代表民意的機關來行使國家權力的方式。代議制成為現代民主政體的共同特征。
2．國家管理形式除由國體決定外主要受地理環境、歷史淵源、文化傳統、人口素質、發展程度等因素的影響。
(二)民主共和制和君主立憲制
1．從國家權力機關和國家元首的產生方式及其職權范圍看，現代國家大致有民主共和制和君主立憲制兩種基本形式。
2．民主共和制：是同君主專制相對立的政體，是遵循民主的基本原則建立起來的民主政體。在民主共和制國家中，國家權力機關和國家元首都是經過選舉產生的。
3．君主立憲制：國家元首由世襲的君主擔任，但在憲法框架內，君主的權力受到不同程度的限制。
(三)議會制和總統制
1．從立法機關與行政機關的關系看，現代資本主義國家可以分為四種形式，即議會制國家、總統制國家、半總統制國家、委員會制國家。
2．議會制
又稱內閣制、議會內閣制、責任內閣制。在議會制國家，政府總攬國家的行政權力，向議會負責。
3．在實行總統制的國家，總統擔任國家元首和政府首腦，總統直接行使國家最高行政權力，總統由選民直接或間接選舉產生?？偨y只對選民負責，不對議會負責。
4．社會主義國家的管理形式與資本主義國家的管理形式有共同點，同屬于代議制。社會主義國家管理形式不同于資本主義國家的最顯著、最重要的特點，在于國家機構的組織和活動實行民主集中制。
三、現代國家的結構形式
(一)民族和國家
1．國家結構形式就是指國家的整體與部分、中央與地方之間的相互關系。
2．影響國家結構形式的因素有很多，民族就是其中之一。任何國家都是由一定的民族組成的，有單一民族國家，也有多民族國家。
3．二者關系：無論在多民族國家內部還是在各民族國家之間，民族問題是普遍存在的，在一定程度上影響著國家的結構形式。
(二)單一制和聯邦制
當代世界各國的國家結構形式可以分為單一制和復合制兩種。復合制又包括聯邦制和邦聯制兩種形式。
1．單一制
(1)單一制國家的組成單位：是按地域劃分的普通行政區域或自治區域。
(2)單一制國家中中央與地方的關系：中央享有最高權力；地方政權被置于中央政權的統一領導下，只能在憲法和法律規定的權限范圍內行使職權。
(3)單一制國家的特征是：全國只有一個中央政權、一部憲法、一種法律體系。
2.聯邦制
(1)聯邦制國家的組成單位，是享有相對主權的完整政治實體。
(2)聯邦制國家中央與地方的關系：國家整體與其組成部分的權限范圍由聯邦憲法規定，各自在自己的權限范圍內享有最高權力。各組成部分的權力并非由整體所授予，而是它自身作為政治實體所固有的。
(三)統一的國家　神圣的主權
1．一個國家采用何種國家結構形式，是階級、民族、歷史和文化等因素綜合起作用的結果。
2.無論采取什么樣的國家結構形式，人口、領土、政權和主權始終是國家存在和發展的基本條件，也是選擇國家結構形式時必須面對的基本問題。
3．中國的主權和領土完整不容分割。
(1)在當代中國，實現祖國的和平統一，是全體人民的共同意志。世界上只有一個中國，大陸和臺灣同屬一個中國，這是國際社會的廣泛共識。
(2)為維護國家統一，一方面要維護民族的團結，一方面要維護國家領土和主權的完整。
四、國際組織概觀
(一)國際組織及其分類
1．國際組織在國際社會中的地位：國際組織是國際社會的重要成員。
2．國際組織是國際關系發展到一定歷史階段的產物。當代國際組織的發展適應了新科技革命帶來的經濟全球化的需要，適應了當代世界多極化趨勢的需要，體現了對全人類面臨的共同課題的關注。
3．國際組織類型
分類標準 類　型
按照成員的性質 政府間 非政府
按地理范圍 世界性 區域性
按職能范圍 一般性 專門性
(二)國際組織的機構和作用
1．一般來說，全體成員參加的大會是議事和決策機構，享有廣泛的權力。大會休會期間，由部分成員組成執行機構。秘書處負責處理日常事務，有些國際組織還設有司法機構，解決成員之間的矛盾糾紛。
2．國際組織在國際社會中發揮著重要作用，可以促進主權國家在政治、經濟、文化等領域開展交流、協調、合作，調停和解決國際政治沖突和經濟糾紛，促進世界和平與發展。
3．國際組織參與國際事務受諸多因素的制約，有其局限性。
(三)中國與國際組織
1．中國奉行獨立自主的和平外交政策，堅持對外開放，廣泛參加各種國際組織，主動參與各個領域的多邊外交活動，在國際事務中發揮著積極作用。
2．中國高度重視加強與周邊國家的睦鄰友好和區域合作。
3．中國積極發展與區域性國際組織的關系。
1．君主立憲制和民主共和制兩種政體形式的比較
　　政體類型比較項目　　 君主立憲制 民主共和制
議會制君主制 議會制共和制 總統制共和制
國家元首的產生方式及職權 世襲，象征、無實權 選舉，虛位、無實權 選舉，有實權
國家權力中心 議會 總統
立法機關和行政機關的關系 監督與被監督關系 相互獨立、由總統組織政府
議會產生方式及職能 選舉；立法、組織、監督權；財政監督權 選舉；立法、組織、監督權
2.議會制和總統制的異同
(1)不同點：①在議會制國家，政府由議會產生，并對議會負責；在總統制國家，由當選總統組織政府，總統對選民負責。
②在議會制國家，當議會對政府表示不信任時，政府必須集體辭職，或由政府首腦提請國家元首解散議會，重新進行議會選舉；在總統制國家，總統處于國家權力中心，總統獨立于議會之外，總統集國家元首和政府首腦于一身。
(2)相同點：①都是資本主義國家的管理形式；②都實行三權分立制度；③都是由資產階級專政的國家性質所決定的，并反映這一國家性質，是資產階級專政的工具；④都是建立在生產資料資本主義私有制基礎之上的。
3．單一制與聯邦制的區別
　　 類 型區 別　　　 單一制 聯邦制
含　義 由若干行政區域構成的單一主權國家 由若干個成員單位組成的聯盟國家
國家主權特征 單一主權 復合主權
中央與地方關系 中央授予地方權力，統一領導地方政權 聯邦制國家權力是由其成員單位授予的
主要特點 立法機關、中央政府、憲法、國籍 全國只有一個 除聯邦外，各成員單位也具有
從對外關系看 國家是一個完整的主權國家，中央政府統一行使外交權，地方政府不能代表國家行使外交權 聯邦是國際交往的主體，但有的聯邦制國家允許其成員國有某些外交權
4．維護國家統一
(1)為什么維護國家統一
①實現祖國的和平統一，是全體人民的共同意志；②世界上只有一個中國，大陸和臺灣同屬一個中國，這是國際社會的廣泛共識；③中國的主權和領土完整不容分割；④任何旨在制造“臺灣獨立”的圖謀，終究是不能得逞的。
(2)怎樣維護國家統一
為維護國家統一，一方面要維護民族團結，一方面要維護國家領土和主權的完整。維護民族團結，就要不斷增強包括各民族在內的全體人民的凝聚力和向心力；維護國家領土和主權的完整，就要堅決反對任何外來勢力的入侵或占領，堅決反對分裂國家的行為。
5．辯證地認識國際組織的作用
(1)積極作用：國際組織可以促進主權國家在政治、經濟等領域開展交流、協調、合作、調停和解決國際政治沖突和經濟糾紛，促進世界和平與發展。
(2)局限性：國際組織內部力量對比情況錯綜復雜，各成員的利益存在不同程度的矛盾，當成員之間的矛盾激化時，國際組織的能力受到影響。
[2012·山東文綜，38(1)，4分]在國際舞臺上，聯合國、世界貿易組織、亞太經濟合作組織、歐盟等國際組織充當著日益重要的角色。在應對全球氣候變化問題上，中國政府主張發揮聯合國的主導作用，加強國際合作，推動全球氣候問題的解決。
找出下列國際組織與其特征之間的對應關系(將對應的字母標號填寫在下面)。
國際組織 特　征
①聯合國 A.世界最大的多邊貿易組織
②歐盟 B.世界上一體化程度最高的區域性組織
③世界貿易組織 C.世界最大的區域性經濟合作組織
④亞太經濟合作組織 D.最具普遍性、權威性的政府間國際組織
解析　本題主要考查幾個主要國際組織的性質，為基礎知識，很容易作答。
答案　①—(D)?、凇?B)?、邸?A)?、堋?C)
1．2012年11月20日，第七屆東亞峰會在柬埔寨首都金邊召開。與會的東盟10國和8個對話伙伴國以及亞洲開發銀行和國際貨幣基金組織代表就東亞合作、互聯互通、東亞峰會機制未來發展等議題展開討論。會議由東盟輪值主席國柬埔寨首相洪森主持。東盟10國國家元首或政府首腦、中國國務院總理溫家寶、日本首相野田佳彥、韓國總統李明博、澳大利亞總理吉拉德、印度總理辛格、新西蘭總理約翰基、美國總統奧巴馬和俄羅斯外長拉夫羅夫等出席會議。
(1)第七屆東亞峰會與會各國首腦稱呼為何不同？
(2)有人認為，國體不是決定政體的唯一因素，地理環境、文化傳統、外來勢力都可以成為影響政體的因素。結合上述材料，簡要分析國體與政體的關系。
解析　第(1)問，主要考查了關于國家管理形式不同的認識，應根據不同的分類標準說明與各國政體類型。第(2)問，立足國體決定政體，政體體現和反作用于國體來分析。
