資源簡介

第一節 大一統視角下的中國古代戶籍制度與社會治理
（第17課 中國古代的戶籍制度與社會治理）
教學設計
一、教材內容分析
本課屬于統編教材《選擇性必修1·國家制度與社會治理》中第六單元《基層治理與社會保障》的內容。教材中前五個單元的內容基本上圍繞國家制度為核心，從政治體制、官員選拔、法律教化、民族國家關系和貨幣賦稅制度出發，了解一個國家最基礎的各方面情況。而本課則將關注點放在的基層情況的變化上，與學生的生活息息相關，現實教育意義更為強烈。
本課內容的三個子目，分別介紹了歷代戶籍制度的演變、歷代基層組織形態與基層社會治理、歷代社會救濟與優撫政策。教師在教學中要幫助學生感受中國古代在國家治理制度上的先進性，以此來與后一課西方國家制度進行一個鮮明的對比，突出我國在基層治理與社會保障上的國情貼合，以及時代特點。除此之外，本課教材內容的也具有知識點多，時間跨度大，相應的難點重點多的特點，因此，課時容量大與課時有限是本課教學設計面臨的主要矛盾。
基于以上認識，在教學設計時對教材進行重新處理，刪繁就簡，突出重點，側重時空觀念和對比能力的培養，并為學生的自主學習和探究學習創造條件，由學生自主體會制度自信感。
二、學情分析
本課教學的對象是高二學生，他們思想活躍，興趣廣泛，善于思考，理性思維能力已有較大提高。但由于他們對知識的掌握還沒有形成體系，沒有達到一定的廣度；初中歷史教育較為基本，也沒有讓他們對歷史現象的分析能夠上升到一定的高度；分析問題還缺乏深度，部分學生還存在羞于回答問題、過度依賴老師和輔導書的情況。因此，在教學中應以引導為主，在課堂上盡可能的為學生的自主學習和探究學習創造條件，充分應用多媒體技術，創設問題情境、選擇符合學生的心理發展特征，也利于培養和提高其歷史思維能力的方式方法，將落點放在提升學生的核心素養。
三、教學目標
1. 通過分析戶籍簡、戶籍文書、戶帖、黃冊等實物史料，了解中國古代戶籍制度的演變歷程，樹立實證精神；（素養目標：史料實證）
2. 運用唯物史觀分析中國古代戶籍制度演變的原因，認識古代政府管理戶籍的根本目的；（素養目標：唯物史觀）
3. 從時空角度梳理中國古代基層組織的發展歷程；（素養目標：時空觀念）
4. 從歷史解釋角度認識中國古代社會救濟和優撫政策的特點；（素養目標：歷史解釋）
5. 密切聯系實際，聚焦中國特設社會保障體制，增強社會責任感，塑造家國情懷。（素養目標：家國情懷）
三、教學重難點
重點：歷代戶籍制度演變；歷代基層組織與社會治理；歷代社會救濟與優撫政策。
難點：中國古代戶籍制度演變趨勢；中國古代基層組織和基層治理的特點。
五、教學過程
導入新課：“大國點名沒你不行”，這是今年最流行的宣傳標語之一。從2020年11月1日零時起，我國開始第七次人口普查，經過半年的努力，最終確定我國最新人口數量為14.1億人，我們安徽省總人口6100多萬人，合肥全區總人口930多萬，請同學們思考一下，人口普查重要嗎？
生：重要
師：如此大規模的人口普查工作是如何完成的？
學生：身份證和戶口本
師：對，人口普查主要以戶籍信息為主要依據，以數量眾多基層社區和村委等基層組織為主要推手，依托現代信息技術。那么我們不禁要問，古代有沒有人口普查？如果有是不是也要以戶籍信息為主要依據？是不是也要依托龐大的基層組織？帶著這些問題，我們一起進入第六單元的學習：基層治理和社會保障。通過這一單元的學習探究，一方面我們可以了解中國古代的戶籍制度和社會基層組織和治理的發展演變及其特點，同時了解古代中古世如何進行社會救濟的。另外一方面，通過對比，了解從古代到近現代世界主要國家的基層治理和社會保障歷史與特點，以及如何建立現代社會保障制度，包括我國有中國特色的社會保障制度。首先讓我們一起進入本單元第一課時的學習：第17課 中國古代戶籍制度和基層治理
