資源簡介

基層群眾自治制度
【教學目標】
1．描述與分類：明確基層群眾自治的含義，了解村委會和居委會。
2．解釋與論證：說明發(fā)展基層民主的原因。
3．預測與選擇：明確民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。
4．辨析與評價：發(fā)展基層群眾自治制度的原因和要求。
【教學重難點】
1．政治認同：發(fā)展基層群眾自治制度，堅持社會主義基本政治制度。
2．科學精神：明確村委會和居委會的內容，區(qū)分民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。
3．公共參與：積極、主動、有序參與基層群眾自治。
【教學過程】
一、基礎鋪墊
（一）我國基層群眾自治的組織形式
1．基層群眾自治的含義
主體 人民群眾
領導 在城鄉(xiāng)基層黨組織領導下
依托 依托基層群眾自治組織
行為 依法直接行使民主權利，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督
實質 民主制度和治理模式
2．村委會
（1）性質：按照村民委員會組織法，村民委員會是農村基層群眾性自治組織。
（2）職能：其主要職能是辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。
（3）產生：村民委員會成員由村民選舉產生，向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。
（4）管理：在農村基層治理實踐中，制定村民自治章程或村規(guī)民約，是村民規(guī)范自己和村干部的行為，運用民主的辦法來管理本村的日常事務，實現(xiàn)自己的事情自己辦，自己的難題自己解的有效途徑。
3．居委會
（1）性質：按照城市居民委員會組織法，居民委員會是城市基層群眾性自治組織。
（2）職能：其任務是維護居民的合法權益，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等。
（3）產生：居民委員會成員由居民選舉產生，向居民會議負責并報告工作。
（4）意義：居委會成員居民選，社區(qū)大事居民定，日常事務居民管。這大大調動了廣大居民參與社區(qū)建設的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質和能力。
[辨一辨] 有同學認為村民委員會和居民委員會是我國的基層政權機關或政府機關。你是怎么看的？
提示：村民委員會和居民委員會是基層群眾性自治組織，不是我國的基層政權機關或政府機關。
（二）人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
1．發(fā)展基層民主
（1）原因：發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利，是我國社會主義民主政治建設的重要內容。
（2）實踐：在我國農村和城市，廣大人民群眾開展了豐富多彩的基層民主實踐。
2．直接行使民主權利的途徑
（1）民主選舉
①農村：作為基層群眾自治組織，農村的村民委員會和城市的居民委員會，按法律規(guī)定均由本居住地的村民或居民選舉產生。在農村，村委會主任、副主任和委員的產生采取村民直接選舉的辦法，實行無記名投票、公開計票，選舉結果當場公布。
②城市：在城市，社區(qū)居委會正從過去的居民代表選舉，向更高比例的居民直接選舉發(fā)展，選舉程序更加規(guī)范，給城市基層治理帶來顯著變化。
（2）民主協(xié)商
①原因：城鄉(xiāng)基層的公共事務千頭萬緒，應該也必須由眾人商量著辦。只有本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達意見和建議，求同存異，才能找出解決問題的好方案，促成基層社會的和諧。
②開展：我國城鄉(xiāng)的基層民主協(xié)商，在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開，也貫穿于基層治理的全過程。
（3）民主決策
①原因：城鄉(xiāng)基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關。
②要求：按民主決策要求，在農村，凡關系村民公共利益的事項都要由村民以直接或間接參與的方式集體做出決定。在城市，社區(qū)公共事務的民主決策通過召開居民會議進行。
（4）民主管理
①要求：在法律上，基層公共事務的管理屬于本村的全體村民或本區(qū)的全體居民；在現(xiàn)實運作中，一般要通過一定的程序，授權給基層群眾自治組織來進行。
②原因：依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關鍵。
（5）民主監(jiān)督
①原因：負責城鄉(xiāng)基層公共事務管理的居委會和村委會，事實上都掌握一定的權力。要防止以權謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實行民主監(jiān)督。
