資源簡介

9.1科學立法
一、教學目標
科學立法的重要性和含義
科學立法的原則及具體要求
推進科學立法的要求
二、核心素養
1.政治認同：理解、支持科學立法過程。
2．科學精神：明確科學立法的內涵、標準與要求。
3．公共參與：積極為相關部門科學、民主立法建言獻策。
三、教學重難點
1.教學重點：科學立法的內涵；推進科學立法的要求
2.教學難點：科學立法的內涵；推進科學立法的要求
四、課前準備
教具：黑板、粉筆、多媒體
五、教學過程
1、導入新課
　一年一度的全國兩會，是訪地氣、察民情的契機，也是聚民智、惠民生的平臺。不久前，人民網第21次全國兩會調查結果出爐，“依法治國”當選十大熱詞之首。對法治的呼喚，折射出人民群眾對美好生活的更高期待，指明了代表委員履職盡責的努力方向。
全面推進依法治國是關系我們黨執政興國、關系人民幸福安康、關系黨和國家長治久安的重大戰略問題，是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要方面。黨的十八大以來，我們黨把全面依法治國納入“四個全面”戰略布局予以有力推進，對全面依法治國作出一系列重大決策部署，組建中央全面依法治國委員會，完善黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法制度，基本形成全面依法治國總體格局。
那么全面推進依法治國的基本要求是什么？今天我們學習推進全面依法治國的基本要求——科學立法。
2、新課講授
（一）科學立法的內涵
探究一：2022年3月4日，一場由遼寧省人大常委會牽頭，省人大代表、相關單位代表、居民代表及專家學者等共同參加的立法調研座談會在遼寧沈陽召開。在座談會上，與會者針對如何修訂《遼寧省消防條例》各抒己見，討論熱烈，提出了許多有價值的意見建議。
針對《遼寧省公共衛生應急管理條例》的起草召開公共衛生應急管理立法專家論證會，通過當地媒體向社會公開征求意見；在制定《遼寧省懲戒嚴重失信行為規定》《遼寧省社會信用條例》過程中，多次邀請專家團隊召開立法評估會……“近年來，根據立法實際，綜合運用座談會、論證會、聽證會等方式，遼寧省人大常委會將評估工作貫穿于立法全過程，不斷提高地方立法工作的質量和效率。僅2021年，遼寧省就實現‘立改廢’本級地方性法規13件，集中清理法規7件。”遼寧省人大常委會法工委副主任孫映雪介紹。
思考：什么是科學立法？科學立法的原則及具體要求是什么？
1.內涵：尊重和體現社會發展的客觀規律，不斷提高法律的質量。
2.科學立法的原則及具體要求
①立法的方向：a原則：科學立法體現我國社會主義國家性質，順應時代發展要求，推動國家發展進步，保障人民各項權利。
b具體要求：立法要符合中國的政治制度和歷史傳統，要與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應，制定出適合中國的良法。
②立法的時效：a原則：符合國情和實際。
b具體要求：要立良善之法，立管用之法，完善立法體制機制，使每項立法都能科學合理地規范國家機關的權力與責任，規范公民、法人和其他組織的權利與義務，使法律符合社會發展的需求。
③立法的方法：a原則：立法必須遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律，遵循立法程序，注重立法技術，努力實現立法過程的科學化。
b具體要求：要明確劃分不同法律關系的調整對象和界限，形成符合國家發展目標的法律體系。
探究二：同當今世界普遍存在的單一的立法體制、復合的立法體制、制衡的立法體制相比，中國現行立法體制獨具特色。其一，在中國，立法權不是由一個政權機關甚至一個人行使的，因而不屬于單一的立法體制。其二，在中國，立法權由兩個以上的政權機關行使，是指中國存在多種立法權，如國家立法權、行政法規立法權、地方性法規立法權，它們分別由不同的政權機關行使，而不簡單是同一個立法權由幾個政權機關行使，因而也不屬于復合的立法體制。其三，中國立法體制也不是制衡的立法體制，不是建立在立法、行政、司法三權既相互分立又相互制約的原則基礎上的，國家主席和政府總理都產生于全國人大，國家主席是根據人大的決定公布法律，總理不存在批準或否決人大立法的權力，行政法規不得與人大法律相抵觸，地方性法規不得與法律和行政法規相抵觸，人大有權撤銷與其所制定的法律相抵觸的行政法規和地方性法規，這些只表明中國立法體制內部的從屬關系、統一關系、監督關系，不表明制衡關系。
思考：我國的立法體制？
（1）法律。全國人大修改憲法，制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律。全國人大常委會制定和修改其他法律。
（2）行政法規、部門規章。國務院根據憲法和法律制定行政法規。
國務院相關部門制定部門規章。
（3）地方性法規、規章。省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人大及其常委會制定地方性法規。省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人民政府制定地方政府規章。
（4）自治條例和單行條例。民族自治地方（即自治區、自治州、自治縣）的人民代表大會制定自治條例和單行條例。
（二）推進科學立法的要求
