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第四課 民主政治 依法治國
發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。
要擴大社會主義民主，健全社會主義法制，實施依法治國，建設社會主義法治國家，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。
第一節 沒有民主就沒有社會主義
社會主義的經濟建設、文化建設和社會建設都要靠發展社會主義民主政治建設來支持。發展社會主義民主政治，是實現中華民族偉大復興的重要政治保證。
一、民主是社會主義建設的重要目標
1、民主的涵義
1）民主的內容是多方面的，從根本上說，民主主要是指一個國家的政治制度，包括國體、政體、政黨制度等。
2）作為國家制度的民主，包括兩個方面：一是指哪個階級掌握政權，居于國家的政治地位，這是國體意義上的民主；二是指居于統治地位的階級采取何種形式組織政權，行使民主權利。這是政體意義上的民主。
2、社會主義民主的實質是人民當家作主
1）我國社會主義民主政治的核心內容：我國的一切權力屬于人民，人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體構成了我國社會主義民主政治的核心內容。
2）社會主義國家制度的根本準則：國家的一切權力屬于人民。
3）人民當家作主是由社會主義經濟制度所決定的
我國實行公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，這就決定了我們的民主是社會主義民主即人民民主。
能否真正實現人民當家作主，是社會主義民主與剝削階級民主的根本區別。
3、 民主是社會主義的基本特征和重要目標
鄧小平說：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化。”
1）社會主義民主是社會主義的本質要求。民主是社會主義的基本特征之一。社會主義民主建設關系到社會主義事業的成敗興衰。
2）民主與富強、文明、和諧一起構成社會主義四位一體的三大目標。
只有加強社會主義民主建設，才能調動全國人民的積極性和創造性，為實現社會主義現代化建設的宏偉目標而共同奮斗；才能把人民群眾的智慧集中起來，形成正確的決策，保證社會主義現代化建設的順利進行。所以說，沒有民主就沒有社會主義的現代化。
由此可見，發展社會主義民主政治，健全、完善社會主義民主制度，是我們全面建設小康社會的重要目標，也是基本實現社會主義現代化的重要目標。
4、中國的社會主義民主具有鮮明的中國特色
中國的社會主義民主政治，是適合中國國情和社會進步要求的選擇。
民主在當代中國的主要實現形式：人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層民主制度。
這些制度是中國共產黨和中國人民在民主政治實踐中創造的。既包含民主政治的一般原則，即“人民的統治”、“主權在民”，又體現民主的中國特色和社會主義性質。
1）中國的民主是中國共產黨領導的人民民主。沒有中國共產黨，就沒有新中國，也就沒有人民民主，這是被歷史證明了的客觀事實。中國人民當家作主，是在中國共產黨領導下經過艱苦卓絕的斗爭實現的。中國的民主政治制度，是中國共產黨領導全國人民創建的。中國共產黨的領導從根本上保證了人民當家作主。
2）中國的民主是由最廣大人民當家作主的民主。人民當家作主是中國社會主義民主的本質。中國的民主不受資本的操縱，不是少數人的民主，是最廣大人民的民主。在中國，享有民主權利的人民范圍包括一切不被法律剝奪政治權利的人。
3）中國的民主是以人民民主專政作為可靠保障的民主。人民民主專政，一方面在人民內部實行最廣泛的民主，保證國家權力掌握在人民手中，為人民服務，尊重和保障人權；另一方面對破壞社會主義制度、危害國家安全和公共安全、侵犯公民人身權利和民主權利、貪污賄賂和讀職等各種犯罪行為，依法使用專政手段予以制裁，以保障最廣大人民的根本利益。
4）中國的民主是以民主集中制為根本組織原則和活動方式的民主。民主集中制是中國國家政權的根本組織原則和領導原則。實行民主集中制，就是要求充分發揚民主，集體議事，使人民的意愿和要求得到充分表達和反映，在此基礎上集中正確意見，集體決策，使人民的意愿和要求得以落實和滿足。
二、完善社會主義民主制度
要在堅持和完善社會主義基本政治制度的同時，積極穩妥地推進政治體制改革，完善和發展人民當家作主的具體制度，使社會主義民主的原則和內容獲得必要和充分的實踐形式，不斷促進民主政治的制度化、規范化和程序化。
1、堅持中國特色社會主義民主政治發展道路（中國特色社會主義道路的重要組成部分）
