資源簡介

《政府的權力：依法行使》說課稿
一、教材分析
1、教材地位和作用
本框內容是人教版必修2《政治生活》的《我國政府受人民的監督》第一框的內容，本框內容與上一課《我國政府是人民的政府》在邏輯上有密切關系，同時，又為下一框題《權力的行使：需要監督》的學習做了鋪墊，起到承前啟后的作用。
2、教學目標
第一，知識目標：識記依法行政的含義和依法行政的具體要求；理解政府提高依法行政水平的基本要求
第二，能力目標：歸納分析政府依法行政的意義；就有關政府依法行政和民主決策的探究活動提升學生歸納分析能力、自主學習能力、合作探究的能力。
第三，情感、態度與價值觀目標：關注政府依法行政的表現，形成符合時代精神的法制觀念；了解權力的兩面性，形成正確的權力觀念；體會我國政府推進依法行政、進行科學民主決策所做出的努力和重要意義。
3、教學重點、難點
教學重點：政府依法行政的意義和具體要求。確立依據：只有掌握了這部分知識，學生才能真正理解政府為什么要依法行政，怎樣才能做到依法行政，才能更準確地評析政府行為。
教學難點：提高政府依法行政水平的基本要求。確立依據：這三方面內容比較抽象，學生欠缺這方面的基礎知識。
二、學情分析
生活在網絡時代的高中生思想活躍，知識面廣，關心國家大事，能夠積極參與到課堂中來。可是正處于青春期的青少年學生，缺乏一定辨別是非的能力，面對錯綜復雜的社會變革，更加難以把握其發展方向，他們的信仰在慢慢地丟失、理想漸漸失落，對政府管理和服務的某些失職不作為和越權亂作為感到不滿和失望。因此政治課教學要擔當的幫助學生樹立起科學的世界觀和正確的人生觀價值觀，用馬克思主義的觀點看問題，認清社會主旋律的任務就格外艱巨。
三、教法分析
1情景導入法、合作探究法。陶行知先生說過：“教育只有通過生活才能產生作用并真正成為教育。”政治課教學也應該做到“源于學生生活”、“立足學生活動”和“強化學生的自我體驗”。在教學過程中，教師要選取源于生活的情景，引起學生的關注，要扮演“導演”的角色，給予學生指導，讓學生去探究，突出學生的主體地位。
2分析、討論法。對于重、難點、易混點內容，通過分析討論提高運用知識解決實際問題的能力，滿足學生好動、渴望表現自我的心理需求，加強學生的自我教育。
四、學法分析
（1）合作學習。學生之間互動、合作，共同嘗試解決問題。有利于培養學生的團結協作精神。
（2）探究學習。學生主動探究、討論，交流對知識的理解，有利于發展學生的主體性，培養學生的可持續發展的能力，使學生學會學習。
五、教學過程
1、合作探究（一）：砒霜門事件 解決問題：依法行政的含義、意義（重點）
情景導入：出示發生在海南的 “砒霜門事件”的案例引起了學生的關注，并引導引導學生思考討論。
(思考討論：1、你覺得海口市工商局的做法屬于什么行為？2、你認為他為什么會這么做？3、這種做法有何危害？4、你覺得政府及其公職人員應如何行使手中的權力？ )
教師根據學生的回答引入依法行政。通過政府工作人員濫用職權的危害從正面推斷出出依法行政的重要意義。這是本課的重點。在探究過程中教師要遵從學生主體性原則，讓學生自己從案例中分析總結得出結論，最終總結出政府依法行政的含義、意義，教師要適時進行引導、點撥，對學生的回答給予適當的評價，增強學生自信心和積極性。
2合作探究（二）：公章旅游。 解決問題——依法行政的具體要求（重點）
情景導入：辦一件小小的事情，有數不清的公章，數不清的費用。“管理就是收費，工作就是開會”，肥了政府瘦了公民。有人做過統計，建一個批發市場要蓋112個公章，辦一家房地產公司要蓋80多個公章，辦一個養雞場要蓋270多個公章。用鞏漢林的話說：跑斷了腿，磨碎了嘴，身板差點沒累毀。
通過中國人最有體會的“公章旅行”。引導學生思考：這種繁雜的辦事方法是真正做到了依法行政嗎？依法行政對政府提出了什么要求？話鋒一轉，通過事例將學生引入到如何依法行政的思考中去。這是又一教學重點。針對這個重點，我準備采用讓六個組分組討論，從這六個方面逐一列舉現實生活中的例子，教師可適當點撥、引導，這樣化抽象為具體，達到對依法行政較為全面的理解。可以引導學生回顧前面的探究活動，如通過“公章旅行” 和當前行政服務大廳的建立說明政府依法行政要做到高效便民，完成從“管理員”向“服務員”的轉變；讓同學回顧“砒霜門事件”，思考行政執法人員的失職之處，使同學深刻權力與責任的關系，深化從“當多大官就有多大權”到“當多大官就有多大責任”的認知。）
為了幫助學生更全面透徹理解依法行政的問題，我針對性的設計了兩個問題讓學生討論①合法一定合理嗎？合理一定合法嗎？（事例：某婦女由于長期受到家庭暴力，到后來殺夫受到法律的制裁。合法行政與合理行政：二者都是依法行政的具體要求，既有聯系，又有區別，不能混為一談。合法行政是政府實施行政管理時，應按照法律、法規、規章規定的權限和程序進行。沒有法律法規的規定，行政機關不得作出影響公民合法權利或增加公民義務的決定，不得越“雷池”半步。它體現了法律的嚴格性、絕對性、權威性。
