資源簡介

教學設計
課題：我國的社會保障
【設計依據(jù)】
一、理論依據(jù)
1．學科理論依據(jù)：第四課主要講述了社會保障的基本原理。理解社會保障的意義，知道我國社會保障的主要內(nèi)容和完善社會保障體系的措施，明確社會保障體系建設要與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。
2. 教育學依據(jù)：本節(jié)課將培養(yǎng)學生的學科核心素養(yǎng)作為教學設計重點，深入挖掘教材探究與分享、相關(guān)鏈接內(nèi)容拓寬教學觀點。
二、課程標準依據(jù)
本課依據(jù)《普通高中思想政治課程標準（2017年版）》必修2《經(jīng)濟與社會》內(nèi)容要求2.2編寫。
內(nèi)容要求：“2.2了解我國個人收入的方式和合法途徑，解釋個人收入分配政策的完善；評析實現(xiàn)共同富裕、促進社會公平正義的收入分配與社會保障政策，列舉完善社會保障體系的措施。”
【學生情況】
學生對我國社會保障的知識不太了解，所以在教學過程中要注重引導學生歸納總結(jié)大段文字材料里的關(guān)鍵信息，提升解讀和獲取信息的能力。教學環(huán)節(jié)的設計要貼近學生實際，要結(jié)合學生已具備的知識，過程要有可操作性。
【教學目標】
1. 理解社會保障的意義。
2. 知道我國社會保障的主要內(nèi)容和完善社會保障體系的措施。
3. 明確社會保障體系建設要與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。
【重點難點】
一、教學重點：
1.社會保障的功能。這是本課的一個重點。在國家社會經(jīng)濟發(fā)展進程中，社會保障具有穩(wěn)定功能、調(diào)節(jié)功能、互助功能、促進發(fā)展功能等多重功能。
2.完善社會保障，既要盡力而為，又要量力而行。這是本課的一個重點。因為社會保障是民生安全網(wǎng)、社會穩(wěn)定器，與人民幸福安康息息相關(guān)，關(guān)系國家長治久安。而且社會保障是國家用經(jīng)濟手段來解決社會問題，進而達到特定目標的制度安排。
二、教學難點：
社會保障的公平性特征。這是本課的一個難點。社會保障是政府進行再分配的重要手段。讓學生了解社會保障制度是政府追求社會公平的工具之一，政府應通過社會保障機制有效調(diào)節(jié)收入分配差距，促進社會穩(wěn)定。
【教學過程描述】
課堂導入
探究與分享與（一）：以上對話中小韓、老楊、任奶奶、小丁都涉及哪些社會保障形式？這些社會保障發(fā)揮了什么作用？（教材50頁）
小韓是未達到退休年齡的從業(yè)人員，按照《中華人民共和國社會保險法》的規(guī)定，按月定期繳納基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險，同時按照住房公積金管理條例的規(guī)定繳納住房公積金。基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險是社會保險的主要內(nèi)容。住房公積金是補充性社會保障中的住房保障內(nèi)容之一。
老楊參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，解決了有病不敢看的難題。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保是社會保險的內(nèi)容之一。
任奶奶80多歲，住在社區(qū)養(yǎng)老服務中心安度晚年，為老年人提供養(yǎng)老服務是社會福利的內(nèi)容之一。
學生小丁，家在農(nóng)村，因父親重病、母親身體不好等原因，家庭生活困難。小丁家申請了農(nóng)村最低生活保障，保障其基本生活。最低生活保障是社會救助的內(nèi)容之一。（教參286頁）
這些事例其實我們身邊隨處可見，這都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的成就，讓我們切身體會到生活中的獲得感、幸福感和安全感。今天就讓我們具體學習有關(guān)社會保障的知識。
二、講授新課
第一目 多種多樣的社會保障 （教材50頁）
社會保障的含義