社會主義民主制度建設帶有根本性、全面性、穩定性和長期性。我們堅持中國特色社會主義政治發展道路，就是要堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。這是確保祖國統一、民族團結、社會穩定、人民安居樂業的必然要求。
1）堅持和完善人民代表大會制度
使人大代表的產生、職能的行使真正代表人民，保證人民代表大會及其常委會依法履行職能，立法和決策更好地體現人民的利益，使黨的主張通過法定程序成為國家意志。要在理順人大與黨委、政府的關系的同時，加快人大常委會組成人員的年輕化、專職化步伐，優化人大常委會組成人員的結構。
2）堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度
要堅持“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，加強同民主黨派合作共事，更好地發揮我國社會主義政黨制度的特點和優勢。要保證人民政協發揮政治協商、民主監督和參政議政的作用，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。
3）堅持和完善民族區域自治制度
實現民族平等、保障少數民族權利。全面貫徹黨的民族政策，鞏固和發展平等團結互助的社會主義民族關系，促進各民族共同繁榮進步。
4）堅持和完善基層群眾自治制度
這一制度包括以農村村民委員會、城市居民委員會、企業職工代表大會為主要內容的基層群眾自治體系。
廣大城鄉群眾通過基層群眾自治制度，依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，對干部實行民主監督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑。
要完善村民自治，健全農村基層黨組織的領導的充滿活力的村民自治機制；完善城市居民自治制度，建設管理有序、文明祥和的新型社區；堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業民主管理制度，保障職工的合法權益。
2、進一步加強社會主義民主制度建設
1）加強社會主義民主制度建設，必須充分調動廣大人民群眾的積極性和創造性，集中人民群眾的智慧和力量，使廣大人民群眾成為民主制度建設的參與者、促進者、推進者。同時，通過加強民主制度建設，為真正實現人民當家作主提供保證、創造條件，以更好地實現人民當家作主。
加強社會主義民主制度建設，還能真正擴大公民有序的政治參與，使我們的政權具有深厚的群眾基礎和可靠的力量源泉，使我們的事業永遠立于不敗之地。
2）中國的民主政治建設雖然取得了巨大成就，但仍有許多需要克服和解決的問題，所以要不斷健全民主制度，克服有法不依、執法不嚴、違法不究的現象，克服官僚作風，嚴懲腐敗現象，進一步完善對權力進行制約和監督有效機制，進一步提高全社會的民主觀念和法制意識，擴大公民有序的政治參與。
我國的民主政治建設還有很長的路要走，這將是一個不斷完善和發展的歷史過程。在社會主義民主政治建設的問題上，我們既不能固步自封、裹足不前，也不能盲目照搬照抄任何一種西方的“民主”模式，而是要在我國具體國情的基礎上積極進行制度創新，以適應社會主義現代化事業的發展。
三、推進基層民主，增強民主意識
基層民主是人民直接行使民主權利的渠道。擴大基層民主是發展社會主義民主基礎性工作。
擴大基層民主是發展完善中國特色社會主義民主政治必然趨勢和重要基礎。隨著我國的進步和發展，全國各地城鄉基層民主不斷擴大，公民有序的政治參與渠道增多，民主的實現形式日益豐富。
發展基層民主，完善基層群眾自治制度
1）農村村民自治、城市社區居民自治、企事業單位職工代表大會制度等基層民主，是廣大人民群眾在中國共產黨領導和支持下，在城鄉基層單位和組織中依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的民主制度。
它是群眾身邊的民主，能夠最有效地保障人民群眾最關心、最直接、最現實的利益，保障人民群眾的主人翁地位，是中國特色社會主義民主最直接和最具體的體現。
2）我國已經建立的以農村村民委員會、城市居民委員會和企業職工代表大會為主要內容的基層民主自治體系，已經成為當代中國最直接、最廣泛的民主實踐。
廣大人民在城鄉自治組織中，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利，對所在基層組織的公共事務和公益事業實行民主自治。
2、開展民主和法制的宣傳教育，提升基層群眾的民主素質
基層民主屬于直接民主的范疇，人們通過各種方式直接參與管理社會政治生活。在直接的民主實踐中，人們的民主知識、民主技能得到鍛煉和提高。
