資源簡介

(共30張PPT)
實施主體 依法治國方針 依法治國的
公民 科學立法 關鍵
司法機關 嚴格執法 前提
立法機關 全民守法 保障
行政機關 公正司法 基礎
“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”方針明確了全面推進依法治國的重要環節和主要任務，是實現國家長治久安的必然要求，是事關人民幸福安康的重要舉措，是構建清明政治生態的有力保障。
第三單元 全面依法治國
9.1 科學立法
第九課 全面依法治國的基本要求
學習目標
知識目標 核心素養目標
（一）科學立法的內涵 （二）科學立法的標準 （三）推進科學立法 重難點： 科學立法的內涵、標準以及措施 1.政治認同：通過學習，認可科學立法的過程，認同我國立法的科學性、民主性。
2.科學精神：理解科學立法的內涵、標準。
3.法治意識：增強公民的法治觀念和法治意識
4.公共參與：在日常生活中，積極為國家立法建言獻策，增強法治觀念，樹立法治意識。
自主學習
閱讀課本P97-100頁，在課本做好標記，并嘗試背誦加紅的問題。
科學立法
原則/標準 P98-99
原因和內涵 P98
如何推進科學立法
原
因
內
涵
全面依法治國必須堅持科學立法。
科學立法就是要尊重和體現社會發展的客觀規律，不斷提高法律的質量。
科學立法的核心
（一）科學立法的內涵
科學立法的關鍵。
原
則
習近平總書記指出：“人民群眾對立法的期盼，已經不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題；不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國；越是強調法治，越是要提高立法質量。”
1
2
3
方向上
實效上
方法上
體現我國國家性質，順應時代要求
要符合國情和實際
遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律
（二）科學立法的原則
（1）從立法的方向上：科學立法體現我國社會主義國家性質，順應時代發展要求，推動國家發展進步，保障人民各項權利。
要求: 立法要符合我國政治制度和歷史傳統，要與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應，制定出適合中國的良法。
（二）科學立法的原則
2020年，立法的“高光”時刻當屬全國人代會上民法典的誕生，中國人民從此有了自己的“行為指南”。從刑法修正案（十一）、長江保護法，到新修改的專利法、著作權法，海南自貿港法草案，再到新修訂的未成年人保護法和預防未成年人犯罪法，以及公職人員政務處分法等一系列公權力方面法律，過去一年，人大立法涉及環保、社會、經濟、民生、政治等多個領域，承載著保障經濟權益、護航改革開放、推進社會發展的時代使命。
（2）從立法的實效上：科學立法符合國情和實際。
要求: 要立良善之法、立管用之法，完善立法體制機制，使每項立法都能合理的規范公民、法人和其他組織權利和義務，是法律符合社會發展需求。
（二）科學立法的原則
2020年抗疫關鍵時刻，全國人大常委會及時作出關于全面禁止野生動物非法交易和食用的決定，接著就這一決定和野生動物保護法開展執法檢查，隨后啟動野生動物保護法的修改；戰“疫”膠著期，強化公共衛生法治保障，及時制定專項立法修法工作計劃，成立專班分批推進多部法律的制定和修改工作。
相關鏈接：
國務院相關部門
全國人民代表大會
修改憲法，制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律
全國人大常委會
制定和修改其他法律
國務院
制定行政法規
省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人大及其常委會
制定地方性法規
制定部門規章
省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人民政府
制定地方政府法規
自治區、自治州、自治縣的人民代表大會
制定自治條例和單行條例
我國有立法權的國家機關
（3）從立法的方法上：立法必須遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律，遵循立法程序，注重立法技術，努力實現立法過程的科學化。
要求: 要明確劃分不同法律關系的調整對象和界限，形成符合國家發展目標的法律體系。
（二）科學立法的原則
立法技術是指在整個立法過程中產生和利用的經驗、知識和操作技巧，包括立法體制確立和運行技術、立法程序形成和進行技術、立法表達技術等。
其中立法表達技術包括：
①規范性法律文件的名稱；
②規范性法律文件的內部結構、外部形式、概念和語言表達、文體的選擇技術等；
③法律規范的結構和分類技術；
④規范性法律文件的系統化技術，這主要指法律編纂和匯編技術。
知識拓展：立法技術
（三）推進科學立法
1、科學立法要做到依法立法，在法治的軌道上制定合法有效的規范性文件。
要求: 所有享有立法權的國家機關，都應當按照法定職權、依據法定程序開展立法工作。
依據：在我國，憲法和立法法是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據。
第四條 立法應當依照法定的權限和程序， 從國家整體利益出發，維護社會主義法制的統一和尊嚴。
第五條 立法應當體現人民的意志， 發揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。
第六條 立法應當從實際出發， 適應經濟社會發展和全面深化改革的要求，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任。法律規范應當明確、具體，具有針對性和可執行性。
《中華人民共和國立法法》
（三）推進科學立法
2．科學立法要充分發揚民主
要求:
①必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益。
