資源簡介

9.2嚴(yán)格執(zhí)法
一、教學(xué)目標(biāo)
嚴(yán)格執(zhí)法的重要性和含義
嚴(yán)格執(zhí)法的主體及意義
推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法的要求
二、核心素養(yǎng)
1.政治認(rèn)同：認(rèn)同嚴(yán)格執(zhí)法的意義及其要求
2.科學(xué)精神：能夠面對一般情景問題，運(yùn)用辯證唯物主義基本觀點(diǎn)和方法，解釋當(dāng)前社會現(xiàn)象中的突出問題，并對相關(guān)信息和推理進(jìn)行檢驗(yàn)和評價(jià)。
3.法治意識：選用執(zhí)法的實(shí)例闡述法治思維的表現(xiàn)，以維護(hù)公平正義和法律尊嚴(yán)的自覺行動，投身于法治中國建設(shè)。
4.公共參與：能夠面對復(fù)雜情境問題，剖析若干實(shí)例，闡述公民有序參與的意義和價(jià)值。
三、教學(xué)重難點(diǎn)
1.教學(xué)重點(diǎn)：嚴(yán)格執(zhí)法的內(nèi)涵；推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法的要求。
2.教學(xué)難點(diǎn)：嚴(yán)格執(zhí)法的內(nèi)涵；推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法的要求。
四、課前準(zhǔn)備
教具：黑板、粉筆、多媒體
五、教學(xué)過程
1、導(dǎo)入新課
人間煙火氣，最撫凡人心。然而美食制作、享用后，產(chǎn)生的餐廚垃圾一旦處置不當(dāng)則污染環(huán)境、危害健康。為加強(qiáng)餐廚垃圾管理，西鄉(xiāng)塘區(qū)“快、準(zhǔn)、早”開展餐廚垃圾收運(yùn)處置專項(xiàng)整治行動，捍衛(wèi)市民群眾食品安全。
8月8日，市城管支隊(duì)印發(fā)開展餐廚垃圾收運(yùn)處置專項(xiàng)整治行動工作方案，西鄉(xiāng)塘區(qū)城管局迅速行動，8月9日立即組織垃圾分類辦督察執(zhí)法組、城管市容執(zhí)法中隊(duì)組成城區(qū)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍開展餐廚垃圾收運(yùn)整治行動，對20余處重點(diǎn)監(jiān)控的餐飲點(diǎn)開展巡查督導(dǎo)，下發(fā)整改通知書2份，出具證據(jù)登記保存通知2份，下發(fā)調(diào)查通知書2份，暫扣面包車1輛、三輪車1輛，收處罰金50元。
材料說明在全面依法治國的過程中應(yīng)該如何做？——嚴(yán)格執(zhí)法
2、新課講授
（一）嚴(yán)格執(zhí)法的內(nèi)涵
探究一：習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實(shí)施。”嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)黨和政府法治形象。圍繞如何推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，黨中央作出一系列重大決策部署，制定重大行政決策程序暫行條例、推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革、全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法行動，執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)有了很大提升，執(zhí)法的不透明不文明等現(xiàn)象明顯減少。同時(shí)也要看到，當(dāng)前執(zhí)法工作與黨的要求和人民群眾的期待相比，還有較大差距。既有該嚴(yán)不嚴(yán)、該重不重、查處不力問題，也有執(zhí)法不規(guī)范、“一刀切”、簡單粗暴、選擇性執(zhí)法、層層加碼等問題，直接損害了人民群眾合法權(quán)益，破壞了黨和政府公信力，必須以“刀刃向內(nèi)”的勇氣，下大決心、大氣力徹底扭轉(zhuǎn)。
思考：什么是嚴(yán)格執(zhí)法？
1.嚴(yán)格執(zhí)法的內(nèi)涵
（1）含義：嚴(yán)格執(zhí)法，就是執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中嚴(yán)格依法辦事。在法律實(shí)施體系中，行政機(jī)關(guān)是執(zhí)法的最重要主體。行政機(jī)關(guān)要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，依法全面履行職能。
探究二：“沖禁令”和騎電動車不帶頭盔等違法行為進(jìn)行處罰的原因是什么？
點(diǎn)撥：①有助于捍衛(wèi)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。政府帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，才能帶動全社會尊崇和敬畏法律。②有助于實(shí)現(xiàn)社會公平正義政府只有堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，懲處違法違規(guī)行為，維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益，才能彰顯公平，伸張正義。③有助于推進(jìn)建設(shè)法治政府。各級政府能否切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法，體現(xiàn)國家法治文明程度，關(guān)系法治中國建設(shè)成效。只有不斷推進(jìn)各級政府依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的任務(wù)和目標(biāo)。
