資源簡介

全面依法治國的總目標與原則
【教學目標】
1．描述與分類：依法治國的目標，全面依法治國的原則。
2．解釋與論證：堅持依法治國的原因。
3．預測與選擇：堅持全面依法治國需要堅持的基本原則。
4．辨析與評價：依法行政不同于依法執政。
【教學重難點】
1．政治認同：堅持黨的領導，堅持依法治國，堅持人民主體地位。
2．科學精神：堅持依法治國，要立足國情、從實際出發。
3．法治意識：全民尊法、守法、用法，推動依法治國進程。
【教學過程】
一、基礎鋪墊
（一）全面依法治國的總目標
1．堅持依法治國的原因
（1）法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。
（2）要推動我國經濟社會持續健康發展，不斷開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的發展前景，必須全面推進社會主義法治國家建設。
2．依法治國的總目標
（1）目標：建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。
（2）具體內容：在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。
[判一判] （1）堅持依法治國，要建設法治政府，推動政府依法執政。
（×）
（2）要推動政府公正司法、法院科學立法。 （×）
（二）全面依法治國的原則
1．堅持中國共產黨的領導
（1）原因：黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。
（2）要求
①必須堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，把依法治國與依法執政統一起來。
②作為執政黨，中國共產黨必須切實尊重憲法法律權威，模范遵守憲法法律，堅持依憲執政和依法執政。
2．堅持人民主體地位
（1）原因：人民是依法治國的主體和力量源泉，人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。
（2）要求：必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權益為出發點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務，維護社會公平正義，促進共同富裕。
3．堅持法律面前人人平等
（1）原因：平等是社會主義法律的基本屬性。
（2）要求：任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威，都必須在憲法法律范圍內活動，都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務，都不得有超越憲法法律的特權。必須維護國家法制統一、尊嚴、權威，切實保證憲法法律有效實施，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權壓法、徇私枉法。
4．堅持依法治國和以德治國相結合
（1）原因：國家和社會治理需要法律和道德共同發揮作用。
（2）要求
①必須堅持一手抓法治、一手抓德治。
②大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統美德，培育社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德。
③既重視發揮法律的規范作用，又重視發揮道德的教化作用，以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進作用，以道德滋養法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。
5．堅持從中國實際出發
（1）原因：中國特色社會主義道路、理論、制度、文化是全面推進依法治國的根本遵循。
（2）要求：必須從我國基本國情出發，同改革開放不斷深化相適應，總結和運用黨領導人民實行法治的成功經驗，圍繞社會主義法治建設重大理論和實踐問題，推進法治理論創新，發展符合中國實際、具有中國特色、體現社會發展規律的社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導。
[辨一辨] 有人認為，堅持依法治國，堅持從實際出發即可。你是如何認識的？
提示：①我國堅持依法治國，要立足中國實際、具有中國特色。②堅持依法治國，還應堅持中國共產黨的領導、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國和以德治國相結合。
二、合作探究
（一）全面依法治國的總目標
[創設情景]
2019年2月25日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面依法治國委員會主任習近平主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議并發表重要講話。他強調，改革開放40年的經驗告訴我們，做好改革發展穩定各項工作離不開法治，改革開放越深入越要強調法治。要完善法治建設規劃，提高立法工作質量和效率，保障和服務改革發展，營造和諧穩定社會環境，加強涉外法治建設，為推進改革發展穩定工作營造良好法治環境。會議審議通過了《中央全面依法治國委員會2018年工作總結報告》、《中央全面依法治國委員會2019年工作要點》、《2019年中央黨內法規制定計劃》、《全國人大常委會2019年立法工作計劃》、《國務院2019年立法工作計劃》、《關于開展法治政府建設示范創建活動的意見》、《關于全面推進海南法治建設、支持海南全面深化改革開放的意見》、《重大行政決策程序暫行條例（草案）》等文件稿。