過渡：“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治”。立法是社會主義法治建設的首要環節，是全面依法治國的起點。經過長期努力，我國形成了中國特色社會主義法律體系，國家和社會生活各方面總體上實現了有法可依。同時也要看到，實踐發展永無止境，立法工作也永無止境，我國立法已經開啟了從“有沒有”向“好不好”的重大轉變。與新時代改革發展穩定的實際需要和良法善治要求相比，當前立法領域還面臨一些突出問題。比如，有的法律法規準確反映客觀規律和人民意愿不夠，解決實際問題有效性不足，針對性、實用性、可操作性不強；有的法律法規沒有根據形勢變化及時修改，一些新興領域、新興業態的法律制度還難以跟上實踐發展的需要；立法工作中還存在爭權諉責的現象；一些地方立法特色不夠鮮明，針對性不強，有的甚至與上位法抵觸等。解決上述問題，必須堅持推進科學立法。
探究三：習近平總書記指出：“推進科學立法、民主立法，是提高立法質量的根本途徑。”科學立法的核心在于尊重和體現客觀規律。推進科學立法，既要有正確的立法理念，也要有立法體制機制上的保障。要加強黨對立法工作的領導。把黨集中了人民意愿的主張轉變為國家意志，準確反映客觀規律和人民意愿，適應時代發展要求，從制度上和法律上保證黨的路線方針政策得到貫徹實施。立法中的重大體制問題、重大政策調整要由黨中央決策，重大問題報黨中央討論決定。要不斷完善立法體制。進一步明確立法權力邊界，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化。完善立法中分歧意見協調機制，及時協調解決立法中的重大分歧，避免久拖不決。拓寬公眾參與立法的渠道和途徑，廣泛聽取各利益群體的意見，建立起事先和事后的立法評估機制。要加強重點領域立法。及時反映黨和國家事業發展要求、人民群眾關切期待，對涉及全面深化改革、推動高質量發展、完善社會治理、維護國家安全的法律法規抓緊制訂、及時修改。做好創新驅動、區域協同、數字經濟等重大國家戰略的法治保障，促進高質量發展和構建新發展格局。要加強和改進地方立法。地方立法要從本地實際出發，著眼本地經濟社會發展中的突出問題，不斷提高立法的精細化水平，能具體的盡量具體，能明確的盡量明確，重在務實管用，真正可執行、可操作，避免“上下一般粗”，堅決杜絕與上位法抵觸甚至“立法放水”等問題。要加強立法能力建設。根據立法工作特點和實際，完善立法工作隊伍培養機制，拓寬立法人才培養渠道，不斷提升立法人員的政治素養和專業能力。完善專門化、系統化的立法工作智力支撐機制，進一步提升立法工作的專業化水平。
思考：如何推進科學立法？
1．要依法立法
（1）內涵：在法治的軌道上制定合法有效的規范性文件。
（2）依據：在我國，憲法和立法法是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據。
（3）要求：所有享有立法權的國家機關，都應當按照法定職權、依據法定程序開展立法工作。
2．要充分發揚民主
（1）必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益。
（2）要健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商，充分發揮社會各界在立法協商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。
3．要合理設定權利與義務、權力與責任
（1）應在立法中客觀地認識現實生活中的各種利益，并加以合理的確認和保護，做到權利與義務相統一、相對應。
（2）立法還要科學合理地配置權力與責任，根據國家治理需求，授予國家機關必要的權力，并對其加以制約，明確權力行使不當應承擔的法律責任。
3.結束新課
法治興則民族興，法治強則國家強。良法是善治的前提，要充分認識立法工作的重要意義，深刻認識加強和改進立法工作，是中國特色社會主義事業全面發展進步、推動中國式現代化建設的客觀要求，是全面推進依法治國的現實要求，是憲法法律賦予各級人大及其常委會的重要職權。立法是為國家定規矩、為社會定方圓的神圣工作，立法活動是國家重要政治活動，關系黨和國家事業發展全局。要堅持“兩個確立”、做到“兩個維護”，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想，堅持以人民為中心的立法立足點，把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進民生福祉落實到全面依法治國各領域全過程，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護。要堅持科學立法、民主立法、依法立法，在立法過程中體現和落實全過程人民民主理念。
課堂小結
通過本節課的學習，我們知道了科學立法的重要性和含義，科學立法的原則及具體要求，推進科學立法的要求。
六、板書設計
9.1科學立法
（一）科學立法的內涵
1.內涵
2.科學立法的原則及具體要求
①立法的方向：
②立法的時效：
c立法的方法：
（二）推進科學立法的要求
1．要依法立法
2．要充分發揚民主
3．要合理設定權利與義務、權力與責任
七、課后作業
完成本課時學案及同步課時作業。

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