答案　(1)①從國家權力機關和國家元首的產生方式及其職權范圍看，有的國家屬于君主立憲制，如日本等；有的國家屬于民主共和制，如中國、美國等。 ②從立法機關與行政機關關系看，有的國家屬于議會制，如澳大利亞、日本等；有的國家屬于總統制，如美國等。③各國首腦稱呼不同關鍵是因為各國的政體不同。
(2)①國體主要是指國家的性質，反映社會各階級在國家中的地位。政體是指國家管理形式，是國家政權的組織形式。 ②國體決定政體，并通過一定的政體來體現。政體體現國體，并服務于特定的國體。
2．材料一　2012年7月1日，慶祝香港回歸祖國15周年大會暨香港特別行政區第四屆政府就職典禮在香港會展中心隆重舉行，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤出席并發表重要講話。胡錦濤強調，中央政府實行“一國兩制”、“港人治港”、高度自治方針將毫不動搖，全力支持香港特別行政區行政長官和政府依法施政將毫不動搖，同香港各界人士一道維護和促進香港長期繁榮穩定將毫不動搖。
材料二　“一國兩制”即“一個國家，兩種制度”，其基本涵義是：在一個中國的前提下，國家的主體堅持的社會主義制度；香港、澳門、臺灣是中國不可分割的組成部分，它們作為特別行政區保持原有的資本主義制度和生活方式。是中國政府一項長期不變的基本國策。
有人說：實行“一國兩制”，我國的國家結構形式由單一制變成了聯邦制。你怎樣看待這一觀點。結合材料說明你的觀點。
解析　本題解答思路分析如下：我國是單一制國家，明確我國的國家結構形式不符合聯邦制特征，實行“一國兩制”后也沒有改變單一制形式。
答案　(1)我國是單一制國家，符合單一制的特征： ①組成單位，是按地域劃分的普通行政區域或自治區域。②中央享有最高權力；地方政權被置于中央政權的統一領導下。③全國只有一個中央政權、一部憲法、一種法律體系。
(2)我國不是聯邦制，不符合其特征：①組成單位，是享有相對主權的完整政治實體。②國家整體與其組成部分，各自在自己的權限范圍內享有最高權力并直接行使于人民，相互間不得干涉。③各組成部分的權力并非由整體所授予，而是它自身作為政治實體所固有的。
(3)實行“一國兩制”后，仍然是“在中央政府的統一領導和全力支持下”，仍然是“ 在一個中國的前提下”， 中央享有最高權力，因此，仍然沒有改變國家單一制形式。
3．2012年6月6日至7日，中國國家主席胡錦濤在北京主持召開上海合作組織成員國元首理事會第十二次會議。這將是上海合作組織峰會第三次在華舉行。在前十年中，上海合作組織從打擊“三股勢力”走向全面合作，建設相互尊重、平等相待、世代友好、互利合作的新型國家間關系，建立起多層次的合作機制和較完備的法律體系，成為維護地區穩定、促進成員國發展、推動國際秩序朝更加公正合理的方向發展的重要建設性力量。
(1)上海合作組織在地區事務中發揮怎樣的作用？
(2)有人說“中國是上海合作組織的主導者，同樣也是國際事務的主導者”，你如何評價這一觀點？
解析　第(1)問，調查上海合作組織的作用，可以從政治、經濟、和平角度來分析。第(2)問，主要從中國在國際事務中的作用，以及中國外交政策和堅持的國際原則來分析。
答案　(1)①上海合作組織是地區和平穩定的維護者。②上海合作組織是區域經濟發展的推動者。③上海合作組織是地區國際交流的推動者和國際關系的協調者。
(2)①中國積極參與國際組織，在國際事務中發揮重要的作用，特別是在維護世界和平，促進世界經濟發展中起著不可忽視的作用。②我國堅持獨立自主的和平外交政策，主動參與各個領域的多邊外交活動，在國際事務中表達自己的觀點。③我國主張世界各國一律平等的原則，主張世界各國平等參與國際事務，不主導世界發展。
專題二　君主立憲制和民主共和制：以英國和法國為例
高 考 考 點 考 向 預 測
英國國王與君主立憲制；英國的議會和政府；法國的民主共和制與半總統半議會制；英法政體的異同。 結合社會現實，考查英法兩國政體的特點，揭示兩國階級本質。
一、英國國王與君主立憲制
(一)“光榮革命”與英王的保留
1．英國政體的顯著特點是存在君主。
2．英國國王只是一個“虛位元首”。
(1)國王名義上是國家元首和武裝部隊總司令，形式上有權任免首相、各部大臣等高級官員，有權召集、停止和解散議會，有權批準法律。
(2)但在實際政治生活中，國王受到許多法律和慣例的嚴格限制，僅具有象征性的地位。真正的國家權力掌握在議會和內閣手中。
(二)英國君主立憲制的結構特點
1．英國的國家機構
英國的國家機構主要有國王、議會和內閣。
2．英國君主立憲制的特點
(1)國王。
英國國王的主要作用：
①是國家統一和民族團結的象征。
②是英國政黨斗爭和社會矛盾的協調者和緩沖器。
③向首相和大臣提供意見和建議，發揮咨詢作用。
④成為聯系英聯邦各成員國的紐帶。
(2)議會。
議會是國家最高立法機關，主要扮演立法者和監督者的角色。
(3)內閣。
內閣是國家最高行政機關，從議會產生，由占議會多數席位的政黨組成，并對議會負責。
二、英國的議會和政府
(一)至尊的議會
1．地位：英國是世界上第一個建立議會制的國家。因此，人們把英國議會稱為“議會之母”。
2．性質及職權：依據英國法律，議會是最高立法機關，主要由上議院和下議院組成。
(1)英國議會下院素有“至尊議會”之稱，擁有極大的權力，包括立法權、財政權和監督權，是行政權力的最高來源。
(2)上院在議會體系中只起輔助作用。
(二)內閣與首相
1．內閣的地位及形成
(1)內閣是英國政府的行政機關。
(2)按照慣例，議會大選后，即由國王召見多數黨領袖，任命其為首相并授權組閣。該黨領袖從本黨議員中提出內閣人員名單，請國王任命。
(3)首相和內閣要向議會負責。閣員人數由首相確定。
2．內閣的權力
內閣權力很大，主要有：制定內外政策；向議會提交議案以及需要議會審議的政策；行使最高行政權力；協調和確定政府各部門職權；在國家處于緊急狀態時，采取緊急行動；必要時宣布提前大選。
(三)君主立憲制的實質
從英國君主立憲制的結構看，王室、議會和內閣都是由資產階級和貴族代表組成的，其人員構成和實施的政策說明，這一政體本質上是資產階級政權的一種組織形式。
1．英國和王室世代承襲，原是英國封建貴族的總代表，近代以來，逐步演化為貴族和資產階級的代表，擁有巨大的資產，在英國社會中仍位居最上層。
2．議會同樣是“有錢人議事的場所”。
(1)從組成上看：上院主要由貴族組成，歷來是英國保守勢力的大本營，雖然正在經歷艱難改革，但其階級性質不會發生根本改變。下院主要由工黨和保守黨掌控。
(2)從執政理念和政策來看：議會的上院和下院沒有本質區別，都為維護資本主義制度效力。
3．保守黨和工黨輪流組閣。雖然兩黨代表不同的利益集團和階層，但在維護資本主義制度方面，兩黨沒有根本區別，兩黨的關系是資本主義制度下的政治競爭關系。
三、法國的民主共和制與半總統半議會制
(一)民主共和制的形成與主要權力機關
1．法國是典型的資產階級民主共和制國家。
2．法國又稱為“半總統半議會制”國家。法國國家機構由總統、政府和議會組成。
(1)總統是國家元首和武裝部隊的統帥，任期五年，由選民直接選舉產生。
(2)總理是政府首腦，由總統任命。
(3)議會由國民議會和參議院兩院組成。
①國民議會主要行使立法權、財政權和監督權。
②參議院由選舉團選舉產生。在行使立法權方面，參議院和國民議會有同等的權力。
(二)法國政體的運行
1．總理領導政府具體行使國家行政權力。政府要對議會負責。
2．議會對政府的監督和制約。
(1)政府施政綱領及各項改革方案、立法修正案和提案，必須經過兩院議會通過才能生效。
(2)年度財政預算須經議會通過。
(3)議會可以通過“政府對議會負責”的規定制約政府行動，可以通過質詢、投不信任票甚至彈劾等方式，追究政府的政治責任。
(三)法國政體的特點
1．半總統半議會制
(1)法國第五共和國政體包含許多總統制因素，如總統由普選產生；總統掌管最高行政權力；總統任免總理和組織政府；總統不對議會負責等。
(2)同時它又包含許多議會制因素，如政府對議會而不對總統負責；議會可以通過表決對政府的不信任案來決定政府的去留等。
由于它兼有兩個政體的特點，有人稱它為半總統半議會制。
2．行政雙頭制
(1)由于總統和總理都有行政權，人們把法國行政領導體制稱為“行政雙頭制”。
(2)總統和總理有基本分工：總統掌握大政方針，總理負責具體行政；總統占主導地位，總理聽命于總統；總統的施政重點是國防外交，總理的施政重點在內政經濟。
3．多黨制也是法國政體的一個特點
四、英法兩國政體的異同
(一)兩國政體的差異
英國是典型的議會制君主立憲制政體，法國是典型的民主共和制中的半總統半議會制政體。從政體結構看，兩國存在以下明顯的差異：
1．英國議會是最高立法機關和最高權力機關；法國議會只是立法機關，其地位和作用都不能與英國相提并論。
2．英國國王一般只承擔“禮儀性職責”，是“虛位君主”；法國總統則是國家行政權力的中心。
3．英國是兩黨制，由議會多數黨組閣；法國是多黨制，議會中有許多黨派，往往是幾個黨派聯合才能形成議會多數黨派并組成多黨聯合政府。