②要求：凡是與基層群眾利益密切相關和需要讓基層群眾知曉的事項都應公開，讓每個居民或村民了解，還應對基層自治組織的實際管理工作進行評議。
3．基層群眾自治制度
（1）地位：基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。
（2）要求：擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，應該將其作為發(fā)展社會主義民主的基礎性工程加以推進。
[判一判] （1）民主選舉，就是選舉各級人大代表。 （×）
（2）村民具有對村務的決策權。 （×）
二、合作探究
（一）我國基層群眾自治的組織形式
[創(chuàng)設情景]
1978年，安徽省鳳陽縣小崗村18位農民，在土地家庭承包合同上按下紅手印，拉開了中國農村經(jīng)濟改革的大幕。兩年后，一場開創(chuàng)中國農村村民自治先河的選舉，也在廣西河池市宜州區(qū)屏南鄉(xiāng)合寨村展開。中國第一個村民委員會、第一個村委會主任由此誕生。這兩件對中國農村影響深遠的事件，被合稱為中國農村兩次歷史性變革。作為第一個村委會主任，韋煥能在慶祝改革開放40周年大會上，被授予“改革先鋒”稱號。1982年12月，經(jīng)修訂的《中華人民共和國憲法》頒布實施，“城市和農村按居民居住地區(qū)設立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織”首次被寫入這部根本大法，標志著韋煥能帶領合寨村村民探索出的農村基層自治制度，獲得了國家的認可和推廣。隨即，建立村民委員會的試點工作在全國范圍鋪開。
[探究任務]
1．（描述與分類、科學精神）村委會是什么樣的組織？
提示：按照村民委員會組織法，村民委員會是農村基層群眾性自治組織。是村民依法直接行使民主權利，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的組織。
2．（解釋與論證、政治認同）國家為什么要認可、鼓勵、推廣基層群眾自治制度？
提示：居（村）委會成員居民選，社區(qū)（村里）大事居民定，日常事務居（村）民管。這就大大調動了廣大居（村）民參與社區(qū)建設的積極性，也有效提高了居（村）民參與政治生活的素質和能力。
[探究總結]
1．基層群眾自治的組織形式
農村村民自治 城市居民自治
機構 村民委員會 居民委員會
性質 自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織
內容 選舉 村民直接投票選舉村民委員會成員 居民委員會成員由居民民主選舉產生
決策 村民通過村民會議等形式，參與本村公共事務和公益事業(yè)的決策與管理 凡涉及居民切身利益的重要事務，要提請居民會議討論決定
管理 制定村民自治章程或村規(guī)民約等形式，運用民主的辦法來管理村里的日常事務 社區(qū)大事居民定，日常事務居民管
監(jiān)督 通過村務公開、民主評議村干部、村委會定期報告工作等形式，來監(jiān)督村民委員會的工作和村干部的行為 居民委員會實行辦事公開制度，定期向居民會議匯報工作，接受居民的監(jiān)督
2．正確理解村民自治和居民自治
（1）村（居）委會不是國家機關，不履行國家職能。村委會、村民會議決定的是村內公共事務和公共事業(yè)，而非村中一切事務。
（2）村（居）委會區(qū)別于民族自治地方的自治機關，自治機關是國家政權機關的組成部分，不同于村（居）委會。
（3）村黨支部是黨在農村的基層組織，村委會必須在村黨支部的領導下開展工作。
（4）黨的十七大正式將基層群眾自治制度與人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度并列，納入中國特色的政治制度范疇。
（5）從形式上看，中國已經(jīng)建立了以農村村民委員會、城市居民委員會和企業(yè)職工代表大會為主要內容的基層群眾自治體系。
（6）擴大基層民主政治，不等于擴大和增加公民的政治權利。
【深化拓展】
村兩委
（1）村“兩委”就是村中國共產黨員支部委員會和村民自治委員會的簡稱，習慣上前者簡稱為村支部，后者簡稱村委會。
（2）村支部的職能是宣傳共產黨政策、幫助黨的路線方針政策在基層的落實、帶領廣大基層人民在黨的領導下發(fā)家致富奔小康。 村委會是村民民主選舉的自治組織，帶領廣大村民致富。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作。它不屬于國家機關。
[典例] （2017·全國卷Ⅱ）某地為治理村委會公章管理不嚴、隨意亂蓋公章現(xiàn)象，將村委會公章收存到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“柜子”里，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“代管”。這一做法受到社會質疑而被叫停。叫停“村章鄉(xiāng)管”的主要理由在于（ ）
①鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔了過多的行政管理 ②鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有管理農村公共事務的職能 ③鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能代行村委會的自我管理權 ④應當維護基層群眾性自治組織的民主權利
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
[思維建模]
審設問 知識：未限定 事件：叫停“村章鄉(xiāng)管” 角度：主要理由
審材料 將村委會公章收存到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“柜子”里，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“代管”，這一做法受到社會質疑而被叫停
審選項 因為村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的基層群眾自治組織，從而分析“村章鄉(xiāng)管”沒有尊重村委會的自我管理權，應當維護村委會的民主管理權利，由此判斷③④正確；村委會不是國家機關，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有管理農村公共事務的職能，“村章鄉(xiāng)管”不是承擔過多的行政管理事務，①②表述錯誤
定答案 D
【對點訓練】
1．（2019·江蘇卷）某社區(qū)中有些年輕父母工作忙，長輩不在身邊，照護幼兒成為不少家庭的煩惱。社區(qū)居民委員會的成員提出一個方案，建議在社區(qū)活動中心內建立幼兒托管點，開展小規(guī)模、社區(qū)化托育服務。該方案能否實施應（ ）
A．由居民委員會討論決定
B．由居民委員會主任決定
C．提請政府部門討論決定
D．提請居民會議討論決定
D [D對，凡涉及居民切身利益的重要事務，要提請居民會議討論決定。題干中社區(qū)居民委員會的成員提出在社區(qū)活動中心內建立幼兒托管點，開展小規(guī)模、社區(qū)化托育服務，需要提請居民會議討論決定；A．B．C錯。]
2．村民自治是我國民主政治一塊廣袤而寶貴的試驗田。Z省近年在每個村莊都建立了村務監(jiān)督委員會，旨在防止村民自治蛻變?yōu)椤按骞僦髦巍保瑫r，針對村民自治選舉的腐敗問題，該省省委組織部聯(lián)合其他部門共同制定了《Z省防止和查處村級組織換屆賄選行為暫行辦法》。這有利于（ ）
①完善基層民主自治，鞏固基層政權
②保障村民依法有效行使民主權利
③村民自治走上制度化、規(guī)范化的軌道
④村民直接行使管理國家事務的權利
A．①③ B．②③
C．①④ D．②④
B [村委會不是我國的基層政權組織，①錯誤；②符合題意，該省省委組織部聯(lián)合其他部門共同制定了《Z省防止和查處村級組織換屆賄選行為暫行辦法》，保障村民依法有效行使民主權利；③符合題意，以法規(guī)的形式保障人民的權利有助于村民自治走上制度化，規(guī)范化的軌道；④錯誤，村民不能直接管理國家事務。]
（二）人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
[創(chuàng)設情景]
2019年9月4日，徐州市委召開全市基層協(xié)商民主建設推進會，總結工作，交流經(jīng)驗，在前期試點的基礎上，把基層協(xié)商民主建設在全市范圍內全面推開。會議強調從推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，深刻領會推進基層協(xié)商民主建設的重大意義，以思想的大解放引領基層協(xié)商民主建設水平大提升。打造“有事好商量”協(xié)商民主徐州品牌，必須聚力攻堅、開拓創(chuàng)新，在更高層次上創(chuàng)出可復制可借鑒可推廣的經(jīng)驗典型。
[探究任務]
1．（解釋與論證、政治認同）為什么要推進協(xié)商民主？
提示：只有本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達意見和建議，求同存異，才能找出解決問題的上佳方案，促成基層社會的和諧，基層民主協(xié)商，貫穿于基層治理的全過程。
2．（辨析與評價、科學精神）有人認為：發(fā)展基層民主就是要重視協(xié)商民主。你是如何認識的？
提示：發(fā)展基層民主，需要堅持民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。
[探究總結]
1．基層民主實踐的形式與內容
形式 內容
民主選舉 直接選舉產生村委會居委會成員
民主協(xié)商 有序參與，合理表達，在城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開
民主決策 凡關系到公共利益、公共事務的事項，集體做出決定
民主管理 依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動日常管理工作的制度化、規(guī)范化、程序化
民主監(jiān)督 防止以權謀私，盡可能避免管理工作的失誤
2．基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度