師：這一課教材分成三部分講解，我們分成三個小組，分別完成學案上的自主學習和探究問題。
一、政府掌握民力的戶籍制度
師：大家先看這副圖，這是明朝南京玄武湖“黃冊”庫，保存明朝數量龐大的戶籍資料，被明朝政府列為禁地，同時由戶部派專人看管，說明明朝政府特別重視戶籍的編制和管理。從教材引文我們可以發現，歷代政府為保證賦役的征發都非常重視戶籍編制和管理，但是重視戶籍的編制和管理僅僅是為了保證賦役的征發嗎？請同學們看這則材料，分析除了征發賦役之外，還有什么原因？
材料一 治平在庶功興，庶功興在事役均，事役均在民數周，民數周為國之本也。……戶口漏于國版，夫家脫于聯伍，避役者有之，棄捐者有之，浮食者有之，于是奸心競生，偽端并作矣，小則盜竊，大則攻劫，嚴刑峻法不能救也。故民數者，庶事之所出也，莫不取正焉，以分田里，以令貢賦，以造罷用。以制祿食，以起田役，以作軍旅。
——徐幹《中論》
生：征發賦役，維護社會秩序，穩固統治。
師：很好，維護統治是根本原因。那么中國古代旨在征發賦役的戶籍制度產生于何時？后世又是如何發展的？
請同學們通過閱讀教材自主完成選上的表格填寫。然后請同學出來展示自己的學習成果。
自主學習并展示：歷代戶籍制度演變
戰國時期 五家為伍
秦朝 分類登記：宗室籍、官吏籍、商賈籍
漢朝 戶籍上登記姓名、性別、年齡、籍貫、身份、狀貌等。定期進行人口普查。
東漢末年 戰事頻繁，戶籍散亂
隋 大索貌閱
唐 唐承隋制，三年一造。
宋 主戶與客戶
元 軍戶、民戶、匠戶、僧道戶、儒戶、灶戶、漁戶；諸色
明 以職業定戶籍，造“黃冊”
清 康熙年間，永停編審，名存實亡。
師：很好，大家請看教材的99頁與一個思考點，分析東晉和宋朝戶籍制度變化原因。我們結合以下兩個
來共同探究東晉和宋朝各自的變化背后的原因。
提示：(1)東晉一方面沿用西晉時期的“黃籍”制度，另一方面對南渡人口以“白籍”進行登記，并將白籍人口土著化。后來由于白籍人口增加，為了征發賦役，東晉政府實行土斷。宋朝實行住戶和客戶登記，主戶的比重上升，宋朝賦役征發主要以土地占有為依據，所以增加的主戶就成為政府征發賦役的對象。兩者都說明，實行戶籍制度主要目的是為賦役征發。
師：結合宋朝戶籍制度演變，結合以下材料，我們可以發現戶籍制度變化的趨勢？
探究二：中國古代戶籍制度演變趨勢
材料一 秦漢……戶籍將戶口、土地、賦稅聯系在一起，將農民捆綁在土地上，為國家提供賦役。……宋代戶籍分主戶和客戶，地籍與戶籍開始分離，地籍單獨出現，也能夠起到掌握戶口、土地畝數、財產情況以及賦稅徭役額度的作用。明代戶籍黃冊與魚鱗冊的交相使用，使兩稅法的實施有了依據。明代中期張居正變法，清丈土地實行“一條鞭法”，更重視地稅，使戶籍制度與賦役制度基本脫離，也使得已經受到嚴重破壞了的黃冊制度陷于瓦解，黃冊制度已經失去賦役征發的功能，經濟意義大大降低，僅有保存人口統計的作用。清政府確立了以單純的人丁編審為核心的戶籍管理制度……賦稅與人丁已經沒有直接的聯系，尤其在康熙之后，……賦稅和戶口之間的關系被土地所取代……人民有更多擇業遷徙的自由，戶籍申報編制的經濟意義降低。
——張 琳《中國古代戶籍制度的演變及其政治邏輯分析》
思考：根據以上材料，結合所學，分析古代戶籍制度演變趨勢？
生：戶籍制度與賦役制度逐漸分離；
戶籍制度下人身依附關系逐漸減弱；
戶籍制度的功能發生變化；
