資源簡介

(共37張PPT)
主體
目標
基礎
第八課 法治中國建設
8.2
法治政府
8.3
法治社會
8.1
法治國家
第八課 治治中國建設
8.2 法治政府
BY YUSHEN
核心素養
政治認同：認同法治政府的基本特征，掌握全面依法治國的要求，增強建設法治政府的信心。
科學精神：了解法治政府的內涵和建設法治政府的具體舉措，懂得建設法治政府的意義。
法治意識：遵守法律，依法行使權利、依法履行義務，建設法治政府。
公共參與：在日常生活中，學法、懂法、守法、用法，為落實建設法治政府建設貢獻自己的力量。
課標
要求
列舉事例，闡明建設法治國家、法治政府、法治社會的意義。
上海疫情現狀
疫情防控出現諸多問題：
物資保障不通暢，不是沒有貨，而是大批量的貨車不愿意來上海；
物資嚴重的供不應求，供不應求的結果就是抬價；
價格貴不僅僅是物品本身，還有高昂的跑腿費，出現了一公里200元，代購跑腿費比商品價格還翻倍，等等亂象；
基層居委會，有些真的是不作為，造成矛盾激化，推諉扯皮不負責任；
社區團購的問題，有一小部分黑心團長甚至居委會人員，明面上為居民解決物資問題，實則勾結商家賺大錢。
…………
原因分析（政府層面）：
上海過去優秀的城市服務，很大程度上依靠“市場化機制”解決，而政府行政力量主要起到監管、引導的作用，很少親自下場參與服務，甚至會把很多政府自己的義務通過政府采購形式外包給市場去解決。
基層行政力量的人力薄弱。
…………
上海副市長：
上海疫情防控攻堅行動取得明顯成效！
堅信我們一定會戰勝疫情！
專家：
上海作為一個擁有2500萬常住人口的超大城市，在這場歷史大考面前，上海沒有退路，唯有依靠科學和法治的力量打贏這場“上海保衛戰”。
總議題：從上海疫情防控探討如何加強法治政府的建設
BY YUSHEN
子議題1：從疫情防控來理解什么是
法治政府？
子議題2：從疫情防控來探討如何加強
法治政府的建設？
子議題3：從疫情防控來分析建設法治
政府有何意義？
自己閱讀課本89-91頁內容，思考：
什么是法治政府，有哪些標準？
加強法治政府的建設采取哪些措施？
從疫情防控來理解
什么是法治政府？
子議題一
什么是法治政府（P89-91）
職能科學
公開公正
智能高效
廉潔誠信
執法嚴明
權責法定
（一）什么是法治政府？
人民滿意
為有效防控疫情，上海各部門分工負責，各司其責：金融部門全力落實“23條”；上海消防部門重點區域全面消殺，指導企業復工復產；上海網信辦聯合公安部門繼續重拳打擊涉疫謠言；上海市場監管部門嚴查保供生鮮食品質量問題；上海崇明有序開展防范區60歲以上老年人新冠疫苗接種工作。
分析上述材料體現上海市人民政府是怎樣的政府？
上海各部門分工負責，各司其責，體現它們分別在履行什么職能？
（一）什么是法治政府？
1.職能科學的政府
①要求：政府不能什么都管，也不能該管的不管。
政府部門之間、上下級政府之間關系的配置也必須科學合理。
②基本職能：宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務、環境保護等都
是法治政府必須承擔的基本職能。
注意1：政府職能不等于國家職能的全部。在國家職能中，有些職能是政府沒有或者無法履行的。政府是有限的政府,有所為有所不為，
注意2：轉變政府職能，不是弱化/轉讓政府職能，也不能擴大或縮小職能。
第一組
為有效防控疫情，上海各部門分工負責，各司其責：
金融部門全力落實“23條”；
上海網信辦聯合公安部門繼續重拳打擊涉疫謠言；
上海市場監管部門嚴查保供生鮮食品質量問題；
上海崇明有序開展防范區60歲以上老年人新冠疫苗接種工作。
宏觀調控
社會管理
市場監管
公共服務
政府的基本職能：宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務、環境保護