4．英國首相由議會中的多數黨領袖擔任，權力很大；法國總理由總統任命，權力較之英國首相要小得多。
(二)政體相異的緣由
1．不同的歷史背景，階級力量對比。英國資產階級革命中，資產階級與新貴族結成聯盟，形成比封建勢力更強大的力量，迫使封建貴族在革命后走妥協的道路，因而英國最終以革命加改良的方式建立起君主立憲制政體。大革命前的法國總體上是一個封建農業國，封建勢力特別強大，王權高度集中。封建勢力對資產階級和農民采用高壓政策，資產階級、廣大民眾幾乎無法與他們達成妥協，只能采取徹底的資產階級革命方式推翻封建王權。經過同封建勢力之間復辟與反復辟的長期較量，法國資產階級最終確立了資本主義民主共和制度，形成了與英國不同的政體。
2．不同的政治傳統。綜觀英國社會政治歷史的發展進程，英國政治文化傳統比較保守，善于妥協，政體變革往往采用漸進方式，這是英國君主立憲政體形成的另一個重要因素。法國大革命前資產階級啟蒙思想家，對宗教神學和封建專制展開了猛烈批判。他們為資產階級革命提供了輿論準備和理論武器，形成了法國激進的革命政治文化，對法國政治體制的確立產生了深遠的影響。
(三)異中有同，殊途同歸
1．從政體與國體的關系來看，英法兩國的政體都屬于資本主義國家的統治形式。兩國的政權都是資產階級政權，執政的根本目標都是維護資本主義制度，為資產階級利益服務。
2．從執政黨的性質和作用來看，英法兩國執政黨的階級性質相同。英法兩國右翼政黨始終是資產階級的代表，號稱代表中下層人民利益的左翼政黨也已經公開充當資本主義制度的捍衛者。
3．從國家權力的運行方式看，英法兩國權力機關的變化趨勢相近，都出現了議會權力萎縮、行政權力加強的趨勢。
4．從現狀看，就維護資產階級利益而言，兩種政體都漸趨成熟，但是也都面臨著諸多困擾和弊端。
1．法國政體的特點
半總統半議會制 法國政體包含許多總統制因素：總統由普選產生；總統掌管最高行政權力；總統任免總理和組織政府；總統不對議會負責等。同時它又包含許多議會制因素：政府對議會而不對總統負責；議會可以通過表決對政府的不信任案來決定政府的去留等。由于它兼有兩個政體的特點，有人稱它為半總統半議會制
行政雙頭制 總統和總理都有行政權，基本分工是：總統掌握大政方針，總理負責具體行政；總統占主導地位，總理聽命于總統；總統的施政重點是國防外交，總理的施政重點在內政經濟。“左右共治”，這是法國政體結構導致的一種特有現象
多黨制 這是法國政體的又一特點。在法國，始終未能形成兩個左右政治局勢的大黨；黨外有黨，黨內有派，黨派林立；隨著中間階層壯大，左右翼政黨都出現向中間靠攏的趨勢
2.關于對英法政體的比較
　　　國　別項　目　　　 英　國 法　國
不同點 從議會看 是最高立法機關和最高權力機關 只是立法機關
從國家元首看 國王一般只承擔“禮儀性職責”，是“虛位君主” 總統是國家行政權力的中心
續表
不同點 從政黨制度及其組閣看 兩黨制，由議會多數黨組閣 多黨制，往往由幾個黨派聯合形成議會多數派并組成多黨聯合政府
從政府首腦的權限看 首相由議會中多數黨領袖擔任，權力很大 總理由總統任命，權力較小
相同點 從政體與國體的關系來看 政體都屬于資本主義國家的統治形式
從執政黨的性質和作用來看 執政黨的階級性質相同
從國家權力的運行方式看 權力機關的變化趨勢相近
從現狀上看，就維護資產階級利益而言 兩國政體都漸趨成熟
3.英法兩國政體差異的原因
從理論來看 國體決定政體，政體體現國體，并服務于一定的國體。適當的政體能夠鞏固國體，不適當的政體會危害國體。但政體也有其相對獨立性。一個國家的政體還受到其地理環境、歷史淵源、文化傳統、人口素質、發展程度等因素的影響，因此，國體相同的國家，其政體不一定相同
從具體情況來看 ①兩國資產階級革命不同的歷史背景、階級力量對比；②英法兩國的政治文化傳統不同
[2011·福建文綜，42(2)，6分]
材料一　2011年3月14日，第十一屆全國人民代表大會第四次會議在北京閉幕。會議聽取、審議并批準了政府工作報告、最高人民法院和最高人民檢察院工作報告，審查批準了“十二五”規劃綱要。
材料二　2010年5月6日，英國議會選舉出現“無多數議會”。經過5天艱難磋商，議會中第一大黨保守黨最終爭取到第三大黨自民黨的支持，達成聯合執政協議。保守黨領袖卡梅倫隨后接受女王任命，出任新首相，組建新內閣。戰后英國首個“聯合政府”誕生。
材料體現了中、英兩國在政體運行中的哪些特點？
解析　我國“一府兩院”必須向人大報告工作，說明我國政體運行的特點是民主集中制；英國政府由議會產生并接受英王的任命，說明英國的政體是議會制君主立憲制，其政體運行的特點是三權分立，相互制衡。
答案　①我國的政體是人民代表大會制度，實行民主集中制。全國人民代表大會是最高國家權力機關，統一行使最高國家權力，其他中央國家機關對它負責，受它監督。
②英國的政體是君主立憲制，奉行分權、制衡的原則。國王形式上有權任命首相。內閣是國家最高行政機關，從議會中產生，由占議會多數席位的政黨組成，并對議會負責。
1．材料一　英國2012年4月21日在倫敦海德公園鳴放41響禮炮，慶祝女王伊麗莎白二世86歲生日。白金漢宮一名發言人說，伊麗莎白二世當天在首都倫敦以西的溫莎堡度過生日。除了慶祝生日，英國各地還將舉行各種活動，慶祝伊麗莎白二世登基60周年。
材料二　2012年4月24日，英國議會上院通訊委員會提交了一份近400頁的文件，詳細列舉了英國政府超高速寬帶的不足之處?！?br/>(1)英國女王在國家政體中發揮怎樣的作用？
(2)結合材料一、二，請你闡述英國政體的特點。
解析　第(1)問，女王是國家元首，維系英聯邦的團結，協調階級利益爭端。第(2)問，分析英國政體的特點，必須從女王、議會和內閣三個方面來分析。
答案　(1)①女王是國家統一和民族團結的象征。②是英國政黨斗爭和社會矛盾的協調者和緩沖器。③向首相和大臣提供意見和建議，發揮咨詢作用。④成為聯系英聯邦成員國的紐帶。
(2)①英國女王名義上是國家元首和武裝部隊總司令，主要履行禮儀性職責。②議會是國家最高立法機關，主要扮演立法者和監督者的角色。③內閣是國家最高行政機關，從議會產生，由占議會多數席位的政黨組成，并對議會負責。
2．2012年11月19日，英國首相卡梅倫發表演講稱，為幫助振興英國經濟，將會限制從監管和法律層面對國家政策進行阻礙的權利。他還表示，英國目前在經濟上處于“戰爭時期”，需要發揚“戰時”精神?？穫愔赋?，政府在實施措施的時候過于緩慢。而很多反對派人士會利用法律流程對政府的政策進行阻礙。按照卡梅倫的說法，反對人士要求進行司法評估的申請時間會被減短，而申請費用則會增加，另外他們可以上訴的機會與以前相比也會減半。
有人認為，英國首相是英國最有權勢的人，集黨、政、軍大權于一身，其權力是至高無上、不受制約的。試分析此觀點。
解析　本題考查英國首相的相關知識，意在考查學生獲取和解讀信息、描述和闡釋事物、調動和運用知識的能力。首先分析英國首相是英國最有權勢的人，集黨、政、軍大權于一身是正確的，他有哪些權力；其次分析其權力是至高無上、不受制約的是不正確的，聯系制約首相權力的因素來回答。
答案　(1)英國首相的許多職權在法律上找不到依據，但按照慣例，首相的權力很大，主要有：政府人事大權；領導內閣權；控制國家財政大權；建議國王解散議會，宣布重新大選；是武裝部隊的實際最高領導人?？梢哉f集國家黨、政、軍大權于一身。
(2)首相雖然擁有非常廣泛的權力，但仍要受到種種限制：首相是議會多數黨領袖，如果內閣和議會黨團中的多數人認為首相已經不能勝任，他就必須下臺；議會有權監督內閣和首相；國王對首相有磋商權和警告權；輿論和反對黨隨時關注著首相的一舉一動，制約其“過分”的行為。
3．奧朗德在選舉中，主打親民牌：搭火車出行；巴黎市內基本靠摩的；和小攤販有說有笑。似乎鐵了心要做“平民總統”，奧朗德公開主張總統和部長的工資削減三成，禁止政府部長身兼多職，甚至取消總統任內的免刑權。
2012年5月15日，在奧朗德就職演講中，這個曾經宣稱自己“不喜歡富人”的左派總統強調自己就任后的第一件任務就是團結全國人民，建立一個“不偏不倚”的國家。
(1)總統在法國政體運行中處于何種地位？
(2) 有人說“奧朗德是法國第一位平民總統，能夠真正代表民意”，你如何評價這一觀點？
解析　第(1)問，總統在國家政體中的地位，主要立足總統、總理和議會的關系來分析。第(2)問，考查法國資產階級統治的本質。解答此題可以立足國體與政體的關系，法國政黨制度，以及法國總統所代表的階級來分析。
答案　(1)①總統可以任免總理，與總理分享行政權力。②總統有權解散議會，同時受到議會的制約。③總統掌握國家最高行政權力，是國家元首和武裝部隊最高司令。