師：通過以上學習和探究我們認識了古代戶籍制度產生的原因和演變歷程，而戶籍制度只是古代基層治理的一個組部分，除此之外，從高一我們學習了古代政治建設，縣總體來說是地方最低一級的行政單位，政令如何下達到民間的每一個地方，如何完成賦役征發的任務？我們還要認識編制和管理戶籍制度的載體——地方基層組織以及其他基層治理方式。
二、政權干預加強的基層治理
師：請同學們結合教材內容及所學知識，指出從秦漢到明清時期基層組織與社會治理的狀況如何？
生：
朝代 基層組織 基層治理
秦漢時期 縣、鄉、里 什伍組織
唐朝 百戶為里，五里為鄉 鄰保制度
明朝 十戶一甲，一百一十戶為一里 十家牌法
清朝 保甲制度
師：通過同學們的總結歸納，我們再結合材料來認識基層治理的發展趨勢特點。
材料一：中國古代社會，歷代統治者對于治理鄉村都十分重視，其鄉村治理大致可以分為三個階段。秦漢時的鄉里制度逐步成熟，既發揮基層政權的作用，又帶有半自治的性質。到唐宋時期政府從法律上實施統一管理，職責完備，國家力量向基層社會進一步滲透。這一階段處于由鄉里制向保甲制、由鄉官制向職役制的轉折時期，鄉和里的地位逐漸淪落，鄉里自治功能逐步弱化，官方的控制與統治逐步增強。到清代，鄉里制度轉變為官役制，保甲對鄉里的控制更加嚴密，鄉村自治的色彩越來越弱。
——據唐鳴、劉志鵬等《中國古代鄉村治理的基本模式及其歷史變遷》　
問題：據材料概括古代鄉村治理變革的演變趨勢
生：趨勢：由鄉里制向保甲制、鄉官制向職役制轉變；國家政權對鄉村的干預逐步增強，鄉村自治功能逐步減弱。
師：很好，總體來說隨著中央集權制度的不斷發展，政府對地方基層的滲透和干預逐步增強。
史料二：在古代中國，縣以下基層社會，具有強烈自治色彩的家族、宗族、鄉族等組織系列（里社保甲與行會等亦均以家族、宗族等實體組成）在行政司法、經濟活動、精神生活等方面，成為國家末端政權的補充，起到所謂“結構功能替代物”的作用。費正清曾說：“地方長官是中央政府任命的該地唯一代表。這種表面地位造成的結果，就是地方長官只有在與當地士紳頭面人物的密切合作下，才能做他的工作。”
——據張研、牛貫杰《清史十五講》整理
問題：閱讀史料，總結古代中國基層治理的特點及其歷史意義。
生：（1）特點：地方自治色彩鮮明；宗法關系扮演了重要角色；官員治理與士紳管理相結合。
（2）歷史意義：節省了國家行政開支；有效治理了基層地方；穩定了基層社會秩序；一定程度上推動了基層經濟發展。
師：從我們剛才的分析概括可以發現，封建時代基層組織的任務是征發賦役和維護穩定，但是，封建政府在征發賦役，維持自身運轉而對廣大的農民階級進行盤剝的同時，面對民間疾苦，也要發揮下政府處理社會公共事務的職能，為民眾提供一定的社會保障。這就是我們要學習的第三個問題，古代的社會救濟和優撫政策。
師：請同學們自主學習教材相關內容，概括古代社會救濟和優撫方面由那些表現并分析特點。
政府和民間共同參與的社會救助
師：請同學們自主學習第三部分，歸納出古代的社會救濟和優撫政策的主要表現。同時從表現當中分析其特點。
提示：中國古代社會救濟與優撫政策可從實施主體，側重點和對象概括特點。
結論：政府主導和民間輔助，救濟、優撫主體的多元化；方式和手段多樣；政府救濟
的重點是救災和救急，社會救濟重在日常生活中的賑濟；既包含制度建設，也涉
及國家機構的建立與完善；
師：那么，古代政府為什么請大家看看下材料，分析古代社會為什么重視社會救助？
環節一；探尋社會救濟與優撫之因
國無九年之蓄，曰不足；無六年之蓄，曰急；無三年之蓄，曰國非其國也。
——《禮記 王制》
倉無備粟，不可以待兇饑。 ——《墨子 七患》