基層民主不但是公民參與政治生活的一種形式，而且是培養群眾直接管理社會公共事務的學校。以此為基點，一方面使各級干部進一步正確認識自己手中的權力是人民賦予的，以不斷增強為人民服務的觀念和民主意識；另一方面，引導廣大人民群眾充分認識自己的民主權利，并學會正確行使這一權利，從而不斷提高全社會民主政治建設的水平。
青年學生行使民主權利，參與國家和社會事務管理，是當好國家主人翁的具體體現。我們要樹立國家主人翁意識，珍惜民主權利，依法行使民主權利，努力培養民主意識，進一步增強法制觀念。
第二節 民主與法制不可分
一、社會主義法制建設的基本要求
1、社會主義法制含義：是社會主義國家制定的體現工人階級領導的廣大人民意志的法律和制度，它是立法、執法和守法的總稱。
2、我國社會主義法制建設的基本要求是：
1）有法可依，這是加強社會主義法制的根本前提。
對象：立法機關
要求：立法，制定各種法律、法規
2）有法必依，這是加強社會主義法制的中心環節。
對象：一切國家機關、社會團體和全體人民
要求：不折不扣地依照法律規定辦事，嚴格遵守法律
3）執法必嚴，這是社會主義法制權威的體現。
對象：執法機關及其工作人員
要求：嚴格遵守法律規定，嚴格執行法律規定，切實按照法律規定的原則和內容辦
事，按照法律規定的程序辦事
4）違法必究，這是社會主義法制強制力的體現。
對象：違法行為
要求：依法認真追究一切違法行為，使違法者承擔相應的法律責任，受到相應的
法律制裁。它要求切實貫徹“公民在法律面前一律平等”的原則。
小結：四個方面是密切聯系、不可分割，必須全面貫徹實施，才能保證社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設順利發展。
二、社會主義民主與社會主義法制的關系
1、社會主義民主與社會主義法制的關系是辯證統一、緊密相聯的。
2、社會主義民主是社會主義法制的基礎
1）社會主義民主是社會主義法制產生的前提
2）社會主義民主是社會主義法制發揮力量的源泉
3、社會主義法制是社會主義民主的保障
1）社會主義法制以法律的形式確認了人民當家作主的地位
2）社會主義法制為人民行使民主權利指明了方向
3）社會主義法制保障了社會主義民主的實現
實施依法治國 建設政治文明
建設社會主義政治文明是全面建設小康社會的重要目標。
一、實施依法治國基本方略
建設中國特色社會主義的政治，就是在中國共產黨領導下，在人民當家作主的基礎上，依法治國，發展社會主義民主政治。
1、從“人治”到“法治”是我國文明進步的重要標志
隨著我國經濟的發展和經濟體制改革的不斷深人，我國的社會主義政治建設正在經歷著一場偉大的變革；從“人治”走向“法治”，這是我國政治文明進步的重要標志。
“法治”與“人治”的根本區別在于，“法治”認為一個國家能否興旺發達、長治久安，具有決定性意義的因素是整個法律與制度的好壞，而不是少數領導人是否賢明。
我國憲法明確規定，國家的一切權力屬于人民。我們所說的“法治”，就是人民當家作主依法治理國家。
“為了保障人民民主，必須加強法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”法治，是社會主義民主的必備條件。
2、依法治國的科學內涵
1）依法治國的含義：
就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化。
2）依法治國方略包括三方面的內涵：
A、依法治國的主體是廣大人民群眾
人民通過人民代表大會等形式和途徑，依法管理國家和社會事務，而國家公職人員只是在人民授權的范圍內某些權力的執行者。
B、依法治國必須制度化、法律化
國家的各項工作都必須依法辦事，不能因人而變。
C、依法治國必須堅持黨的領導
中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，又是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國最廣大人民的根本利益。
堅持黨的領導是實施依法治國的根本保證，依法治國必須在黨的領導下進行推進。依法治國與堅持黨的領導是一致的。
依法治國是把堅持黨的領導、發揚人民民主和嚴格依法辦事統一起來的依法治國，是中國特色的依法治國。
依法治國首先是依憲法治國。要加強憲法和法律實施，堅持公民在法律面前一律平等，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。
3、依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略
民主政治建設只能在法制的軌道上推進。我國的憲法和法律是在黨的領導下由最高國家權力機關制定的，是黨的主張和人民意志相統一的體現，具有普遍的效力和至上的權威。