(2)①國體決定政體，法國資產階級專政的國家性質，從根本上決定了法國的總統只能是資產階級利益的代表。②法國是多黨制國家，傾聽民意，關注民生，是政黨獲取總統選舉、議會選舉勝利的需要，并不是真正民意的代表。③奧朗德參與總統選舉是由資產階級政黨推舉產生，所以上臺執政，只能代表和維護資產階級政黨的利益。
專題三　聯邦制、兩黨制、三權分立：以美國為例
高 考 考 點 考 向 預 測
美國的聯邦制；美國的兩黨制；美國的三權分立制；美國的利益集團。 運用馬克思主義階級觀點和原理分析美國兩黨制的實質。運用三權分立的基本知識分析西方國家政治制度。辯證分析三權分立的利弊。
一、美國的聯邦制
(一)從邦聯制到聯邦制
1．美國是典型的聯邦制國家，憲法規定聯邦和州分權。
2．美國聯邦制的建立
1787年美國制憲會議制定了《美利堅合眾國憲法》。依據憲法，美國的國家結構形式由邦聯制轉變為聯邦制，各州把國家權力的一部分轉讓給聯邦中央政權，使聯邦成為一個享有充分主權的國家。
(二)美國聯邦制的特點
聯邦制下的美國，聯邦政府與州政府的關系有三個基本特征
1．聯邦與州分享政治權力。根據聯邦憲法規定，聯邦政府享有憲法“列舉的權力”，州政府擁有“保留的權力”。
2．聯邦與州在各自的權力范圍內享有最高權力
(1)在聯邦制下，聯邦政府與州之間不是嚴格意義上的中央與地方的關系，而是在各自規定的權限范圍內都享有最高權力，都享有對人民的直接管轄權，相互間不得任意干涉。
(2)聯邦設有最高的立法、行政和司法機關，有統一的憲法和法律，是國際交往的主體，各州也有自己的立法、行政和司法機關，有自己的憲法、法律。
(3)聯邦政府不能任命州政府的官員，不能監督、考核州政府的施政行為，州政府也不得干涉聯邦事務。
3．聯邦地位高于州。憲法規定，聯邦憲法、法律以及以聯邦名義締結的條約，在全國范圍內適用，各州必須遵守；州的憲法或法律，凡與聯邦憲法、法律或條約相抵觸者一律無效。
(三)聯邦制的利與弊
1．聯邦制的優點
從美國聯邦制的歷史看，聯邦制的最大優點在于，在保持聯邦是一個強大、統一國家的同時，確保州的靈活性和創造性。
2．聯邦制的弊端
美國聯邦制的最大問題是效率不高，聯邦政府與州政府之間相互扯皮、推諉，各州政府之間各自為政。全國性資產階級利益集團與地方性資產階級利益集團分享權力，對于廣大人民群眾的要求，資產階級則利用國家結構形式的特點相互推卸責任。
二、美國的兩黨制
(一)政壇上的“驢象之爭”
1．美國是實行資產階級兩黨制的典型國家。
2．美國的選舉制度、議會制度、行政管理制度以及司法制度，都與兩黨制有著密切聯系。美國的兩黨制主要表現為兩大政黨通過競選爭奪執政地位。
3．在總統選舉中，民主黨、共和黨分別提名本黨的總統候選人，最終獲勝的黨成為執政黨，敗北的黨則淪為在野黨。執政黨通過由本黨中堅人士組成的行政部門掌握政治權力。
4．在國會選舉中，民主黨、共和黨也分別推出本黨候選人，競爭議員席位。獲得多數席位的政黨為多數黨，獲得少數席位的政黨為少數黨。多數黨議員擔任國會領袖及國會各小組委員會主席，并借此主導國會事務，但少數黨仍能發揮重要的制衡作用。
(二)美國政黨的特征
1．美國政黨的主要職能，就是組織選舉，包括組織初選、提名候選人、籌集競選資金等。
2．兩黨組織。民主黨和共和黨的組織均為四個層級的金字塔結構，包括基層選區委員會、縣委員會、州委員會和全國委員會。但各委員會之間沒有上下級的垂直領導關系，只有工作上的聯系。
3．民主黨、共和黨都沒有固定的黨綱，也沒有約束黨員的黨紀。
4．隨著直接選舉制度從20世紀被廣泛采用，多數重要職位的候選人由選民直接選舉產生，政黨對候選人提名的壟斷結束了。
(三)兩黨制的實質
美國的兩黨制，實質上是為資本主義制度服務的政黨制度，是維護資本主義私有制的經濟基礎、維護資產階級利益的一項政治制度。不管哪個政黨執政，都實行有利于資產階級的政策，都不可能代表廣大人民群眾的利益。
三、美國的三權分立制
(一)三權分立：權力運行的規則
1．地位與核心內容
三權分立是美國聯邦政府組建和運行的基本原則，其核心內容是權力分立、制約和平衡。
2．具體內容
中央政權機構由彼此平等而又獨立的立法、行政和司法三個機關組成，立法權屬于國會，行政權屬于總統，司法權屬于聯邦各級法院。國會負責立法，總統負責實施法律，法院負責審查法律。
(二)三種權力的相互制衡
1．“三權分立制”的含義
國家的立法權、行政權和司法權分別由議會、政府、法院獨立行使，同時又相互制約，按照這種權力分立和權力制衡的原則來組織國家機關、行使國家權力的制度，被稱為“三權分立制”。
2．權力相互制衡的表現
(1)美國立法權屬于國會。但是總統有權否決國會立法，法院有權宣布國會制定的法律違反聯邦憲法。
(2)行政權屬于總統。但是行政機構的設置和所需經費須由國會批準，美國最高法院可以宣布總統發布的行政命令、行政機關頒布的規章條例違憲。
(3)司法權屬于法院。但是法官由總統提名經參議院同意后任命。國會可以通過批準對法官的任命或彈劾法官的辦法，來改變法院的組成。
(三)三權分立的積極作用和弊端
1．積極作用
三權分立和權力制衡的原則，是早期資產階級革命思想家針對封建專制主義提出來的。它對于反對封建專制，調節資產階級內部各集團的利益，維持資本主義民主制度，有其積極作用。
2．弊端
(1)階級局限性：由于廣大勞動人民在國家政權中不居于支配地位，也就不可能對權力的運用施加重要影響。所謂分權與制衡，事實上成為協調資產階級內部權力分配的一種機制。
(2)運行效率低：實行三權分立、權力制衡的一個必然結果，是三大權力機關之間互相扯皮，導致效率低下。
(3)貫徹效果差：即使在美國，三權分立的原則也難以在政治實踐中真正貫徹。
3．本質
美國的三權分立制本質上是一種資產階級民主制度。它有效地維護了美國資產階級的統治。但是，廣大勞動人民不可能在這種制度下享有真正的民主。
四、美國的利益集團
(一)名目繁多的利益集團
1．利益集團與政黨、政府共同成為美國政治的三大支柱。利益集團是美國政治制度的產物，是透視美國政治結構的一扇窗戶。
2．利益集團是擁有共同利益的人或組織組成的團體，如果向政府機構提出要求，就變成了政治利益集團。
(二)利益集團的活動方式
1．在美國政治舞臺上，任何一個利益集團要發揮其影響，都離不開金錢、人數和知識。
2．利益集團影響政府的手段。合法手段主要有直接游說、間接游說、游行示威、影響選舉和承擔法庭訴訟等。其中，直接游說是指利益集團直接對國會議員、政府官員表達其觀點，以圖影響政策；間接游說是指通過影響選民來影響決策者。
(三)利益集團的政治作用
1．積極作用
(1)利益集團在美國政治中起著充當公民與政府間橋梁的作用。
(2)資產階級各派及其代理人通過利益集團競爭和分享國家權力，相互制衡，有助于維護美國資本主義制度。
2．消極作用
(1)只有少數利益集團對國家決策產生決定性作用。
(2)利益集團作為公眾參與政治的“中間人”，壟斷了公眾接近政府權力的途徑。
(3)利益集團為政府腐敗提供了肥沃的土壤。
1．全面認識“三權分立制”
(1)三權分立原則是資產階級針對封建專制主義提出來的，按照這個原則組織國家機構，對于反對封建專制獨裁，調節資產階級內部各集團的利益，維護資本主義民主制度具有積極作用。
(2)三權分立是美國聯邦政府組建和運行的基本原則
①“分權”：美國的中央政府由彼此平等而又獨立的立法、行政和司法三個機關組成。立法權屬于國會，行政權屬于總統，司法權屬于聯邦各級法院。國會負責立法，總統負責實施法律，法院負責審查法律。②“制衡”：立法權屬于國會，又受到總統和法院的制約；行政權屬于總統，又受到國會和法院的制約；司法權屬于法院，又受到國會和總統的制約。通過相互制約，保持權力均衡。
(3)三權分立具有明顯的階級局限性和消極作用
①所謂分權與制衡，事實上成為協調資產階級內部權力分配的一種機制。②實行三權分立、權力制衡的一個必然結果，是三大權力機關之間互相扯皮，導致效率低下。③三權分立的原則難以在政治實踐中真正貫徹。
(4)三權分立制，本質上是一種資產階級民主制度，它有效地維護了資產階級的統治。廣大勞動人民不可能在這種制度下享有真正的民主。
2．透析美國利益集團
地位 與政黨、政府共同成為美國政治的三大支柱
活動方式 利益集團影響政府的手段：直接游說、間接游說、游行示威、影響選舉和承擔法庭訴訟等
政治作用 積極作用：①充當公民與政府間橋梁的作用；②分享國家權力，相互制衡，有助于維護美國資本主義制度
消極作用：①只有少數利益集團對國家決策產生決定性作用——從利益集團對國家決策的影響看。②利益集團作為公眾參與政治的“中間人”，壟斷了公眾接近政府權力的途徑——從利益集團與公民的關系看。③利益集團為政府腐敗提供了肥沃的土壤——從利益集團對政府的負面影響看
特點 利益集團機制具有相當強的隱蔽性和欺騙性
實質 資產階級在“民意”的幌子下控制權力
3．英、法、美三國政體的相同點
從政體與國體的關系來看 美、英、法三國的政體都屬于資本主義國家的統治形式。三國的政權都是資產階級政權，執政的根本目的是維護資本主義制度，為資產階級利益服務