合理行政指政府實施行政管理時，應遵循公平、公正的原則，對受管理者平等對待，不能偏私，不能歧視，要采取必要的、適當的手段進行。在多種手段中應選擇避免損害公共利益的一種。它體現了行政過程中的靈活性和人文精神。）
②遵循辦事程序就不能提高辦事效率嗎？（程序正當和高效便民是依法行政的兩個具體要求，兩者是統一的。只有遵循法定程序，嚴格依法辦事，才能保障公民的合法權益。如果違背法定程序，隨意簡化辦事程序，其結果必然是侵害公民的合法權益。因此，嚴格遵循辦事程序是提高辦事效率的前提和基礎，只有在程序正當的基礎上提高辦事效率，才能為公民提供高效優質的服務。）
（政府不僅要依法行政，還要不斷提高依法行政的水平，進行科學民主的決策，這樣才能得到人民群眾自覺的認可和擁護，增強政府的威望和公信力。那么政府應怎樣提高依法行政的水平？這樣就過渡到——提高依法行政水平）
3提高政府依法行政的水平，這是本課的難點。
分析討論：砒霜門事件的癥結所在 解決問題：提高依法行政水平的基本要求
首先引導學生反思“砒霜門”事件引發的軒然大波——給相關企業帶來毀滅性的打擊，農夫山泉損失達10億以上，影響很多人的就業，而且可能引發公眾的恐慌乃至影響社會的穩定，尤其政府部門的公信力受到挑戰，化解輿論危機的成本也將越來越高昂。
接著讓學生思考引發砒霜門事件的癥結所在——監督難操作、隊伍欠素質、程序欠公正監督難操作：我國現行的監督法律法規太籠統，監督標準不明，缺乏具體的實施細則，難以操作，這造成了監督者對監督對象的行為是否越軌難以做出判斷，也使得各監督主體難以有效地行使權力。——加強立法工作；
隊伍欠素質：一些行政機關工作人員依法行政的觀念比較淡薄，不能公正執法、嚴格執法、文明執法——加強行政執法隊伍建設；
程序欠公正：有法可依但有法不依，重權力輕責任——深化行政管理體制改革，實現權責一致。
以學生作為公民的責任感和使命感激發其討論的熱情，提高分析問題的能力。使學生在共同探究中得出結論，提升合作意識和能力。
為使學生對我國政府在這些方面做出的努力得到形象感受，從而增強對政府的認可和擁護，教師要展示相關資料，端正學生對我國政府的認識。
如通過介紹我國目前在行政立法方面的取得的進步，開門立法切實實行，政府與公眾實現了從“我說你聽”到“平等對話”。通過網絡搜索“城管打人”得到170個多萬條信息，到各地設立專門的城管服務監督舉報點，以及我國公務員隊伍建設取得的成就和官員問責制的建立，使學生明白我國在這一方面取得的進步。通過通過深圳市精簡機構和削減行政審批項目，體會從中央到地方行政管理體制改革的力度和進步。
4審慎行使權力，科學民主決策
通過兩個貼近生活的事例：二代身份證設計上的疏漏以及我國道路缺乏長遠規劃經常被開膛破肚的事，說明政府要審慎用權，堅持科學民主決策。引用溫總理的話“再大的事情，除以13億，都是小事情！ 再小的事情，乘以13億，都是大事情！群眾利益無小事。以人為本永遠都是大事情！”比較好理解，思路一帶而過。
引導學生注意民主決策要遵循一定的原則，如依照法律程序的原則；少數服從多數的原則；尊重少數的原則等。
著重請同學們思考：要不要尊重少數
最后一句話總結，法治社會法至上，依法行政不可違。群眾利益無小事，民主決策樹權威。接下來進入練習鞏固。
五、教學效果
本節課采用合作探究學習法，充分發揮學生的主體地位和教師的主導作用，學生受到重視，能表現出極大的積極性，可以大大提高學習效率；同時，運用多媒體輔助教學，能增加課堂容量，也能直觀地展示本節課的學習內容。當然，在探究的過程中，教師必須及時掌握學生對知識點的理解程度，以利于不斷改進教學方式。
新課程標準的基本理念首先是堅持馬克思主義基本觀點教育與把握時代特征相統一。在教學中應注重事例的時代性特征，有利于激發學生的興趣，激起學生的共鳴，調動學生積極討論。在教學中要讓學生想起來，說出來，動起來，形成師生平等、共長的課堂。
其次是加強思想政治方向的引導與注重學生成長的特點相結合。不能為了引起學生的興趣而以負面的事例充斥課堂，這樣就違背了思想政治課教學的宗旨，我在課堂教學中始終注意引導學生樹立正確的價值觀和人生觀。
第三是構建以生活為基礎、以學科知識為支撐的課程模塊。要把學科知識與生活密切結合起來，不能脫離學生的認知水平不能脫離生活。。
第四，教學過程中的注意問題：（1）自主合作探究方法要注意小組討論時間，必須限定時間。（2）自主合作探究方法要注意學生自主系統歸納知識，形成知識體系。

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