[探究任務]
1．（解釋與論證、政治認同）為什么要推進依法治國工作？
提示：法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。要推動我國經濟社會持續健康發展，不斷開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的發展前景，必須全面推進社會主義法治國家建設。
2．（描述與分類、科學精神）結合材料，說明我國依法治國的目標。
提示：建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。
[探究總結]
1．從“人治”到“法治”
（1）40年的中國法治軌跡，總括而言，就是從人治到法治。法治與人治是兩種互相對立的治國方略。新中國成立初期，我們黨是高度重視法制的。然而，從20世紀50年代后期開始，把法律作為辦事的參考，社會主義法制建設跌入低谷，憲法被虛置，成為一紙空文，法制的衰敗最終導致了“文化大革命”那樣的悲劇。
（2）改革開放初期，鄧小平同志就強調指出：“要通過改革，處理好法治和人治的關系。”習近平同志深刻地闡述了厲行法治、摒棄人治的歷史規律和深遠意義。他指出：“綜觀世界近現代史，凡是順利實現現代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。”
2．全面推進依法治國的總目標
（1）總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。
（2）任務是完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；深入推進依法行政，加快建設法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強全民法治觀念，推進法治社會建設；加強法治工作隊伍建設；加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。
【特別提醒】
區分不同行為主體在依法治國中的職責和作用
（1）依法執政的主體是中國共產黨。
（2）科學立法的主體主要是設區市以上人民代表大會。
（3）嚴格執法的主體主要是各級行政機關，依法行政的是行政機關。
（4）公正司法的主體是司法機關，依法審判的主體是各級人民法院。
（5）守法的主體指的黨政機關、社會組織、個人等。
[典例] 黨的十九大提出成立中央全面依法治國領導小組，以此來加強黨對法治建設的統一領導。這是對未來全面依法治國最大的組織保障。十九大修訂了《中國共產黨章程》，加上十八大以來對一系列黨內重要法規諸如《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》等的制定完善，使黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和反腐敗斗爭在制度層面得以進一步落實。下列法治體系中與上述材料對應正確的是（ ）
①法律法規體系 ②黨內法規體系 ③法治保障體系 ④法制監督體系
A．①② B．②③
C．①④ D．③④
[思維建模]
審設問 知識：法治體系 事件：“下列法治體系中與上述材料” 角度：對應
審材料 黨內規章制度建設
審選項 中央全面依法治國領導小組是對未來全面依法治國最大的組織保障，這體現的是法治保障體系；《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》等的制定完善，體現的是黨內法規體系。②③符合題意，①④與題意不符合
定答案 B
【對點訓練】
1．由“依法治國，建設社會主義法制國家”到“依法治國，建設社會主義法治國家”，“法制”與“法治”一字之差，說明我國（ ）
A．法制建設已由立法為主進入立法與執法并重階段
B．社會主義民主政治成果豐碩
C．已完全做到了有法必依和違法必究
D．社會主義法律體系已相當完備
A [本題考查了我國的法制建設。“法制”與“法治”一字之差，說明我國的法制建設已由立法為主進入立法與執法并重的階段，A符合題意；B不符合題意，C．D觀點太絕對。]
2．法治具有相對的獨立性，同時也具有鮮明的政治性；法治不僅要以相應的政策、組織和權力構架作為基礎，而且其實現程度又受制于政治文明的發展程度；法治不僅為政治建設提供權力運行的規則和依據，而且是政治的規范化表達。因此（ ）
A．要把“中國特色社會主義制度”和“法治體系”作為一個整體看待
B．要把“五大發展理念”和“社會主義榮辱觀”作為一個整體看待
C．要把“老虎蒼蠅一起打”和“黨風廉政建設”作為一個整體看待
D．要把“小康社會”和“社會主義初級階段的中國國情”作為一個整體看待
A [題干主要強調法治與政治制度的關系，A符合題意，B．C．D均不符合題意主旨。]
（二）全面依法治國的原則
[創設情景]