課本90頁：體現了法治政府的哪些基本職能？
中國人民銀行
為加強銀行體系流動性管理，引導貨幣信貸合理增長，中國人民銀行適時調整存款類金融機構人民幣存款準備金率。
國家市場監督管理總局
國家市場監督管理總局加強校園及周邊食品安全管理，要求堅決取締無證生產食品的黑窩點和黑作坊，切斷非法生產經營食品的利益鏈條。
大數據為政府管理服務
加強社會治理的制度建設，提高社會治理社會化、法制化、智能化、專業化水平。
宏觀調控
市場監管
社會管理
設備齊全的兒童福利院
藍天下的天津之眼
全國各地設立了兒童福利院等收養救助服務機構，負責孤兒的收養安置。
堅持全民共治、源頭防治，持續實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛戰。
公共服務
環境保護
正確區分政府的幾個基本職能
基本職能 內 容
宏觀調控 政府運用經濟政策，如財政政策和貨幣政策，通過制定規劃政策指導發布信息以及規范市場準入引導和調控經濟運行，主要包括調節經濟總量，調節經濟結構，調節地區經濟調節收入分配，調節對外經濟關系等方面。
市場監管 界定和保護各類產權，規范市場準入，建立健全社會征信體系，對企業安全生產產品質量，產品定價等進行嚴格監管，打擊制假售假等違法犯罪行為等等。
社會管理 通過制定社會政策和法規，依法管理和規范社會組織社會事務，化解社會矛盾，調節收入分配，維護社會公正，社會秩序和社會穩定。
公共服務 指政府提供公共產品和服務，包括加強城鄉公共設施建設，社會保障服務，發布公共信息維護宏觀經濟穩定，為社會公眾生活和參與社會經濟活動提供保障和創造條件。
環境保護 節約資源和保護環境，推進生態文明建設
注意：政府不能包辦一切，不是“全能政府”。目前，我國政府積極推進行政體制改革，深化簡政放權，以建設職能科學的政府。
上海疫情防控中出現的諸多問題是由諸多原因造成的。從政府層面來分析，上海過去優秀的城市服務，很大程度上依靠“市場化機制”解決，而政府行政力量主要起到監管、引導的作用，很少親自下場參與服務，甚至會把很多政府自己的義務通過政府采購形式外包給市場去解決。政府各部門的有些權責界定為清晰，出現權力行使的錯位、缺位和越位等現象。
分析上述材料啟示我們要建設怎樣的政府？說說理由。
權責法定的政府
①原因：如果政府權力沒有嚴格的法律界定，就會出現權力行使的錯位、缺位和越位等現象。 P90-1
②要求：需要完善行政組織和行政程序法律制定，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。 P90-1
2.權責法定的政府
——政府職能、職責是法定的，不能隨意擴大或縮減。
法定：法定職責必須為，法無授權不可為
錯位：就是“該管的不會管”，是指政府部門對于自己該管的事情，卻沒有能力去管好，亂用權力、亂搞一通，也就是“亂權”。
缺位：就是“該管的不去管”，是指政府部門沒有認真履行自己的職責，沒有管理好屬于本部門的事務，也就是“失權”。
越位：就是“不該管的也去管”，是指政府部門超越了本部門的職權范圍，管了別的部門該管的事情，也就是“越權”。
思考：為什么要推行權力清單制度？這說明法治政府是怎樣的政府？
如果政府權力沒有嚴格的法律界定，結果會怎樣？
權責法定的政府
如果政府權力沒有嚴格的法律界定，就會出現權力行使的錯位、缺位和越位等現象
①要求:執法嚴明重在有法必依、執法必嚴、違法必究，要求行政機關依照法定程序和方式從事執法活動。
②意義：只有執法嚴明，才能保證政府有效履行職能，服務社會公眾，確保憲法和法律的實施。
3.執法嚴明的政府