從執政黨的性質和作用來看 美、英、法三國執政黨的階級性質相同，都體現了資產階級專政的國家性質，都代表資產階級的利益
續表
從國家機構組織和運行的原則看 都實行三權分立制，立法權、行政權、司法權分別由不同國家機關獨立行使；三者之間相互制約，保持權力均衡
從國家權力的運行方式看 美、英、法三國權力機關的變化趨勢相近，都出現了議會權力萎縮、行政權力加強的趨勢
[2012·福建文綜，42(A)，10分]
材料一　由于受“全美步槍協會”的影響，美國政府反對聯合國旨在打擊輕小武器非法貿易的《行動綱領》中的有關限制個人擁有槍支及限制槍支合法生產和交易的條款。
材料二　2011年至2012年6月底，我國縣鄉進行人大換屆選舉。按照選舉法的要求，新一屆人大代表選舉增加了生產和工作第一線代表名額；實踐城鄉同比原則。我國社會主義民主政治得到進一步完善和發展。
(1)材料一中的“全美步槍協會”屬于美國的(　　)。
A．利益集團 B．政府 C．議會 D．政黨
(2)有人認為“美國民主能充分體現民意，因而它是符合時代的民主”。請結合上述材料，從國體角度談談你的看法。
解析　第(1)問較簡單，只要認真審讀材料一并結合教材知識便不難判斷。解答第(2)問時要注意兩點，一是要明確從國體角度回答問題；二是要比較材料一和材料二所反映的政治現象，從而揭示美國民主的階級局限性和我國社會主義民主的特點和優越性。
答案　(1)A
(2)①美國的民主在歷史上曾經起過進步作用，但美國是資產階級專政的國家，其民主具有隱蔽性、欺騙性和階級局限性。美國利益集團機制實質上是少數資產階級在“民意”的幌子下操控國家權力，它根本不能代表廣大人民的利益。②我國是人民民主專政的社會主義國家。我國的民主具有廣泛性和真實性，體現廣大人民的利益，符合時代的要求。隨著社會主義民主實踐的發展，我國的民主不斷成熟、完善，日益顯示其強大的生命力和巨大的優越性。
1．2012年3月13日，奧巴馬政府在周一克服巨大的立法挑戰，公布了一份基于健保改革法，要求各州向沒有保險的美國民眾提供配套保險覆蓋的野心勃勃的藍圖。這項外界期待已久的監管要求文本選擇在多個州針對這一健保改革法提出的違憲訴訟即將在美國最高法院展開聆訊之前公布；藍圖中將會強調州和聯邦政府在這一立法上的靈活性。根據健保改革法各州指導藍圖的要求，從2014年1月1日開始，被稱作交易所的新的健康保險市場必須在全美每一個州完成設立并開始運行；計劃的關鍵將是最終為全美5 000萬沒有健康保險覆蓋的民眾提供保險。
(1)上述材料反映了美國的國家結構采取什么形式？
(2)結合材料分析美國這種結構形式的特點和弊端。
解析　本題第(1)問指向明確，美國的結構形式是聯邦制。第(2)問考查聯邦制的特點和弊端，根據所學基礎知識不難回答。
答案　(1)聯邦制。
(2)①聯邦與州分享政治權力，體現了聯邦和州兩級政府分權的原則。②聯邦與州在各自的權力范圍內享有最高權力。總統的承諾是聯邦政府的權力的體現，各州對減排承諾的不同表態是各州權力范圍內享有最高權力的體現。 ③聯邦政府的承諾受到州政府的制約，表明聯邦制最大的問題是效率不高，聯邦政府和州政府之間相互扯皮、推諉，各州政府之間各自為政。
2．2012年美國大選即將到來，總統競選費用問題再次引起人們的關注。1980年的競選耗費資金僅為1.62億美元，2000年競選費用總額猛漲到5.29億美元，2008年總花費達到了驚人的24億美元。如果將所有候選人、政黨、政治組織和利益集團在國會選舉和總統選舉中的花費加在一起，2008年總統選舉是美國歷史上最昂貴的選舉，花費超過了53億美元。據預測，美國2012年總統大選支出可能突破80億美元。
運用美國兩黨制的知識談談對總統競選的認識。
解析　本題以美國總統競選為背景，考查對美國總統競選的認識。通過具體分析金錢對總統競選的影響，進而指出競選的實質。
答案　(1)在總統選舉中，民主黨、共和黨分別提名本黨的總統候選人，最終獲勝的黨成為執政黨，敗北的黨則淪為在野黨。執政黨通過由本黨中堅人士組成的行政部門掌握政治權力。
(2)美國兩黨用于競選的花費龐大，競選人需要通過媒體等各種途徑，掌握“話語霸權”，這表明，金錢是保證某個候選人當選的必要條件。
(3)從兩黨制的運行來看，每個選民都有一票，似乎每個人的影響是相同的，但實際上，普通百姓沒有渠道發出自己的聲音。這表明，雖然金錢不能保證某一個候選人當選，但如果沒有金錢，他就絕對不會當選。因此，美國的總統競選，是有錢人的權力游戲、有權人的金錢游戲，是金錢的較量。
3．美國商會(USCC)負責國際事務的副總裁約翰·墨菲(John Murphy)2012年2月8日表示，期待奧巴馬總統和國會在6～8周內就批準韓美自由貿易協定(FTA)進行合作。美國商會在過去幾年間一直努力做好準備工作以促使國會批準表決與韓國、哥倫比亞、巴拿馬的FTA。美國商會將施壓促使政府和國會在4月中旬奧巴馬總統與亞太地區領導人舉行年度會晤之前批準FTA。此外，微軟、通用、沃爾瑪、IBM等世界一流大企業的負責人也要求奧巴馬總統和國會盡量在9月中旬批準上述貿易協定。
(1)利益集團對美國政治生活有什么影響？美國利益集團存在的目的是什么？
(2)美國利益集團的消極作用和實質是什么？
解析　本題以時政新聞材料為背景考查美國利益集團的知識，考查學生對時政現象的分析和對課本知識的掌握情況，以及透過現象看本質的能力。問題比較直接，審好題，確定回答的角度：影響、目的、消極作用、實質。切記不要答非所問，答題時要用政治術語，不要口語化，要簡潔明了，一目了然。
答案　(1)影響：它們無處不在，深深地滲透在美國行政機構、國會和司法體系中，甚至與政黨、政府成為美國政治的三大支柱。少數人利益凌駕于多數人利益之上的各種政策出臺，常常與利益集團的游說活動有關。目的是影響政府決策，維護自身利益。
(2)消極作用：只有少數利益集團對國家決策產生決定性作用；利益集團壟斷了公眾接近政府權力的途徑；利益集團為政府腐敗提供了肥沃的土壤。實質上是資產階級在“民意”的幌子下控制權力。
專題四　民主集中制：我國人民代表大
會制度的組織和活動原則
高 考 考 點 考 向 預 測
人民代表大會制度的建立歷程；按照民主集中制建立的新型政體；人民代表大會制度具有強大生命力；堅持和完善人民代表大會制度。 結合人大會議召開和一些法律、法規制定及征求意見，考查人民代表大會制度的優越性，考查中國共產黨的領導是我國社會主義政治制度不斷發展和完善的根本保證。
一、人民的選擇　歷史的必然
(一)人民的選擇：人民代表大會制度的雛形
建立人民政權的實踐 第一次國內革命戰爭時期的罷工工人代表大會和農民協會
第二次國內革命戰爭時期的工農兵代表蘇維埃
抗日戰爭時期的參議會
解放戰爭后期和建國初期各地普遍召開的各界人民代表會議
結論 (1)新民主主義革命勝利后建立的政權，只能是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政(2)同這一國體相適應的政權組織形式，只能是民主集中制的人民代表大會制度
(二)歷史的必然：人民代表大會制度的確立
1．法律基礎：中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》具有臨時憲法的地位，為人民代表大會制度的建立奠定了法律基礎。
2．組織基礎：1953年，我國在全國范圍內進行了歷史上第一次普選，在此基礎上自下而上逐級召開的人民代表大會，為全國人民代表大會的召開奠定了組織基礎。
3．確立標志：1954年第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開，標志著人民代表大會制度在我國建立起來。
二、按照民主集中制建立的新型政體
(一)體現人民當家作主的根本政治制度
1．人民當家作主的法律依據
我國憲法規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”。全國人民代表大會行使最高立法權、決定權、任免權和監督權。
2．人民代表大會制度的內涵
廣大人民通過直接或間接的方式選出人大代表，由他們組成各級國家權力機關，代表人民統一行使國家權力，按照民主集中制的原則決定全國和各級地方的一切重大事務，并由權力機關產生行政和司法機關，各司其職，行使管理國家和社會的各項權力。
3．人民代表大會制度是我國的根本政治制度
(1)人民代表大會制度是政權組織形式，它決定著國家的其他各種具體制度。
(2)它是中國人民當家作主的最高形式和重要途徑，也是中國社會主義政治文明的重要制度載體。
(二)確保國家權力協調高效運行的民主集中制
1．民主集中制的地位
民主集中制是我國人民代表大會制度的組織和活動原則，實行民主集中制是人民代表大會制度區別于任何資本主義國家政治制度的鮮明特點。
2．民主集中制的含義