我國立法法總則規定，立法應當遵循憲法的基本原則，以經濟建設為中心，堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產黨的領導、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅持改革開放。立法應當體現人民的意志，發揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。立法應當從實際出發，適應經濟社會發展和全面深化改革的要求，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任。
[探究任務]
1．（描述與分類、科學精神）立法法相關規定貫徹了什么原則？
提示：堅持中國共產黨的領導、堅持人民主體地位、堅持從中國實際出發。
2．（預測與選擇、政治認同）貫徹上述原則有何積極意義？
提示：有利于保證依法治國的正確方向，有利于建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，促進國家治理體系和治理能力現代化。
[探究總結]
1．堅持黨對依法治國的領導
（1）黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式。
（2）黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，只有堅持黨的領導，全面依法治國也才能有可靠的政治保證。
（3）依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式。用法律手段實現和保證黨的領導、人民民主，是國家長治久安和鞏固黨的執政地位的重要保障。
2．堅持依法治國要尊重人民主體地位
（1）法治建設要為了人民。恪守“以民為本、立法為民”的理念，將事關人民群眾的利益需求，盡可能納入法律調整范圍，轉化為能夠充分反映民意并為大多數人接受的法律規則，讓每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。要把人民作為衡量法治建設水平和能力的最高裁決者和最終評判者，暢通社會監督渠道，把法律監督工作真正置于人民群眾監督評判之下。
（2）法治建設要依靠人民。要創新公眾參與立法的方式，深入推進科學立法、民主立法。
（3）法治建設要造福人民。把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到依法治國全過程。
（4）法治建設要保護人民。促進嚴格規范公正文明執法，堅定不移深化司法體制改革，讓公平正義之光普照每一個人。
3．堅持依法治國要從中國實際出發
必須從我國基本國情出發，同改革開放不斷深化相適應，總結和運用黨領導人民實行法治的成功經驗，圍繞著社會主義法治建設重大理論和實踐問題，推進法治理論創新，發展符合中國實際、具有中國特色、體現社會發展規律的社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導。
【深化拓展】
法治應當體現國情與特色
（1）世界上既不存在完全相同的法治體系，也不存在適用于一切國家的法治模式。一國的法治體系總要與該國的國體、政體相適應，規定并反映國家性質、政權組織形式等，從而具有顯著的“個性”。
（2）衡量一個國家的法治體系是否有效，關鍵要看它與這個國家實際情況是否適應。因此，“良法善治”意味著法治既要與人類社會文明進步的方向相符合，也要切實體現一國的國情與特色。走什么樣的法治道路，不能憑空想象，而必須從實際出發。
[典例] （2019·天津卷）2019年3月，天津市人大常委會積極落實中央和市委相關指示精神，回應廣大市民和人大代表呼吁，制定了《天津市文明行為促進條例》。《條例》起草過程中，有50余萬人通過信函或網絡發表意見，提供了有價值建議260余條。上述材料表明（ ）
①立法工作必須堅持黨的領導 ②人大代表行使了提案權和決定權 ③人民代表大會常務委員會是最高立法機關 ④公民通過社情民意反映制度參與民主決策
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
[思維建模]
審設問 知識：未限定 事件：上述材料 角度： 表明
審材料 民主立法
審選項 天津市人大常委會積極落實中央和市委相關指示精神制定《條例》，體現了其立法工作堅持了黨的領導；《條例》起草過程中有50余萬人通過各種途徑提供有價值建議260余條，體現了公民通過社情民意反映制度參與民主決策，①④正確；人大代表有提案權，但決定權是人民代表大會的權力；全國人民代表大會是我國的最高立法機關，②③錯誤
定答案 B
【對點訓練】
1．近年來，我國城鄉差距逐漸縮小，年均解決1000萬人以上的新增就業，實現9年義務教育全覆蓋，初步形成世界上規模最大的全民醫保體系和社會保障制度……中國人民千百年來“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養”的愿望正在成為現實。這表明（ ）
①我國人民在經濟社會發展中的獲得感日益增強 ②我國公民平等享有權利的物質保障更加有力 ③我國社會主義民主的主體更加廣泛 ④我國公民享有的民主權利不斷擴大
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
A [中國人民千百年來“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養”的愿望正在成為現實，說明人民當家作主的權利有了更加切實的保障，人民在經濟社會發展中的獲得感日益增強，但我國社會主義民主的主體沒有擴大，我國公民享有的民主權利也沒有擴大，③④錯誤，①②符合題意。]