社會保障的含義中涉及三個層次的內(nèi)容：第一層，社會保障制度的責任主體是國家和社會，也就是說，國家通過立法提供一套社會保障制度的法律制度框架，國家在法律制度框架下，依法組織和實施各項社會保障項目，政府在不同的社會保障項目中會有或多或少的財務責任。第二個層次，社會保障分散社會層面的風險。現(xiàn)實生活中，人們可能遇到疾病、失業(yè)、養(yǎng)老、災害、生活貧困等問題，社會保障可以為陷入困境的社會成員提供基本的收入保障來分散風險。第三個層次，社會保障制度提供的是基本生活需求的保障。（教參270頁）
社會保障的功能
（1）第一個功能，社會保障的穩(wěn)定功能。包括兩個方面，其一，社會保障能夠幫助陷入生活困境的社會成員從生存危機中解脫出來。另一方面，社會保障能滿足社會成員對安全和發(fā)展保障的需求。社會保障能有效緩和乃至消除引起社會震蕩的潛在風險，維護社會秩序的穩(wěn)定和社會的健康發(fā)展。社會保障是通過預先防范和及時化解風險來發(fā)揮其穩(wěn)定功能的，因而它也被稱為精巧的“社會減震器”。（教參271頁）
（2）第二個功能，社會保障的調(diào)節(jié)功能。社會保障能夠調(diào)節(jié)收入分配，促進社會公平正義，此功能包含三個方面。
第一個方面，社會保障有效調(diào)節(jié)公平與效率之間的關(guān)系，社會保障水平越高、規(guī)模越大，意味著國家在公平方面的強制力越強。
第二個方面，社會保障調(diào)節(jié)著國民收入的分配和再分配，社會保障資金來源于國民收入的分配和再分配，并通過稅收或轉(zhuǎn)移支付給予保證，進而分配給受保障者或有需要者。
第三個方面，社會保障通過社會保障資金的征集與社會保障待遇的給付，在不同的受保障對象之間橫向地調(diào)節(jié)收入分配的同時，還在代際之間縱向地調(diào)節(jié)收入分配。（教參271頁）
(3)第三個功能，社會保障的互助功能。社會保障資金來源于稅收、繳費、捐獻等，又被支付給受保障者或者有需要者，這種機制是一種風險分攤與責任共擔機制，社會成員在互助中使風險得到化解。社會保障既有社會成員資金的互助、物的互助，也有勞務服務的互助，表明社會保障制度不僅是一種社會穩(wěn)定機制，而且也是一種社會互助機制。（教參271頁）
3.我國的社會保障體系。
社會保障體系是由國家依法建立起來的，保障國民生活、維護社會穩(wěn)定、促進和諧發(fā)展的系統(tǒng)。社會保障體系是由社會保險、社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫以及具有互助共濟功能的社會化保障機制共同編織成的社會安全網(wǎng)。（教參271頁）
相關(guān)鏈接
除了政府主導的社會保障，還有補充性的社會保障形式，包括企業(yè)年金、社區(qū)服務等。他們在很大程度上彌補了基本社會保障的不足，增強了社會保障體系的作用。
企業(yè)年金是企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟實力和發(fā)展戰(zhàn)略需要建立的，旨在為本企業(yè)職工提供一定水平的退休收入保障的員工福利制度。
社區(qū)服務具有互助保障性質(zhì)。社區(qū)互助一般為社區(qū)成員內(nèi)部的互助活動，它主要針對那些特殊困難成員，以扶貧、幫困或者提供必要的服務的形式進行。如課件左圖社區(qū)衛(wèi)生服務中心為留守兒童建立健康檔案。（社區(qū)服務圖片來轉(zhuǎn)自教材52頁。教參271頁）
4.社會保障的主要內(nèi)容
（1）社會保險
社會保險是我國社會保障體系的核心。社會保險是國家依法建立的面向勞動者的一項社會保障制度，它由政府、單位和個人三方共同籌資，目標是保障勞動者因年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等暫時或永久失去勞動能力，從而失去收入來源時，能夠從國家和社會獲得的物質(zhì)幫助，以此解除勞動者的后顧之憂。在我國，社會保險主要包括基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等。
基本養(yǎng)老保險是為確保法定范圍內(nèi)的勞動者因年老（符合法定退休條件）而退出社會勞動后，能夠獲得滿足其基本生活需要的穩(wěn)定可靠的經(jīng)濟來源的社會保險制度。