擴大基層民主，是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，應該將其作為發(fā)展社會主義民主的基礎性工程加以推進。
[典例] （2019·全國卷Ⅰ）某縣針對群眾普遍關注事項，在全縣各村推行“亮開政策、亮開受理、亮開辦理、亮開結果”工作法，及時公開工作安排部署、重點任務推進和惠民政策落實等情況，并依托“民情一點通”信息化平臺，讓群眾隨時隨地查詢。上述做法能夠（ ）
①提升基層群眾自治組織的公信力 ②加強基層行政系統(tǒng)內部監(jiān)督 ③方便村民行使民主監(jiān)督權 ④保證村民行使民主決策權
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
[思維建模]
審設問 知識：未限定 事件：“上述做法” 角度：“能夠”，也即影響和意義
審材料 針對群眾普遍關注事項，在全縣各村推行“亮開政策、亮開受理、亮開辦理、亮開結果”工作法，及時公開工作安排部署、重點任務推進和惠民政策落實等情況，并依托“民情一點通”信息化平臺，讓群眾隨時隨地查詢
審選項 ①③對，某縣在各村推行“亮開政策、亮開受理、亮開辦理、亮開結果”工作法，其目的是自覺接受監(jiān)督，方便村民行使民主監(jiān)督權，也有利于提升基層群眾自治組織的公信力；②④排除，這一做法是方便村民行使民主監(jiān)督權，并不屬于基層行政系統(tǒng)內部監(jiān)督；材料主要強調了維護村民的民主監(jiān)督權，并不涉及村民的民主決策權
定答案 B
【對點訓練】
1．長沙市發(fā)展和改革委員會于2019年3月22日召開“長沙市地鐵票價聽證會”。聽證會參加人對此次定價方案表示理解和支持，同時也對地鐵票價方案提出了一些建設性意見。這一做法（ ）
A．充分尊重和發(fā)揮公民的決策權
B．體現(xiàn)公民當家作主的民主本質
C．有利于決策機關修正、完善擬定方案
D．是社情民意反映制度的具體體現(xiàn)
C [參加聽證會，是公民通過社會聽證制度參與民主決策，有利于決策機關修正、完善擬定方案，C符合題意；公民可以參與決策，但不具有決策權，A錯誤；我國是人民民主專政的社會主義國家，人民民主專政的本質是人民當家作主，B錯誤；參加聽證會，不是社情民意反映制度，D不符合題意。]
2．浙江省通過媒體常態(tài)監(jiān)督、政府主動作為、群眾廣泛參與，推動解決了一大批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境突出問題，以輿論監(jiān)督作為整治環(huán)境問題的利器，讓天更藍、地更綠、水更清。這是因為（ ）
A．公民參與決策，能夠提高決策的科學化和民主化
B．輿論監(jiān)督是實現(xiàn)人民當家作主的有效途徑
C．輿論監(jiān)督有威力大、影響廣、時效快的特點
D．輿論監(jiān)督有利于人民依法直接行使民主權利
C [輿論監(jiān)督具有威力大、影響廣、時效快的特點，以輿論監(jiān)督作為整治環(huán)境問題的利器，能夠讓天更藍、地更綠、水更清，C符合題意；媒體常態(tài)監(jiān)督推動解決生態(tài)環(huán)境突出問題，不是公民參與決策，A不符合題意；實行村民自治和城市居民自治，以保證人民依法直接行使民主權利，是實現(xiàn)人民當家作主的有效途徑，B．D與題意不符。]
三、課堂總結
1．我國的基層群眾自治指的是人民群眾在城鄉(xiāng)基層黨組織領導下，在居住地范圍內，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權利，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式。
（應用示例：用于分析基層群眾自治的含義）
2．村委會主要職能是辦理本村的公共事務益公益事業(yè)，調解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。村民委員會成員由村民選舉產生，向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。在農村基層治理實踐中，制定村民自治章程或村規(guī)民約，是村民規(guī)范自己和村干部的行為，運用民主的辦法來管理本村的日常事務，實現(xiàn)自己的事情自己辦，自己的難題自己解的有效途徑。
（應用示例：用于分析村民自治的相關信息）
3．居委會任務是維護居民的合法權益，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等。居民委員會成員由居民選舉產生，向居民會議負責并報告工作。居委會成員居民選，社區(qū)大事居民定，日常事務居民管。這大大調動了廣大居民參與社區(qū)建設的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質和能力。
（應用示例：用于分析居民自治的相關信息）
4．在農村，村委會主任、副主任和委員的產生采取村民直接選舉的辦法，實行無記名投票、公開計票，選舉結果當場公布。在城市，社區(qū)居委會正從過去的居民代表選舉，向更高比例的居民直接選舉發(fā)展，選舉程序更加規(guī)范，給城市基層治理帶來顯著變化。