思考：為什么要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法？
（2）嚴(yán)格執(zhí)法的意義
①有助于捍衛(wèi)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。如果有了法律而不嚴(yán)格執(zhí)法，法律就成了“紙老虎”和“稻草人”。政府必須帶頭嚴(yán)格執(zhí)法。只有這樣，政府才能帶動全社會尊崇和敬畏法律。
②有助于實(shí)現(xiàn)社會公平正義。政府只有堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，懲處違法違規(guī)行為，維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益，才能彰顯公平，伸張正義。
③有助于推進(jìn)建設(shè)法治政府。各級政府能否切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法，體現(xiàn)國家法治文明程度，關(guān)系法治中國建設(shè)成效。只有不斷推進(jìn)各級政府依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的任務(wù)和目標(biāo)。
探究三：5月16日，德州奧斯頓口腔診所有限公司德城奧斯頓口腔診所負(fù)責(zé)人來到德城區(qū)衛(wèi)生綜合執(zhí)法大隊(duì)，將一面寫著“溫暖執(zhí)法，細(xì)致入微，健康德州，保駕護(hù)航”的錦旗送到醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督二科衛(wèi)生監(jiān)督員手中，感謝他們嚴(yán)格、規(guī)范、有溫度的執(zhí)法，在保障人民群眾健康的同時(shí)設(shè)身處地為醫(yī)療機(jī)構(gòu)排憂解難，真正做到了成為衛(wèi)生監(jiān)督的堅(jiān)實(shí)保障、人民健康的忠誠衛(wèi)士。
據(jù)了解，5月5日，德城區(qū)衛(wèi)生綜合執(zhí)法大隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督二科衛(wèi)生監(jiān)督員到德城奧斯頓口腔診所進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，在檢查中針對該診所牙科醫(yī)療器械消毒及門診病歷中存在的不足給予細(xì)致指導(dǎo)，耐心指出問題所在，并將口腔診所依法執(zhí)業(yè)、院感消毒、病歷書寫等相關(guān)工作要求一一列舉，針對性的下達(dá)衛(wèi)生監(jiān)督意見書。
嚴(yán)格執(zhí)法的體現(xiàn)
①執(zhí)法人員秉公執(zhí)法、嚴(yán)肅執(zhí)法，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和程序辦案，真正做到以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。
②執(zhí)法人員盡職盡責(zé)，對發(fā)生的為違法行為敢于糾正并依法處罰，不搞“態(tài)度執(zhí)法”“關(guān)系執(zhí)法”“人情執(zhí)法”，做到見違必糾，糾違必罰，處罰有據(jù)。
推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法的要求
探究四：吳忠分局：做好“加減乘除” 力促大件運(yùn)輸許可 服務(wù)提質(zhì)增效
自治區(qū)交通運(yùn)輸廳執(zhí)法監(jiān)督局吳忠分局兼顧監(jiān)管與服務(wù)，做好“加、減、乘、除”法，全面做好大件運(yùn)輸許可行政輔助工作，規(guī)范運(yùn)輸市場。
　　勘驗(yàn)環(huán)節(jié)做“減法”。按照“利企便民、安全保暢”的原則，聚焦職責(zé)定位，以服務(wù)大件運(yùn)輸企業(yè)為抓手，為企業(yè)群眾的“家門口”送去“一站式服務(wù)”，落實(shí)“一對一”打通大件運(yùn)輸審批“最后一公里”，有效剔除企業(yè)群眾辦事難、辦事麻煩的“心頭梗”，今年以來，開展“一對一”服務(wù)31起。將勘驗(yàn)關(guān)口前移至大件制造企業(yè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)采取新舉措，由大件制造企業(yè)成立勘驗(yàn)小組，在利通執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員的指導(dǎo)下，由勘驗(yàn)小組完成勘驗(yàn)，進(jìn)一步壓縮許可辦理時(shí)限。針對大件制造企業(yè)自行勘驗(yàn)所存在隱患，對大件運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行突擊檢查、網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)督。