基本醫(yī)療保險，是為補償勞動者因疾病風險造成的經(jīng)濟損失而建立的一項社會保險制度。
工傷保險，又稱職業(yè)傷害保險，是指勞動者在工作中或在規(guī)定的特殊情況下，遭受意外傷害或患職業(yè)病導致暫時或永久喪失勞動能力以及死亡時，勞動者或其遺屬從國家和社會獲得的物質(zhì)幫助的一種社會保險制度。
失業(yè)保險是對法定范圍內(nèi)的勞動者因失業(yè)而失去經(jīng)濟來源時，按法定時限和標準給予其物質(zhì)援助的一種社會保險制度。（教參272）
相關(guān)鏈接
除了社會保險，還有商業(yè)保險。商業(yè)保險是投保人根據(jù)合同約定，向保險人支付保險費，保險人對于合同約定的可能發(fā)生的事故因其發(fā)生所造成的財產(chǎn)損失承擔賠償保險金責任，或者當被保險人死亡、傷殘、疾病或者達到合同約定的年齡限制時，承擔給付保險金責任的行為。商業(yè)保險分為人身保險和財產(chǎn)保險兩大類。購買商業(yè)保險，是規(guī)避風險的有效措施。（教材52頁）
社會保險與商業(yè)保險都是社會化的風險分攤和經(jīng)濟保障機制，兩者既有相通之處，也有很大的區(qū)別。總之，保險是一種社會化安排，面臨風險的人們通過保險人組織起來，由保險人組織保險基金，集中承擔，使個人風險得以轉(zhuǎn)移、分散。被保險人發(fā)生損失，可以從保險基金中獲得補償。換句話說，一人損失，大家分攤，即“人人為我，我為人人”。社會保險與商業(yè)保險都是社會化的風險分攤和經(jīng)濟保障機制。（圖片來自人民網(wǎng)。教參288）
（2）社會救助
社會保障的第二個內(nèi)容是社會救助保障最低生活水平。社會救助的責任主體是政府，只要居民符合救助的資格條件，政府就有責任給予救助。社會救助的資金來源是政府的財政撥款。社會救助的對象是遭遇生活困境的社會群體。在社會救助制度面前全體公民一律平等。社會救助的目標是滿足社會成員的最低生活需要，避免社會成員陷入生存危機。社會救助是社會保障的“最后一道防線”“最后一道安全網(wǎng)”，社會救助有利于維護社會的底線公平，目的是減少或緩解貧困，幫助貧困群體擺脫生存危機，維護社會穩(wěn)定。（教參273）
（3）社會福利
關(guān)于社會福利教材設計了四層意思。其一，社會福利是政府和社會主導的一項社會公益事業(yè)，其責任主體是政府和社會，政府要承擔社會福利立法規(guī)范和政策制定的責任，社會福利資金來源是政府財政撥款；社會成員在社會福利制度面前不存在權(quán)利和義務相對應的關(guān)系，事先無須承擔繳費的義務。其二，社會福利在性質(zhì)上表現(xiàn)為全民的普遍性福利，在法律或政策范圍內(nèi)的全體社會成員均能享受，而不是僅僅面向社會特殊群體。其三，與其他社會保障制度相比，社會福利更強調(diào)以服務來滿足社會成員的保障需求。其四，社會福利的目的是改善和提高社會成員的生活質(zhì)量，社會福利在社會保障體系中處于最高層次。
在這里，特別介紹一下殘疾人福利，他是國家和社會為幫助殘疾人而提供的相關(guān)福利及服務措施，其目的是最大限度地幫助殘疾人自立，為他們能夠像其他社會成員一樣參加社會所有領(lǐng)域的活動而創(chuàng)造條件。殘疾人福利主要包括康復保障、教育保障、勞動就業(yè)、文化生活、殘疾人福利設施等。像課件當中左邊的插圖是關(guān)心殘疾兒童健康行動，也體現(xiàn)了殘疾人康復保障。（教參274頁）
（4）社會優(yōu)撫
社會優(yōu)撫以現(xiàn)役軍人、復員退伍軍人以及軍烈屬等為保障對象。它的保障對象有著嚴格的身份限制，有別于其他社會保障的對象。社會優(yōu)撫保障待遇呢，具有褒揚性、補償性、優(yōu)待性、綜合性，與其他社會保障相比，社會優(yōu)撫的待遇更優(yōu)厚，體現(xiàn)了國家與社會對軍人保衛(wèi)國家、付出犧牲的補償。再有，社會優(yōu)撫的經(jīng)費主要依靠中央政府保證，這樣有穩(wěn)定軍心和穩(wěn)定社會的雙重目標。