3月28日以來，上海市城管執法系統出勤6.7萬人次協同警方開展“掃樓”“敲門”等行動，確保應檢盡檢，不漏一人；出勤6.1萬人次協助做好人員轉運、隔離管控、核酸篩查、抗原檢測等工作，服務民眾1063萬人次。該系統出勤222人次赴虹橋、浦東機場守好“城市出入口”，核查登記入境人員2240人次，引導護送至各區集中留驗點、隔離點1032人次。
上海對哄抬價格等價格違法行為，從快從嚴從重處理。
上海閔行區兩名干部因發放保供物資失職瀆職被黨紀政務立案。
①要求：全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行。公正執法要求將公平正義作為政務誠信的基本準則，將其貫徹于行政管理和公共服務的各個領域。
②意義：通過公開公正執法，能夠增強政府公信力和執行力，有效保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。
4.公開公正的政府
上海市政府新聞辦定期舉行新冠肺炎疫情防控工作新聞發布會，通報疫情防控有關情況。4月27日舉行第166場新聞發布會。
一線城管普遍配備執法記錄儀，公開執法和辦案環節。
上海市副市長彭沉雷介紹，本輪疫情發生以來，收到社會各界愛心捐贈，表示將嚴格按照《慈善法》等規定加強社會捐贈信息公開，用好每一筆善款，凝聚更多社會力量，共同打贏疫情防控這場大仗硬仗。
知識拓展：政務公開的形式
發布政府公報；
建設政府網站；
召開新聞發布會，設立信息公告欄；
政府文件閱覽室和電子政務信息屏。
從對突發公共事件的應對來看：完善突發公共事件輿情的引導應對機制，健全新聞發布工作機制，包括專家信息發布和解讀機制、輿情回應機制、新聞發布評估機制、新聞發布考核問責機制等。
注意：政務公開≠公開所有政務信息
上海市
人民政府
政務公開
疫情來襲，高科技成為助力疫情防控的一支特殊力量。隔離病區里的、“神奇”材料制成的新型消毒液、又能測體溫又能“送快遞”的無人駕駛車、老人拿起電話就能找著人的智能終端……記者從市民政局了解到，疫情期間，各科技類社會組織和服務機構發揮技術優勢，人工智能、遠程監控齊上陣，為疫情防控注入了科技力量。
要求：政府要運用互聯網、大數據、人工智能等高科技術手段促進依法行政，優化革新政府治理流程和方式，不斷提高政務服務效能；
5.智能高效的政府
“智能語音機器人”助力上海抗疫，參與重點人群核酸檢測排查
上海金山方艙醫院：智能健康機器人助力實現高效、安全、便捷診療
自上海本輪疫情防控阻擊戰打響以來，上海市城管執法局向全系統8000余名城管執法隊員發出戰疫“總動員令”。上海的城管執法部門采取“人防+技防”的手段，利用“智慧城管”系統，重點加大對相關街道區域視頻巡查頻次，全覆蓋、零盲區，早發現、早處置。
智能高效的政府
要求：
政府必須廉潔，不得利用公權力謀求私人或團體利益；
政府要做到誠實守信，不能朝令夕改、言而無信；
要建立健全責任追究制度，加大對貪腐和失信行為的懲戒力度。
6.廉潔誠信的政府
上海市紀委監委：重點關注保供物資背后有無收受回扣、吃拿卡要等利益輸送行為。據廉潔上海，近期，本市多個鄉鎮、街道在發放生活保障物資“大禮包”的過程中，發生了被居民投訴存在以次充好、質量低劣、“山寨品牌”，甚至有過期產品、變質食品等問題。針對這一情況，市紀委監委要求各區紀委監委、相關派駐紀檢監察組提高思想認識、緊盯重點環節、強化監督執紀問責，對保供物資采購發放開展專項監督檢查，嚴防“大禮包”腐敗。
上海市紀委監委：重點關注保供物資發放背后有無利益輸送
（1）原因：政府的權力是黨和人民賦予的。
（2）要求：為人民謀幸福，不斷提升行政執法水平，努力讓人民群眾在每一個執法行為中都能看到風清氣正、從每一項執法決定中都能感受到公平正義。
7.人民滿意的政府