②要健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商，充分發揮社會各界在立法協商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。
（三）推進科學立法
3．科學立法要合理設定權利與義務、權力與責任
要求: 應在立法中客觀地認識現實生活中的各種利益，并加以合理的確認和保護，做到權利與義務相統一、相對應。立法還要科學合理地配置權力與責任，根據國家治理需求，授予國家機關必要的權力，并對其加以制約，明確權力行使不當應承擔的法律責任。
科學立法 就是要實事求是，不能拍腦袋做決策，科學立法的核心在于尊重和體現客觀規律，側重與科學性 推進科學立法是保證立法質量的重要基礎和前提。提高立法質量的根本途徑是——科學立法
民主立法是保證立法質量基本途徑和關鍵。
民主立法 就是要多聽方方面面的意見，多吸取社會智慧，民主立法的核心在于為了人民，依靠人民，側重于人民性 依法立法 是指立法應當嚴格依照憲法法律設定的權限和程序進行，核心確保每項立法都經得起合憲性審查，經得起實踐和歷史的檢驗，維護國家法制統一。側重于立法工作合法性 依法立法要求合理劃分中央與地方、權力機關與行政機關的立法權限，明確規定全國人大及其常委會法律保留的事項，依法嚴格進行授權立法，防止部門利益和地方利益法律化。
聯系： 三者有機統一于以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，是中國特 色社會主義法治建設具體實踐的重要組成部分。 核心、側重點
地位
科學立法
1.科學立法的內涵
板書設計
2.如何推進科學立法
★
★
是什么
怎么辦
內涵
原則（標準）
科學立法就是要尊重和體現社會發展的客觀規律，不斷提高法律的質量
體現我國社會主義國家性質
符合國情和實際
遵循邏輯和規律，遵循立法程序
依法立法
充分發揚民主
合理設定權利與義務、權力與責任
1.科學立法就是要尊重和體現法律發展的規律，不斷提高法律的質量。(　　)
提示　×。科學立法就是要尊重和體現社會發展的客觀規律，不斷提高法律的質量。
2.科學立法要保障人民各項利益。(　　)
提示　×。科學立法要體現我國社會主義國家性質，保障人民各項權利。
3.立法要符合中國的法律傳統，制定出適合中國的良法。(　　)
提示　×。立法要符合中國的政治制度和歷史傳統，要與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應，制定出適合中國的良法。
4.科學立法要使法律符合廣大人民群眾的興趣愛好。(　　)
提示　×。科學立法要符合國情和實際，使法律符合社會發展的需求。
5.立法應當依照法定的權限和程序，從公民個人利益出發，維護社會主義法制的統一和尊嚴。(　　)
提示　×。立法應當依照法定的權限和程序，從國家整體利益出發，維護社會主義法制的統一和尊嚴。
6.科學立法要做到以德立法，在道德的軌道上，制定合法有效的規范性文件。(　　)
提示　×。科學立法要做到依法立法，在法治的軌道上，制定合法有效的規范性文件。
7.在我國，憲法和民法總則是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據。(　　)
提示　×。在我國，憲法和立法法是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據。
8.鄉鎮人大及其主席團享有立法權，應當按照法定職權、依據法定程序開展立法工作。(　　)
提示　×。在我國享有立法權的國家機關是國家權力機關系統(人大和人大常委會)的全國、省、自治區、直轄市、較大的市的人大及常委會，自治州、自治縣的人大；國家行政機關系統(政府及政府下設機構)的國務院、國務院各部委、央行、審計署、具有行政管理職能的國務院直屬機構、省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府。
9.要健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商，充分發揮社會各界在立法協商中的主導作用。(　　)
提示　×。要健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商，充分發揮社會各界在立法協商中的作用，人大常委會在立法中發揮主導作用。
10.科學立法應做到權利與義務完全對等、權力與責任完全分設。(　　)
提示　×。科學立法應做到權利與義務相統一、相對應，合理配置權力與責任。
（2020天水市第一中學高一期末）從保密通信、軍事指揮，到金融交易、防偽稅控，再到電子支付、網上辦事等，密碼都在背后發揮關鍵技術保障作用。2020年1月1日起正式施行的《密碼法》明確規定，“密碼分為核心密碼、普通密碼和商用密碼，實行密碼分類管理，特定范圍的商用密碼實行進口許可和出口管制”。施行《密碼法》旨在（ ）
①彰顯最高法律權威，完善國家安全制度體系
②提高公民的信息技術水平，防止個人隱私信息泄露
③保障網絡與信息安全，維護國家安全和公共利益
④規范密碼應用和管理，提升密碼工作法治化水平
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
當堂達標
D
（2020遼寧沈陽高一期末）2020年4月，新一批上海市人大常委會基層立法聯系點被授牌，總計25個聯系點已實現在上海各區全覆蓋。基層立法聯系點要有基層、立法、聯通屬性，廣泛聽取基層人民群眾意見建議，引導其有序參與立法規劃、計劃編制、法規草案、意見征集及法規通過后實施評估等工作，并暢通基層意見建議反映和收集渠道。這一舉措（ ）
①可以保障人大依法行使國家權力
②拓寬了人民群眾參與立法的渠道
③有利于提升科學、民主立法水平
④提高了立法機關的科學立法效能
A．①② B．①③ C．②③ D．②④
當堂達標
C