（應用示例：用于分析民主選舉）
5．城鄉(xiāng)基層的公共事務千頭萬緒，應該也必須由眾人商量著辦。只有本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達意見和建議，求同存異，才能找出解決問題的好方案，促成基層社會的和諧。我國城鄉(xiāng)的基層民主協(xié)商，在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開，也貫穿于基層治理的全過程。
（應用示例：用于分析民主協(xié)商）
6．城鄉(xiāng)基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關。按民主決策要求，在農村，凡關系村民公共利益的事項都要由村民以直接或間接參與的方式集體做出決定。在城市，社區(qū)公共事務的民主決策通過召開居民會議進行。
（應用示例：用于分析民主決策）
7．在法律上，基層公共事務的管理屬于本村的全體村民或本區(qū)的全體居民；在現(xiàn)實運作中，一般要通過一定的程序，授權給基層群眾自治組織來進行。依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關鍵。
（應用示例：用于分析民主管理）
8．負責城鄉(xiāng)基層公共事務管理的居委會和村委會，事實上都掌握一定的權力。要防止以權謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實行民主監(jiān)督。凡是與基層群眾利益密切相關和需要讓基層群眾知曉的事項，都應公開，讓每個居民或村民了解，還應對基層自治組織的實際管理工作進行評議。
（應用示例：用于分析民主監(jiān)督）
9．基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，應該將其作為發(fā)展社會主義民主的基礎性工程加以推進。
（應用示例：用于分析基層群眾自治制度）
【板書設計】
【課堂練習】
1．我國的村民委員會組織法規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。這些規(guī)定（ ）
①表明村民選舉可以比較充分地考慮當選者結構的合理性 ②明確了村民委員會作為基層群眾自治組織的法律地位 ③反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村委會是領導與被領導的關系 ④使村民委員會在民主管理活動中更加具有相對獨立性
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
C [鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項，任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員，明確了村民委員會作為基層群眾自治組織的法律地位，使村民委員會在民主管理活動中更加具有相對獨立性，②④符合題意；村民選舉是直接選舉和差額選舉相結合方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或與村委會不是領導與被領導關系，①是等額選舉的優(yōu)點，不符合題意；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的工作給予指導、支持和幫助，不是領導與被領導的關系，③錯誤。]
2．閱讀材料，回答問題。
《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》為我國全面深化改革提供了方向。《決定》提出，發(fā)展基層民主，暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制。開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機制，促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理基層公共事務和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。
分析發(fā)展基層民主的政治意義。
[解析] 本題考查學生對所學知識的靈活運用能力。可從民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督和民主管理等方面提出發(fā)展基層民主的意義。
[答案] ①有利于推進民主選舉，保障公民更好地管理社會事務。②有利于推進民主決策，促進決策科學化、民主化。③有利于加強民主管理，保障人民享有更多更切實的民主權利。④有利于實現(xiàn)民主監(jiān)督，維護公民的合法權益。⑤有利于擴大基層民主，推進社會主義民主政治建設。（答出四條即可）

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