民主集中制是遵循民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的原則。
3．民主集中制在國家權力運行中的體現
(1)從人民代表大會和人民的關系來看，各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。
(2)從人民代表大會與其他國家機關的關系來看，人民代表大會是國家權力機關。
(3)從中央和地方的關系來看，中央和地方各級國家機構按民主集中制的原則劃分職權。
(三)民主與集中的統一
1．民主與集中的關系
民主與集中是辯證統一的關系，一方面，民主是集中的前提和基礎；另一方面，集中是民主得以實現的必要條件和保障。
2．堅持民主集中制的要求
(1)必須正確認識民主與集中的辯證統一的關系。既要尊重人民的民主權利，充分發揚民主，又要進行必要的集中。
(2)堅持民主集中制，必須克服兩種錯誤傾向。只講集中，不講民主，是官僚主義的集中；只講民主，不講集中，必然導致極端民主化和無政府主義。
(3)堅持民主集中制，必須正確行使公民權利、履行公民義務。
三、人民代表大會制度具有強大生命力
(一)民主集中，優勢明顯
經過五十多年的實踐，人民代表大會制度已經顯示出巨大的優越性。
1．人民代表大會制度保障了人民當家作主。
2．人民代表大會制度動員了全體人民以國家主人翁的姿態投身社會主義建設。
3．人民代表大會制度保證了國家機關協調高效運轉。
4．人民代表大會制度維護了國家統一和民族團結。
5．我國是建立在生產資料公有制為主體的經濟基礎之上的社會主義國家，國家和人民、整體和部分之間的根本利益是一致的。這就決定了我們不能實行西方議會制，只能實行民主集中制。
(二)適合中國國情的好制度
1．一個國家實行什么樣的政治制度，是一定社會歷史發展的產物，有著深刻的經濟、政治和文化根源。中國實行人民代表大會制度，之所以能夠體現人民民主專政的國家性質，凝聚13億多人民的意志和力量，成為中國特色的政權組織形式，是因為它植根于中華民族幾千年來賴以生存和發展的廣闊沃土，產生于中國共產黨領導全國人民爭取民族獨立、人民解放和國家富強的偉大實踐。
2．全國各族人民通過人民代表大會制度，維護了自己的民主權利，我們必須堅持這一制度，絕不照搬西方的政治制度模式。
四、堅持和完善人民代表大會制度
(一)堅持和改善黨對國家事務的領導
1．共產黨執政的含義
共產黨執政，就是領導、支持、保證人民當家作主，維護和實現最廣大人民的根本利益。各級人大及其常委會都要自覺接受黨的領導。
2．共產黨領導的內容
黨的領導主要是政治、思想和組織領導。
3．堅持和改善黨對國家事務的領導的意義
(1)有利于把黨的主張與人民的意志統一起來。
(2)有利于把黨的決策和決策的貫徹執行統一起來。
(3)有利于國家政權機關及其領導人員把對黨負責與對人民負責統一起來，保證中國共產黨始終站在時代前列帶領人民前進。
(二)堅定不移地實施依法治國的基本方略
1．依法治國的含義
依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，實現社會主義民主的制度化、法律化。
2．依法治國與人民代表大會制度
(1)堅持和完善人民代表大會制度，就要堅定不移地實施依法治國的基本方略，不斷推進建設社會主義法治國家的進程。
(2)依法治國既從制度上、法律上保證人民當家作主，又從制度上、法律上保證黨的執政地位。
3．實現依法治國的要求
(1)必須樹立憲法和法律的權威。
(2)國家機關及其工作人員必須依法行使權力。
①立法機關要嚴格按照法律程序制定法律，確保國家各項事業有法可依。②行政機關要嚴格依法行政，確保各項工作有序、高效地進行。③司法機關要嚴格執法，確保司法公正、監督有力。
(三)加強人大的自身建設
1．加強人大自身建設，就要不斷完善適合國家權力機關特點的、充滿活力的組織制度和運行機制，不斷促進人大及其常委會工作的制度化、法制化、規范化。
2．不斷完善各級人大及其常委會的議事程序和工作制度，以更好地堅持民主集中制原則，使人大代表及常委會組成人員能夠依法履行職責。
1．人民代表大會制度為什么要實行民主集中制
(1)這是由我國的經濟基礎決定的。建立在生產資料公有制為主體的經濟基礎之上的社會主義國家，國家和人民、整體和部分之間的根本利益是一致的，這就決定了我國國家權力的運行必須實行民主集中制。
(2)實行民主集中制，為每個中國公民參與政治生活提供了便利的合理的方式，有利于保持安定和諧的政治局面和穩定的社會秩序。
(3)在人民代表大會統一行使國家權力的前提下，其他國家機關各司其職，各盡其責，既能保證國家權力始終掌握在人民手中，又有利于各個國家機關分工合作，協調一致地履行職責。
2．怎樣堅持和完善人民代表大會制度
(1)堅持和改善黨對國家事務的領導。
(2)堅定不移地實施依法治國的基本方略。
(3)加強人大的自身建設。
(4)把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國統一于發展社會主義民主政治的實踐。
3．人民民主專政、人民代表大會制度與中國共產黨的領導的關系
(1)人民民主專政是我國的國體，它是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的，在人民內部實行民主、對敵人實行專政的國家政權。而工人階級對國家政權的領導是通過其先鋒隊——中國共產黨的領導來實現的。
(2)人民代表大會制度是我國的政體，在我國，國家的一切權力屬于人民。中國共產黨集中人民的意志，形成路線、方針和政策，然后通過人民代表大會使之上升為國家意志，從而實現對國家的領導。人民代表大會必須堅持黨的領導，中國共產黨必須在全國人民代表大會制定的憲法和法律范圍內活動。
(3)堅持人民民主專政、人民代表大會制度和中國共產黨的領導，都是發展中國特色社會主義的基本要求。堅持黨的領導，是鞏固、發展和完善人民民主專政、人民代表大會制度的根本保證。
(2011·山東文綜，36,10分)閱讀材料，回答問題。
中華人民共和國憲法是我國的根本大法。憲法規定，國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。
我國是統一的多民族國家，各級地方政權都在中央政權的統一領導下，在憲法和法律規定的權限范圍內行使職權。
(1)據材料，指出我國的國家管理形式和國家結構形式。
(2)據材料，分析我國的國家管理形式為什么能有效保證國家機關的協調高效運轉。
解析　(1)此問考查的是基礎知識，基礎知識學得好就可答好此問。(2)答好此問，首先要明確我國的國家管理形式是人民代表大會制度，然后圍繞國家機關協調高效運轉的原因思考人民代表大會制度的相關內容，做好以上兩項工作就可答好此問。
答案　(1)我國的國家管理形式是人民代表大會制度；我國的國家結構形式是單一制。
(2)①人民代表大會制度實行民主集中制；②人民代表大會作為國家權力機關，統一行使國家權力；③國家行政機關、審判機關和檢察機關合理分工、協調一致地工作；④國家權力的運行，既有統一的目標，又形成有效的監督和制約。
1．2012年3月5日，第十一屆全國人民代表大會第五次會議開幕。會議的第一項議程是國務院總理溫家寶作政府工作報告。溫家寶總理指出： 促進民族團結，實現共同進步，是中華民族的生命、力量和希望所在。我們要旗幟鮮明地反對民族分裂，維護祖國統一，讓少數民族和民族地區各族群眾充分感受到祖國大家庭的溫暖。
(1)結合材料說明人民代表大會制度是我國的根本政治制度。
(2)我國人民代表大會制度是怎樣維護國家統一和民族團結的？
解析　本題考查我國人民代表大會制度的政治地位和作用。第(1)問，首先明確人民代表大會制度同其他國家政治制度的關系，然后闡述人民代表大會制度同人民當家作主之間的關系。第(2)問，從人民代表大會制度中中央同地方的關系、民族區域自治制度入手，結合材料回答。
答案　(1)①人民代表大會制度，作為人民民主專政的社會主義國家的政權組織形式，決定著國家的其他各種具體制度。我國的其他國家機關是在人民代表大會基礎上建立起來的，對其負責，受其監督。在全國人大會議召開期間，國務院向全國人大作工作報告，體現了人民代表大會制度決定著國家的其他各項具體制度。②人民代表大會制度是中國人民當家作主的最高形式和重要途徑，是中國社會主義政治文明的重要制度載體。全國人大行使最高監督權，表明我國的一切權力屬于人民，人民是國家的主人，人民代表大會制度是體現人民當家作主的根本政治制度。
(2)①在中央的統一領導下，合理劃分中央和地方的職權，充分發揮中央和地方兩個積極性；②各少數民族聚居的地方實行民族區域自治，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，實現全國各族人民的大團結。