2．我國各地先后出臺了村民委員會選舉辦法，明顯提高了村委會選舉的法治化程度，為農村村民參與民主選舉提供了方式、途徑和制度。農村直選越來越規范，選舉越來越有競爭性，越來越公正、完善。這說明（ ）
①我國的民主是全民的民主 ②我國的選舉制度體現我國的國家性質 ③我國的選舉制度與經濟發展、社會進步狀況相適應 ④我國的民主選舉制度已經完美無缺了
A．①② B．②③
C．①④ D．③④
B [本題考查影響我國選舉制度選擇的因素。村民委員會選舉辦法為農村村民參與民主選舉提供了方式、途徑和制度，說明我國選舉制度的選擇體現我國國家性質，并與經濟發展、社會進步狀況相適應，②③符合題意。①否定了民主的階級性；④觀點太絕對。]
三、課堂總結
1．法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。要推動我國經濟社會持續健康發展，不斷開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的發展前景，必須全面推進社會主義法治國家建設。
（應用示例：用于分析堅持依法治國的原因）
2．建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系。
（應用示例：用于分析依法治國的目標）
3．堅持中國共產黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持從中國實際出發。
（應用示例：用于分析依法治國的原則）
【板書設計】
【課堂練習】
1．根據習近平總書記對全面推進依法治國總目標作的詳細說明，下列說法正確的是（ ）
①闡明了政府對全面推進依法治國的總體思路
②體現了國家對全面推進依法治國的堅定信心
③明確了全面推進依法治國的性質和方向
④突出了全面推進依法治國的工作重點和總抓手
A．①② B．②③
C．①④ D．③④
D [全面推進依法治國的主體是全黨、全國人民，而不是政府，①錯誤；全面推進依法治國總目標，體現了全國人民對全面推進依法治國的堅定信心，②錯誤；③④符合題意。]
2．習近平總書記在中國政法大學考察時指出，中國特色社會主義法治道路的一個鮮明特點，就是堅持依法治國和以德治國相結合。培養高素質法治人才，必須堅持立德樹人，德法兼修。下列說法能反映這一人才培養要求的是（ ）
①書癡者文必工，藝癡者技必良 ②才者，德之資也；德者，才之帥也 ③君子懷德，小人懷惠。德者，本也；財者，末也 ④德若水之源，才若水之波；德若木之根，才若木之枝
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
C [①只強調了加強科學文化修養，不符合題意；②強調了德才兼修，把思想道德修養和科學文化修養兩者緊密地結合在一起；③解釋的是德與財的關系，不涉及思想道德和科學文化修養的關系，不符合題意；④強調了要正確處理思想道德修養和科學文化修養的關系。]
3．回顧近年來依法治國重大事件：2014年10月，中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》；2017年10月18日，習近平說，成立中央全面依法治國領導小組，加強對法治中國建設的統一領導；2018年3月，中共中央印發《深化黨和國家機構改革方案》，組建中央全面依法治國委員會；2019年1月，中央政法工作會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發表重要講話；《求是》2019年第四期再次發表習近平總書記重磅文章：《加強黨對全面依法治國的領導》；2月25日，習近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議并發表重要講話，這也是中央全面依法治國委員會新年以來的首次會議。
根據所學知識，思考中國共產黨與法的關系。
[解析] 本題考查有關中國共產黨與法的關系，解答本題注意審讀設問限定的知識和要求，然后閱讀材料，從黨的地位、作用、執政方式、與依法治國的關系相關知識分析說明。
[答案] ①中國共產黨的執政地位是歷史形成的，是法律賦予的。②全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。實現這個總目標，必須堅持中國共產黨的領導。③黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證，是社會主義法治的根本要求；黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。④依法治國是中國共產黨治國的基本方略，依法執政是中國共產黨執政的基本方式。依法治國首先是依憲治國，依法執政關鍵是依憲執政。⑤中國共產黨要以憲法和法律為根本活動準則。⑥黨的領導、人民當家作主、依法治國三者統一。法律是黨的意志和人民意志的統一；黨的主張要通過法定程序上升為國家意志，是黨依法執政的重要體現；全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。必須把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面。

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