黨領導人民制定憲法和法律，黨也領導人民遵守憲法和法律。黨的各級組織和全國黨員都要模范遵守憲法和法律，嚴格按照憲法和法律辦事，自覺地在憲法和法律范圍內活動。任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權。
實施依法治國方略的重要意義
實行依法治國對加快我國社會主義民主法制建設的步伐，實現社會主義現代化建設的宏偉目標，具有十分重要意義。P107—108
1）是國家長治久安的重要保障
2）是發展社會主義市場經濟的客觀需要
3）是社會文明進步的重要標志
5、依法治國與以德治國相結合
堅持依法治國和以德治國相結合的治國方略，是中國共產黨深刻總結中外一切治國經驗基礎上得出的科學結論。
1）法治與德治，從來都是相輔相成、相互促進的。
2）法治：以其權威性和強制性手段規范社會成員的行為，屬于政治建設，屬于政治文明。
3）德治：以其感召力和勸導力提高社會成員的思想認識和道德覺悟，屬于思想建設，屬于精神文明。
4）兩者缺一不可，不可偏廢。把依法治國以以德治國結合起來，是實現中華民族偉大復興和國家長治久安的重要保證，也是社會主義市場經濟健康發展的重要保證。
二、建設社會主義政治文明
1、建設政治文明是全面建設小康社會的重要目標
黨的十六大明確提出了社會主義政治文明建設的目標，即：社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實，人民的政治、經濟和文化權益得到切實尊重和保障，基層民主更加健全，社會秩序更加良好，人民安居樂業。
建設社會主義政治文明是一個長期的過程。要從我國的國情出發，充分發揮我國社會主義基本政治制度的特點和優勢，總結自己的實踐經驗，同時借鑒人類政治文明的有益成果，只有這樣才能不斷促進我國社會主義政治文明的發展。
推進社會主義政治文明建設，對于社會主義物質文明建設和精神文明建設具有重大的意義。社會主義政治文明建設為社會主義物質文明建設和精神文明建設提供正確的政治方向、良好的政治環境和可靠的制度保障。
2、社會主義政治文明建設的根本要求
發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，就是要努力實現社會主義民主政治的制度化、規范化和程序化，為黨和國家長治久安提供政治和法律保障。堅決沖破和革除一切妨礙、束縛和影響發展的思想觀念、做法和體制弊端，從制度上保障社會主義現代化建設進程，從而有利于解放和發展先進生產力；同時要為豐富人們的精神世界以及增強整個民族的生命力、創造力、凝聚力提供良好的政治環境，從而有利于發展先進文化和繁榮社會主義文化；還要推進和深化政治體制改革，從制度上保障決策的民主化與科學化，妥善處理人民內部矛盾和種利益關系，充分調動廣大人民群眾的積極性與創造性，從而有利于維護和發展最廣大人民的根本利益。
發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來
黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證
中國共產黨是中國特色社會主義的領導核心，是中國最廣大人民根本利益的忠實代表者和堅定維護者。社會主義民主政治建設只能在黨的領導下推進。黨的領導對于推進社會主義民主政治建設，實施依法治國，具有全局性的作用。
實現人民當家作主是實行社會主義民主政治的根本目的
人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求。共產黨領導的實質是領導和支持人民當家作主。人民當家作主，就是人民群眾在黨的領導下，掌握國家政權，行使民主權利，管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務。
3）依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略
民主政治建設只能在法制的軌道上推進。我國的憲法和法律是在黨的領導下由最高國家權力機關制定的，是黨的主張和人民意志相統一的體現，具有普遍的效力和至上的權威。黨領導人民制定憲法和法律，黨也領導人民遵守憲法和法律。無論是黨的領導，還是人民當家作主、行使民主權利，都必須在法制范圍內進行，都必須嚴格依法辦事，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權。
堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者的有機統一，是我國社會主義民主政治最根本的特點，必須把三者統一于社會主義民主政治建設的實踐，統一于社會主義現代化建設的實踐。

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