2．材料一　2012年3月5日，十一屆全國人大五次會議在京開幕。本次會議聽取和審議了政府工作報告。聽取和審議全國人大常委會、最高人民法院、最高人民檢察院工作報告。
材料二　2012年3月10日，吳邦國委員長指出，人民代表大會制度是我國的根本政治制度。堅持和完善人民代表大會制度，是堅持和發展中國特色社會主義的重要內容，是黨和人民賦予我們的義不容辭的光榮使命，我們要不斷堅持和完善人民代表大會制度。
(1)材料一中人大的主要議程體現了我國的什么政治制度，這一制度在材料中是如何體現的？
(2)我們應該如何完善人民代表大會制度？
解析　第(1)問，主要立足人民代表大會制度的內容，來分析了具體體現，可以從全國人大的職權、權力的來源、人大制度的基礎性、組織和活動原則來分析。第(2)問，主要分析完善人大制度的具體措施，可以從依法治國、堅持黨的領導、人民當家作主三方面來認識。
答案　(1)上述材料體現了我國實行人民代表大會制度。它是按照民主集中制原則，由人民選舉代表組成人民代表大會作為國家權力機關，統一管理國家社會事務的政治制度。
體現：①國家的一切權力屬于人民。全國人大依法行使職權，保證人民群眾參與國家管理，實現人民當家作主。②會議聽取和審議“一府兩院”工作報告，說明全國人大在我國政權體系中處于最高地位，其他國家機關對其負責，受其監督。
(2)①堅持和改善黨對國家事務的領導。②堅定不移的實施依法治國的基本方略。③加強人大的自身建設。④堅持和完善人民代表大會制度，就是要更好地把堅持黨的領導，人民當家作主和依法治國統一于社會主義政治文明建設的實踐。
3．根據十一屆全國人大三次會議通過的選舉法修正案，自2011年上半年起，全國新一輪的縣鄉人大換屆選舉際續展開，至2012年6月份，全國有25個省份的縣鄉人大換屆選舉工作順利完成。本次縣鄉人大換屆選舉的最大特點就是實行城鄉按相同人口地例選舉人大代表。
(1)選舉法修訂有什么政治意義？
(2)有人說：“只要充分發揚民主，就能使人民代表大會制度的優越性得到更好的發揮”。請對此觀點進行評析。
解析　第(1)問，可以從法制建設、人民當家作主的地位兩方面回答；第(2)問，按照評析題的一般解題思路，應首先回答充分發揚人民民主對人民代表大會制度優越性的發揮的必要性(即題目觀點的合理性)，然后回答發揮人民代表大會制度的優越性還應該怎樣做(補充遺漏點)。
答案　(1)①這是我國社會主義政治文明建設取得的重大成果，有利于加快建設社會主義法治國家。②有利于維護我國人民民主專政的國家性質、人民代表大會制度及其他基本政治制度，發揮社會主義制度的巨大優勢，確保人民當家作主的地位。
(2)①實行民主集中制是發揮人民代表大會制度優越性的必然要求，所以要充分發揚民主；②民主是集中的基礎和前提，集中是民主得以實現的必要條件和保證，發揮人民代表大會制度的優越性必須堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合；③要更好地發揮人民代表大會制度的優越性，還要把堅持黨的領導，人民當家作主和依法治國統一于發展社會主義民主政治的實踐中。(若答堅持和改善黨對國家事務的領導、實施依法治國的基本方略、加強人大自身的建設也可)
專題五　日益重要的國際組織
高 考 考 點 考 向 預 測
聯合國；中國與聯合國；世界貿易組織；亞太經濟合作組織；歐盟。 結合相關材料， 考查對中國與聯合國的關系、中國與WTO的關系、中國與APEC的關系、中國與歐盟的關系的理解，認識到中國是當今世界舞臺上的一支重要力量。
一、聯合國
(一)聯合國憲章倡導的國際關系基本原則
1．聯合國是當今世界最具普遍性、代表性和權威性的政府間國際組織。聯合國是世界人民反法西斯斗爭取得勝利的產物，是人類為和平與發展長期努力的結果。
2．根據《聯合國憲章》的規定，聯合國及其會員國應遵行的原則。(詳見“重點突破”)
(二)聯合國的主要機構
1．聯合國主要機構有大會、安理會、經濟及社會理事會、托管理事會、國際法院、秘書處。
2．大會，是聯合國主要審議機構，擁有廣泛的職權，由全體會員國的代表組成，每一會員國都有一個投票權。大會關于重要問題的決定，必須由三分之二多數通過。其他問題則以簡單多數決定。
3．安全理事會，負有維護國際和平與安全的主要責任，由中、法、俄、英、美五個常任理事國和十個由大會選出、任期兩年的非常任理事國組成。
4．秘書處：聯合國的行政首長是秘書長，由大會根據安全理事會推薦任命，任期五年，可以連任。
(三)聯合國的作用
聯合國在維護世界和平、推動共同發展、促進人類文明等方面發揮了重要作用：
1．聯合國作為集體安全機制的核心，在保障全球安全的國際合作中發揮著不可替代的作用。
2．聯合國建立了一套較為完整的裁軍工作機制，包括審議、執行、研究和核查機構。
3．聯合國在經濟和社會領域建立了一套龐大、復雜、較為系統的機構即聯合國經社系統。為世界特別是發展中國家的經濟社會發展作出了積極貢獻。
4．聯合國是實踐多邊主義的最佳場所，是集體應對各種威脅和挑戰的有效平臺，應該繼續成為維護和平的使者、推動發展的先驅。聯合國的作用只能加強，不能削弱。
二、中國與聯合國
中國在聯合國中的地位和作用
1．地位：中國是國際社會的重要成員，也是當今世界最大的發展中國家，是國際政治經濟格局中的一支重要力量。作為安理會常任理事國，中國在事關和平與安全的重大事務上享有否決權，是聯合國中擁有重要影響的國家之一。
2．作用：(1)中國堅持以多邊主義實現共同安全。
(2)中國堅持以互利合作實現共同繁榮。
(3)中國是聯合國改革的最早倡導者和有力支持者之一。中國主張改革應有利于堅持憲章的宗旨和原則，更好地發揮聯合國作用，維護會員國的共同利益；應增加發展中國家的代表權和發言權，切實維護其利益。
三、世界貿易組織
(一)世界貿易組織的宗旨
世貿組織的宗旨是：提高生活水平，保證充分就業，大幅度穩步地提高實際收入和有效需求；擴大貨物、服務的生產和貿易；堅持走可持續發展道路，促進對世界資源的最優利用，保護環境；積極努力確保發展中國家，尤其是最不發達國家在國際貿易增長中獲得與其經濟發展需要相適應的份額；通過實質性削減關稅等措施，建立一個完整的、更具活力的、持久的多邊貿易體制。
(二)世界貿易組織的基本原則和職能
1．世貿組織的基本原則有非歧視原則、透明度原則、自由貿易原則和公平競爭原則。其中最重要的是非歧視原則。
2．世貿組織加強了國際多邊貿易體制，深化了國際分工和資源在世界范圍內的合理配置，促進了世界市場的統一和市場經濟的普及。
(三)中國與世貿組織
1．中國是關貿總協定原始締約國。2001年12月11日，中國正式加入WTO。
2．加入世貿組織，是我國改革開放和現代化建設的必然要求，是我國在經濟全球化的新形勢下，審時度勢作出的重大戰略決策。它標志著中國的對外開放進入了新的階段，對我國進一步完善社會主義市場經濟體制，促進國民經濟與社會發展，都具有重大意義，符合中國人民的根本利益。
四、亞太經濟合作組織
(一)亞太經濟合作組織的宗旨和作用
1．亞太經合組織的地位
亞太經合組織(APEC)，是當今世界最大的區域性經濟合作
組織，是促進亞太國家和地區經濟合作、推動共同發展的主要機構。
2．亞太經合組織的宗旨
為本地區人民的共同利益而保持經濟的增長與發展，促進成員間經濟的相互依存，加強開放的多邊貿易體制，減少區域貿易和投資壁壘。
3．亞太經合組織的作用
推動了本地區貿易和投資自由化、便利化，以及經濟技術合作。
(二)獨特的APEC方式
1．APEC方式的含義
承認多樣性，強調靈活性、漸進性和開放性；遵循相互尊重、平等互利、協商一致、自主自愿的原則；單邊行動與集體行動相結合。
2．APEC方式的作用
這種全新的合作方式以磋商代替談判，以論壇承諾代替法律協定，避免高度機制化和強制性對各方形成約束，從而平衡不同發展水平的成員的權益和要求，促進共同發展與繁榮。
3．亞太經合組織的主要機構
包括領導人非正式會議、部長級會議、高官會議、各類委員會和秘書處。
(三)中國與APEC
1．中國是APEC的重要成員
中國在亞太地區具有舉足輕重的地位，是APEC的重要成員。自1991年加入APEC以來，中國參加了歷屆部長級會議。自1993年開始，出席了歷次領導人非正式會議，對APEC的發展作出了積極貢獻。
2．中國在APEC中的主張
中國堅持APEC以經濟合作為主要方向，有所為有所不為，揚長避短。中國主張，APEC應在本地區多樣性特征的基礎上，堅持獨特的合作方式，堅持循序漸進的前進道路，堅持與時俱進的改革精神。
五、歐盟
(一)歐盟在世界多極化中的地位和作用
1．地位：(1)歐盟的實力，首先表現在經濟實力上。
(2)歐盟27個成員國的集團優勢地位，使其具有廣泛的國際影響力。
(3)歐盟在聯合國和其他國際組織中，占據著重要地位。
2．作用：歐盟主張多邊主義方針，主張在解決重大國際問題上發揮聯合國的作用，主張國際反恐必須符合《聯合國憲章》的宗旨和原則等。
(二)中國與歐盟