監(jiān)管執(zhí)法做“加法”。不只是“減下來”，更重要的是把該管的事管起來、管到位，做到“法定職責(zé)必須為”。嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管主體責(zé)任，壓實(shí)大件運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面梳理轄區(qū)內(nèi)大件運(yùn)輸企業(yè)基本情況，配合市支隊(duì)、縣大隊(duì)對大件運(yùn)輸貨運(yùn)源頭企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。加強(qiáng)大件運(yùn)輸事前事后監(jiān)管，嚴(yán)格許可審查，加強(qiáng)現(xiàn)場核查、途中檢查，對虛假填報(bào)、不按許可路線和時(shí)間形式等違法情形依法嚴(yán)肅查處。今年以來，查驗(yàn)大件車輛219起，查處違法大件運(yùn)輸車輛26起，查處使用偽造大件運(yùn)輸許可證違法運(yùn)輸經(jīng)營行為5起，罰款共計(jì)99850元。
便民服務(wù)做“乘法”。在便民服務(wù)的效果上力求“乘法”效應(yīng)。推出上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)和跟蹤服務(wù)等便民措施，實(shí)行電話咨詢，一次性告知，合理推薦最優(yōu)路線。積極倡導(dǎo)馬上辦、及時(shí)辦、特事特辦、急事急辦的工作作風(fēng)。極大地便利了管理相對人，提高了服務(wù)效率。今年以來，共事前勘驗(yàn)8115次，辦理大件審批服務(wù)6711件。
提升效率做“除法”。為不斷提高行政許可審批效率，充分運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”，秉承讓數(shù)據(jù)“多跑路”，讓群眾“少跑路”的原則，推進(jìn)完善大件運(yùn)輸“數(shù)據(jù)庫”和“主通道”建設(shè)。
如何推薦嚴(yán)格執(zhí)法？
全面履行政府職能：行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。失職是國家公務(wù)員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受一定損失的行為。瀆職是國家公務(wù)員利用職務(wù)上的便利，濫用法律賦予的職權(quán)，或違法亂紀(jì)、或玩忽職守、或以權(quán)謀私，致使國家和人民利益遭受損害的行為。
探究五：保康縣公安局實(shí)行執(zhí)法月考季評機(jī)制，每月開展案件專項(xiàng)評查，采取查詢平臺、回訪回告、執(zhí)法公開、審閱卷宗、案卷評選等方式，對當(dāng)月案件全面評查，對上月評查整改情況“回頭看”，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問題，以督辦通知單、糾正執(zhí)法通知書、局長督辦令等形式責(zé)令整改，推動案件快偵快辦快結(jié)。一年來，督導(dǎo)執(zhí)法辦案單位整改執(zhí)法問題129件。
他們每季度組織專班清查未結(jié)案件，提請局執(zhí)法監(jiān)督管理委員會研判會商。一般疑難案件由分管領(lǐng)導(dǎo)組織法制、辦案單位研究辦案措施，限期辦結(jié)；復(fù)雜案件主動與檢察院、法院溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)辦案；重大疑難案件提請政法委組織集體議案。
此外，保康縣公安局嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法辦案終身負(fù)責(zé)制，實(shí)行辦案單位法制員、負(fù)責(zé)人、法制大隊(duì)、局領(lǐng)導(dǎo)“四級審批負(fù)責(zé)制”，嚴(yán)把事實(shí)、證據(jù)、程序、時(shí)限、定性、量罰、法律文書、案卷裝訂“八道質(zhì)量關(guān)口”。2021年1月以來，共立刑事案件553起，受理行政案件1311起，實(shí)現(xiàn)了行政復(fù)議、行政訴訟“零變更、零撤銷、零敗訴”，國家賠償“零發(fā)生”，最大限度保護(hù)了公民的合法權(quán)益。
材料體現(xiàn)了保康縣公安局是如何推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法的要求
2.堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法：嚴(yán)密的執(zhí)法程序是規(guī)范執(zhí)法的重要前提，也是執(zhí)法公開公正的重要保障。要完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰等執(zhí)法行為。
探究六：最美人間四月天，不負(fù)春光與時(shí)行。隨著2022年“我為納稅人繳費(fèi)人辦實(shí)事暨便民辦稅春風(fēng)行動”的深入開展，煙臺稅務(wù)部門上下齊心、砥礪奮進(jìn)，嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法，以數(shù)治稅加強(qiáng)稅收監(jiān)管，剛?cè)岵?jì)傳遞執(zhí)法溫度，讓納稅人繳費(fèi)人在每一次執(zhí)法中都感受到公平正義。良法，通過善治方能發(fā)揮作用。煙臺稅務(wù)部門圍繞精確執(zhí)法的要求，持續(xù)強(qiáng)化稅務(wù)規(guī)范性文件管理，強(qiáng)化落實(shí)稅務(wù)權(quán)責(zé)清單制度，嚴(yán)格推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（簡稱“三項(xiàng)制度”），規(guī)范執(zhí)法行為和執(zhí)法程序，積極推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范文明的執(zhí)法方式。結(jié)合稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，以智慧稅務(wù)建設(shè)為依托，運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)內(nèi)部稅務(wù)行政監(jiān)督，著力推進(jìn)全鏈條稅務(wù)執(zhí)法質(zhì)量控制體系，主動化解和防范納稅人繳費(fèi)人的各類納稅繳費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，為精確執(zhí)法夯基蓄力。