（2020全國高一課時練習）法律是治國之重器，全國人大及其常委會堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用，緊緊抓住事關改革發展穩定的重大立法項目，深入推進科學立法、民主立法，不斷提高立法質量，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。以下關于推進科學立法的描述正確的有（ ）
①《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國民法通則》是國家機關制定和修改法律最基本的法律依據。
②必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益
③要科學合理地配置權力與責任，授予并制約國家機關權力
④所有享有立法權的國家機關，都應受到法律約束
A．①②③ B．①②④ C．②③④ D．①②③④
當堂達標
C
（2020全國高一課時練習）治國憑圭臬，安邦靠準繩。習近平強調，中國政府高度重視全面依法治國，尊重和體現社會發展的客觀規律，不斷提高法律的質量就是要（ ）
A．科學立法 B．科學執法 C．民主立法 D．全民守法
當堂達標
A
2020全國高一課時練習）第十三屆全國人民代表大會第一次會議審議并通過了全國人民代表大會常務委員會關于提請審議《中華人民共和國憲法修正案（草案）》的議案；審議通過了全國人民代表大會常務委員會關于提請審議《中華人民共和國監察法（草案）》的議案。這（ ）
①是全面推進依法治國的重要舉措
②表明全國人大常委會是全國人大的常設機關
③表明全國人大及其常委會擁有決定權
④表明全國人大常委會是我國人民代表大會制度的政治基石
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
當堂達標
A
2020全國高一課時練習）第十三屆全國人民代表大會第一次會議審議并通過了全國人民代表大會常務委員會關于提請審議《中華人民共和國憲法修正案（草案）》的議案；審議通過了全國人民代表大會常務委員會關于提請審議《中華人民共和國監察法（草案）》的議案。這（ ）
①是全面推進依法治國的重要舉措
②表明全國人大常委會是全國人大的常設機關
③表明全國人大及其常委會擁有決定權
④表明全國人大常委會是我國人民代表大會制度的政治基石
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
當堂達標
A
（2020北京延慶高一期末）為全面貫徹依法治國方略，堅持“開門立法”成為全國人大常委會立法工作的亮點。如常委會審議的法律草案原則上都在中國人大網上公布，健全公眾意見反饋機制，積極回應社會關切等，這些做法（ ）
①是行使監督權促進政府改進工作、對人民負責的體現
②是保障公民行使立法權，實現人民當家作主的要求
③有利于公民有序參與立法過程，集中民智，反映民意
④有利于做到科學立法、民主立法，提高立法質量
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
當堂達標
D
（2020全國高一課時練習）閱讀材料，回答問題。
材料一 《立法法》第四條規定，立法應當依照法定的權限和程序，從國家整體利益出發，維護社會主義法制的統一和尊嚴。
材料二 《立法法》第五條規定，立法應當體現人民的意志，發揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。
材料三 《立法法》第六條規定，立法應當從實際出發，適應經濟社會發展和全面深化改革的要求，科學合理地規定公民，法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任。法律規范應當明確、具體，具有針對性和可執行性。
結合上述材料，談談如何提高立法質量。（10分）
當堂達標
【答案】①科學立法要做到依法立法。在我國《憲法》和《立法法》是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據，所有享有立法權的國家機關，都應當按照法定職權，依據法定程序開展立法工作；
②必須堅持民主立法，要健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商，充分發揮社會各界在立法協商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律、法規、規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識；
③科學立法要合理設定權利與義務，權力與責任。
2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》，自2021年1月1日起施行。民法典編篡工作歷經近6年時間才最終完成。編纂民法典是黨的十八屆四中全會確定的一項大政治任務和立法任務，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設部署。
2015年3月，全國人大常委會啟動民法典編纂工作。2017年3 月，十二屆全國人大五次會議審議通過民法總則。 2015年12月，全國人大常委會審議了由民法總則與經過常委會審議和修改完善的民法典各分編草案合并形成的民法典草案，并提請十三屆全國人大三次會議審議。
民法典草案編纂過程中，先后10次通過中國人大網公開征求意見，累計收到42.5 萬人提出的102萬條意見和建議。今年兩會期間，根據各方面意見，又作了 100余處修改，其中實質性修改10余處。
民法典是新中國第一部以法典命名的法律，是一部適應新時代中國特色社會主義發展要求的法典，開創了我國法典編纂立法的先河，具有里程碑意義。
專家指出：民法典的編纂是我國科學立法的典范。結合材料，運用所學知識對此觀點加以說明。
課堂檢測
中國共產黨領導立法，確保了民法典的正確方向
全國人大依據法定程序編篡民法典，堅持了依法立法
民法典的編篡過程中廣泛征求意見，充分發揚了民主；
民法典的編篡符合國情和實際，順應了時代發展要求

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