1．現狀：1975年5月6日，中國與歐洲經濟共同體建立正式關系。30年來，中歐關系發展迅速。雙方建立了全面戰略伙伴關系，歐盟已經成為中國最大的貿易伙伴，雙方在國際事務、科技文化等各個領域有著廣泛的合作與交流。
2．原因：中國重視歐盟在地區和國際事務中的作用和影響。中歐之間有許多共同點。(詳見“重點突破”)
1．聯合國憲章倡導的國際關系基本原則
主權國家 權利方面 各會員國主權平等
義務方面 各會員國必須履行憲章所規定的義務
解決國際爭端方式 ①各會員國必須以和平方式解決國際爭端；②各會員國必須避免使用武力或以武力相威脅，不侵害別國的領土完整、政治獨立
主權國家與聯合國的關系 ①各會員國對于聯合國依憲章規定而采取的行動，應盡力予以協助；②聯合國不得干涉在本質上屬于任何國家內政的事務
2．正確認識中歐關系
(1)中國重視歐盟在地區和國際事務中的作用和影響，致力于發展中歐全面戰略伙伴關系，不斷擴大和深化中歐關系。
(2)原因：中歐之間有許多共同點。中歐都主張國際關系民主化，倡導多邊主義，主張加強聯合國的作用，反對國際恐怖主義，主張消除貧困，保護環境，實現可持續發展。中歐各具經濟優勢，互補性強。
[2012·山東文綜，38(2)，6分]在國際舞臺上，聯合國、世界貿易組織、亞太經濟合作組織、歐盟等國際組織充當著日益重要的角色。在應對全球氣候變化問題上，中國政府主張發揮聯合國的主導作用，加強國際合作，推動全球氣候問題的解決。
在應對全球氣候變化問題上，中國政府為什么主張發揮聯合國的主導作用？
解析　本題考查聯合國的作用、中國與聯合國的關系等知識，屬“原因類”題目。本題要從兩個角度考慮，一是為什么要發揮聯合國的作用，主要涉及聯合國的作用、宗旨等；二是要考慮中國政府為何要主張發揮聯合國的主導作用，這主要應從中國與聯合國的關系的角度作答，把這兩方面聯系起來組織答案即可。
答案　聯合國在維護世界和平、推動共同發展、促進人類文明等方面發揮著重要用用。聯合國是實踐多邊主義的最佳場所，是集體應對各種威脅和挑戰的有效平臺。中國尊重聯合國的權威地位，維護聯合國憲章的宗旨和原則，支持聯合國開展的有利于世界和平與發展的工作。
[2012·江蘇單科，36(B)，12分]亞太經合組織成員遍布于太平洋周圍，包括發達國家、發展中國家及地區經濟體。近年來，該組織為加強區域經濟合作做出了突出貢獻。然而，亞太經合組織也面臨著經濟增長可持續性的問題，在消除經濟技術合作障礙、貿易保護主義等方面，難以達成共識。
2011年11月，亞太經合組織第19次領導人非正式會議討論了所有成員關心的“如何走出衰退、進入新的經濟循環”議題。中國強調，各成員應通過此次會議努力推動亞太貿易和投資自由化便利化，促進經濟技術合作，實現各成員平等互利。中國加入亞太經合組織20多年來，日益扮演著重要角色。
(1)依據國際組織的分類方法，列舉材料說明亞太經合組織分別屬于何種類型。
(2)結合材料，分析中國如何推動亞太經合組織成員“走出衰退、進入新的經濟循環”。
解析　本題考查國際組織的分類和亞太經合組織作用的知識。第(1)問要清楚國際組織的分類方法，即按成員性質分、按職能范圍分、按地理范圍分，據此即可對亞太經合組織進行分類。第(2)問可圍繞中國應該發揮自身的重要作用、應按亞太經合組織的合作方式促進其更好地發揮作用等角度回答。
答案　(1)成員分布在太平洋周圍，在地理范圍上屬于區域性國際組織；成員主要包括發達國家和發展中國家，在性質上屬于政府間國際組織；該組織加強了區域經濟合作，在職能范圍上屬于專門性國際組織。
(2)通過參加亞太經合組織的一系列活動，推動各成員以磋商、論壇承諾等方式處理分歧，尋求利益匯合點；循序漸進地推進自由貿易，深化合作內容；通過中國自身的發展，促進舊秩序的改革，推動各成員走出衰退，進入新的經濟循環。
1．2012年2月4日，聯合國安理會就敘利亞問題決議草案進行表決，俄羅斯和中國對決議草案投了反對票。中國否決這份決議草案，并不意味著在敘利亞危機中，采取了支持某一方反對另一方的偏袒立場。事實上，中國一直呼吁敘各方全面配合阿盟調解努力，立即停止暴力，盡快開啟包容性政治進程。中國所堅決反對的，乃是使用武力解決敘利亞問題，以及強推“政權更迭”等違背《聯合國憲章》的宗旨和原則、國際關系基本準則的做法。
(1)聯合國安理會為什么能夠就敘利亞問題決議草案進行表決？
(2)結合材料，運用中國與聯合國關系的有關知識說明中國政策主張的理由。
解析　第(1)問，考查安理會在國際事務中的作用。第(2)問，立足中國與聯合國的關系，考查對中國外交行為的認識?？梢粤⒆阒袊诼摵蠂械牡匚缓妥饔茫约拔覈耐饨徽呓嵌葋矸治?。
答案　(1)聯合國安理會在解決事關世界和平安全的全球和地區重大問題上具有獨特的重要作用，負有維護國際和平安全的重要責任。
(2)①中國作為安理會常任理事國，在事關和平與安全的重大事務上享有否決權，是聯合國中擁有重要影響的國家之一。 ②中國本著自身肩負的重大國際責任，維護聯合國憲章的宗旨和原則，積極參加各項活動，在人類和平與發展事業中發揮著建設性作用。③中國堅持以多邊主義實現共同安全。中國反對使用武力解決敘利亞問題，努力實現地區與世界的和平和發展。 ④中國奉行獨立自主的和平外交政策，維護聯合國憲章的宗旨、原則和國際關系基本準則，在國際事務中發揮著積極作用。
2．材料一　2012年3月，美國就中國限制稀土出口問題向世貿組織(WTO)提起訴訟。此前，歐盟已于2009年提出過類似的訴訟，要求中國解除對稀有金屬產品的出口配額制度。中方表示，實行嚴格的出口配額管理制度，對保護自然資源、減少環境破壞十分必要。中國與發達國家的“稀土之爭”一定程度上顯示了雙方的利益博弈。2012年7月10日，WTO爭端解決機構會議上，中國拒絕了美國、歐盟和日本提出的要求WTO爭端解決機構設立專家組、調查中國稀土等原材料出口限制措施的請求。
材料二　中國是稀土第一生產大國，供應全球近90%的稀土資源。前幾年，稀土曾以“白菜價”大量賤賣出口。自2008年以來，為保護稀土資源，中國實行了更為嚴格的管理制度，其中就包括實行嚴格的出口配額管理，按照慣例，每年商務部會在年初和年終分兩批公布獲得配額的企業和配額數量。
(1)出現國際貿易糾紛向世貿組織提出訴訟，說明世貿組織在多邊貿易體制中充當什么角色？
(2)結合材料，用世貿組織相關知識，說明中國在資源類產品管理方面應如何有效維護自身利益？
解析　第(1)問，世貿組織是國際貿易體制的法律和組織基礎，是多邊貿易協定的管理者，是貿易立法的監督者，是貿易爭端解決的場所。第(2)問，考查中國的國際貿易行為，中國國際貿易必須遵循國際貿易原則，遵守國際貿易宗旨，通過合法途徑，維護自身合法權益。
答案　(1)世貿組織是多邊貿易體制的法律和組織基礎，是眾多貿易協定的管理者，是各成員貿易立法的監督者，是就貿易問題進行談判和解決爭端的場所。
(2)①嚴格按照世貿組織宗旨辦事，堅持走可持續發展道路，促進對世界資源的最優利用，保護環境。要對資源類產品實行嚴格管理。②利用世貿組織的“透明度” 原則，定期公布配額的企業和數量，做到政策公開透明，承擔相應的義務。③利用中國發展中國家的地位和發展中國家享有的特有權益，在世貿組織體系內最大限度地維護自身利益。
3．材料一　美國國務卿希拉里克林頓代表美國出席于9月2日到9日在俄羅斯舉行的亞太經濟合作組織(APEC)峰會。
材料二　首屆APEC中國工商領導人論壇于2012年6月6至8日在北京舉行。今年的主題“發展的挑戰”為與會者提供了一次回顧發展歷程并關注未來挑戰的機會。APEC 中國工商領導人論壇的核心由超過300 名來自21 個APEC 經濟體發展前沿地帶的政商界領袖組成，共同探討中國經濟、工業和技術將如何重塑消費者的行為和未來的發展。
(1)美國為何積極參與APEC峰會？
(2)中國如何借助APEC實現自身的發展？
解析　第(1)問，解答此題應該立足美國的國家利益和APEC的職能和作用來分析。第(2)問，中國實現自身發展，必須遵循APEC的宗旨和原則，借助APEC獨特的合作方式，打造良好的國際貿易環境。
答案　(1)①國家利益決定國際關系，美國積極參與APEC是由其國家利益所決定的。②APEC 是世界最大的區域性經濟合作組織，美國積極參與APEC能夠加強與亞太地區國家的經濟合作，實現共同發展。③APEC以減少貿易摩擦和投資壁壘為宗旨，美國積極參與APEC可以推動與他國自由貿易的發展。
(2)①中國應該借助APEC推動貿易投資自由化，便利化，加強經濟技術合作，實現自身發展。②中國應該充分利用APEC單邊行動與集體行動相結合的原則，加強貿易磋商，防止貿易爭端，推動自由貿易發展。③中國應該借助APEC推動多邊貿易體制的建立，減少區域貿易摩擦和投資壁壘，推動區域貿易合作。

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