材料體現(xiàn)了煙臺稅務(wù)部門是如何推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法的？
3.堅(jiān)持公正執(zhí)法：行政執(zhí)法要堅(jiān)持公正，同等情況平等對待，不同情況差別對待。要恰當(dāng)?shù)匦惺棺杂刹昧繖?quán)，不得違背法律的精神和原則。要有效杜絕執(zhí)法不公、隨意執(zhí)法，不斷提升執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力。
探究七：
材料啟示執(zhí)法人員應(yīng)該如何執(zhí)法？
堅(jiān)持文明執(zhí)法：執(zhí)法部門要改進(jìn)執(zhí)法方式，做到語言、行為規(guī)范，融法、理、情于一體，堅(jiān)持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，爭取當(dāng)事人的理解和支持，力求實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果最大化。
結(jié)束新課
課外探究：為進(jìn)一步推動京津冀協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化稅收營商環(huán)境，有效規(guī)范稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)行使，切實(shí)保護(hù)稅務(wù)行政相對人合法權(quán)益，北京市稅務(wù)局、天津市稅務(wù)局、河北省稅務(wù)局聯(lián)合制定了《京津冀稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》，并于8月26日對外發(fā)布。
裁量基準(zhǔn)規(guī)范了稅務(wù)登記、賬簿憑證管理、納稅申報(bào)、稅款征收、稅務(wù)檢查、發(fā)票及票證管理、納稅擔(dān)保共7類53項(xiàng)稅務(wù)違法行為。在處罰標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置上，以違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度劃分裁量階次，對《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》《稅務(wù)登記管理辦法》（國家稅務(wù)總局令第7號公布，第36號、第44號、第48號修改）、《納稅擔(dān)保試行辦法》（國家稅務(wù)總局令第11號公布）、《非居民承包工程作業(yè)和提供勞務(wù)稅收管理暫行辦法》（國家稅務(wù)總局令第19號公布）、《稅收票證管理辦法》（國家稅務(wù)總局令第28號公布、第48號修改）等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)設(shè)定了裁量標(biāo)準(zhǔn)。
什么是行政處罰自由裁量權(quán)？
行政處罰自由裁量權(quán)是指國家行政機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)規(guī)定的原則和范圍內(nèi)有選擇余地的處置權(quán)利。它是行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)法活動中客觀存在的，由法律、法規(guī)授予的職權(quán)。
課堂小結(jié)
通過本節(jié)課的學(xué)習(xí)，我們一起學(xué)習(xí)了嚴(yán)格執(zhí)法的含義、主體和意義，了解了推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法的四點(diǎn)措施和要求，還知道了什么是行政處罰自由裁量權(quán)。
六、板書設(shè)計(jì)
9.2嚴(yán)格執(zhí)法
（一）嚴(yán)格執(zhí)法的內(nèi)涵
1.嚴(yán)格執(zhí)法的含義
2.嚴(yán)格執(zhí)法的意義
①有助于捍衛(wèi)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。
②有助于實(shí)現(xiàn)社會公平正義。
③有助于推進(jìn)建設(shè)法治政府。
3.嚴(yán)格執(zhí)法的體現(xiàn)
（二）推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法的要求
1.全面履行政府職能
2.堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法
3.堅(jiān)持公正執(zhí)法
4.堅(jiān)持文明執(zhí)法
七、課后作業(yè)
完成本課時(shí)學(xué)案及同步課時(shí)作業(yè)。

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