當前，上海疫情仍在高位運行，形勢嚴峻。防控任務越是艱巨復雜，就越需要全力與時間賽跑、跟病毒較量，始終堅持人民至上、生命至上，堅持科學精準、“動態清零”，盡快遏制疫情擴散蔓延勢頭。“人民至上、生命至上”不是一句口號，而是體現在每一個環節、每一處細節；體現在態度更堅決、措施更徹底、行動更迅速上，也體現在效果更明顯上。
職能科學的政府
權責法定的政府
執法嚴明的政府
公開公正的政府
智能高效的政府
廉潔誠信的政府
人民滿意的政府
法治政府的內涵
小 結
分別體現或違背了法治政府的什么標準？
圖1體現了 的政府；
圖2體現了 的政府；
圖3體現了 的政府；
圖4違背了 的標準；
圖5體現了 的政府。
探究與分享
圖1
圖2
圖3
圖4
圖5
職能科學
執法嚴明
公開公正
違背“廉潔誠信”
權責法定
從上海疫情防控來探討
如何加強法治政府的建設？
子議題二
當前，上海新冠肺炎疫情防控正進入最吃緊的決戰階段，上海正在采取最堅決措施全力阻擊新冠疫情的傳播。上海作為一個擁有2500萬常住人口的超大城市，是國家國內大循環中心節點城市和國內國際雙循環戰略鏈接城市，更是我國屈指可數的國際經濟、金融、貿易和航運中心城市。在這場歷史大考面前，上海沒有退路，唯有依靠科學和法治的力量打好這場“上海保衛戰”。
疫情防控戰，既是依靠科學的戰斗，更是依賴法治的戰斗。上海在這場戰斗中，無論是前期的精準防疫還是現在的背水一戰，都始終沒有脫離“法治”的軌道。上海采取的一系列防控舉措始終遵循《中華人民共和國傳染病防治法》為代表的相關法律及上海地方立法機關《關于全力做好當前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》等地方法規，始終在堅持依法防疫的努力。
結合上述材料，談談上海有效防控疫情對建設法治政府有哪些啟示？
1.（宏觀）：
要把政府工作全面納入法治軌道，
讓政府用法治思維和法治方式履行職責，
確保行政權在法治框架內運行。
子議題二：如何加強法治政府的建設？
2.（微觀）：
各級政府及其工作人員：
堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，
嚴格規范公正文明執法，
規范執法自由裁量權，
加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。
法治
行政處罰自由裁量權是指國家行政機關在法律、法規規定的原則和范圍內有選擇余地的處置權利。它是行政機關及其工作人員在行政執法活動中客觀存在的，由法律、法規授予的職權。
行政處罰自由裁量權
深化認識
如《稅收征管法》第六十二條規定:"納稅人未按照規定的期限辦理納稅申報和報送納稅資料的……由稅務機關責令限期改正，可以處以2000元以下的罰款;情節嚴重的，可以處2000元以上10000元以下的罰款。"納稅人嚴重的違法行為可給予2000元至10000元的從重處罰，但什么樣的情節為"嚴重"的標準并不具體明確，而由稅務機關裁量決定。
子議題三
從上海疫情防控來分析
建設法治政府有何意義？
建設法治政府的意義
對政府自身：
與政民關系：
通過建設法治政府，能夠督促政府更好地行使權力，積極履行職責，提高行政服務水平，實現善政。
通過建設法治政府，能夠更好地促進政府和公民、社會組織的溝通，形成互信互助的新型關系。
疫情防控我出份力：
寫一句宣傳標語，以激勵上海人民依靠科學和法治的力量打贏“上海保衛戰”。
課堂總結
（一）什么是法治政府
（二）怎樣建設法治政府
8.2
法治政府
（三）建設法治政府有何意義
職能科學
權責法定
執法嚴明
公開公正
智能高效
廉潔誠信
人民滿意
---法治軌道
---善政
---政民關系

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