“狗彘食人食而不知檢，涂有餓莩而不知發，人死，則曰：‘非我也，歲也。’是何異于刺人而殺之曰：‘非我也，兵也’？王無罪歲，斯天下之民至焉。”
——《孟子·寡人之于國也》
生：經濟要求：古代社會生產力水平低，自然災害頻發，人民生活缺少保障，需要國家和社會提供必要的、及時的救助；思想淵源：儒家的民本思想；政治目的：緩解社會矛盾、維護統治的需要。
環節二：評價社會救濟與優撫政策
材料：國古代的戶籍制度……一是盡可能全面、徹底地掌握戶口，二是千方百計保護、養殖戶口，戶口保養自然也是戶籍制度的一個重要內容。
——宋昌斌《 中國戶籍制度史》
思考如何評價古代社會救濟與社會優撫？
生：積極作用：社會救濟為民眾提供了一定的生活保障，以保證人口繁衍和正常生產活動的進行，緩和社會矛盾，穩定社會秩序，有利于維護統治。
局限：古代生產力水平達不到能普遍予以救助的水平，封建政府的階級屬性決定了不可能對剝削對象予以全力救助，再加上封建官僚階層貪污腐敗等行為，使得古代社會救濟無法實現普遍化和經常化救助，覆蓋面和力度有限，不可能真正解決無助群體和貧苦農民的溫飽問題。
師：很好，雖然古代封建政府非常重視社會救助，社會力量也有積極參與，但是不能做到全民普遍性和經常性救助救助，覆蓋面和力度有限，不可能真正解決無助群體和貧苦農民的溫飽問題。
情感升華：
反觀現在的中國， 翻開新中國社會保障事業發展史，1951年2月26日《中華人民共和國勞動保險條列》出臺，掀開了新中國建設社會保障制度體系的大幕……隨著改革開放的不斷深入，我們開始了建立國家、企業、個人共同負擔的社會保障制度的探索之路。黨的十六大，中央提出要加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，黨的十八大以來，我國社會保障體系建設進入快車道。目前，我國以社會保險為主體，包括社會救助、社會福利、社會優撫等制度在內，功能完備的社會保障體系基本建成，基本醫療保險覆蓋13.6億人，基本養老保險覆蓋近10億人，是世界上規模最大的社會保障體系。
面對突如其來的新冠疫情，以習近平同志為核心的黨中央堅持人民至上，生命至上，以舉國之力對決重大疫情，帶領14億多中國人民開展了一場艱苦卓絕、氣壯山河的偉大抗疫斗爭，為人民的生命安全和身體健康撐起巨大的保護傘。同時以習近平為核心的黨中央，帶領全國各族人民取得了脫貧攻堅戰的完全勝利，現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，創造了有一個彪炳史冊的人間奇跡。這些都充分提現了社會制度的優越性，也提現了中國共產黨始終代表最廣大人民利益，我們有理由相信兩個一百年宏偉藍圖和實現中華民族偉大復興的宏偉目標一定能夠實現，屆時，中國的基層治理講更加民主科學，人民的生活更有保障，人民的幸福感會更強。
我們立足國情、積極探索、大膽創新，注重學習借鑒國外社會保障有益經驗，成功建設了具有鮮明中國特色的社會保障體系。我們堅持發揮中國共產黨領導和我國社會主義制度的政治優勢，集中力量辦大事，推動社會保障事業行穩致遠；堅持人民至上，堅持共同富裕，把增進民生福祉、促進社會公平作為發展社會保障事業的根本出發點和落腳點，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。
中國共產黨始終代表最廣大人民利益；中國特色社會主義制度優越性
本課小結

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