其中，安置保障，是以安置退出現(xiàn)役的軍人就業(yè)或養(yǎng)老等為內(nèi)容的一項制度安排，它主要面向軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、退伍義務兵和應由地方安排的離、退休軍人以及退役的傷、殘、病軍人。安置保障，包括就業(yè)安置、退休干部晚年生活安置、退伍安置等。在退伍軍人的就業(yè)安置方面，由于勞動力市場化和就業(yè)崗位競爭，國家對退伍軍人進行職業(yè)技能的培訓，如課件左邊的插圖就是舉辦退伍軍人崗前培訓，反映了安置保障這一內(nèi)容。（教參274頁）
第二目 學習完善社會保障體系
探究與分享（二）：隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，在黨的領(lǐng)導下，我國的養(yǎng)老保險制度建設取得了輝煌成就。分析我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度是如何不斷完善，實現(xiàn)社會公平的？以及搜集材料，了解我國當前完善社會保障的新舉措，并評述其中一項。教材54頁。
我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的發(fā)展經(jīng)歷了從不完善到不斷完善的過程，基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍逐步擴大，從城鎮(zhèn)職工擴大到城鎮(zhèn)非從業(yè)人員，從統(tǒng)一城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險發(fā)展到新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。讓全體人民都能夠依法公平享有社會保障，不斷滿足人民的美好生活需要，促進社會公平正義。
下面我們再例舉一項完善社會保障的新舉措，例如跨省異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算。我國已建立起覆蓋全民的基本醫(yī)保制度，受人口流動性大、醫(yī)療資源配置不均衡等因素影響，人民群眾跨地域治療疾病的情況十分普遍。實現(xiàn)異地就醫(yī)費用直接結(jié)算，是參保人員多年的訴求和期盼。截至2017年底，在全國所有省級平臺、所有統(tǒng)籌地區(qū)均已實現(xiàn)與國家異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)的對接。體現(xiàn)了公共服務水平和能力的不斷提高。真正做到了以人民為中心的發(fā)展理念。（教參290頁）
1.要完善社會保障體系，要公平對待每個公民并確保其享受相應的社會保障權(quán)益。他包括兩個方面的內(nèi)容。第一方面，要建立起覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系。全民的社會保障體系就是讓全體公民普遍享受社會保障。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系，要推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)人員全覆蓋。到2020年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立。
另一方面，要更多的維護好弱勢群體的利益，實現(xiàn)弱有所扶，建成社會托底保障體系，是多層次社會保障體系建設中的最后一道保障。（教參274頁）
探究與分享（三）：第二次世界大戰(zhàn)后，一些歐洲國家進入經(jīng)濟高增長階段，社會福利水平不斷提高。公民享有免費的醫(yī)療、悠長的假期、長期的失業(yè)救濟……這被稱為無處不在的社會保障。“與其去做1歐元1小時的體力活，不如舒舒服服躺在家里拿救濟金” 成為一些人的心態(tài)寫照。席卷全球的金融危機爆發(fā)以來，這些國家的高福利政策給財政帶來了巨大的壓力。針對上述現(xiàn)象，談談你的看法。結(jié)合材料，說說經(jīng)濟發(fā)展與社會保障水平之間的關(guān)系。（教材54頁）
第二次世界大戰(zhàn)后，一些歐洲國家進入經(jīng)濟高速增長階段，社會保障水平不斷提高，號稱“從搖籃到墳墓的保障”。長期以來，高福利成了歐洲的標志性符號，一定程度緩和了社會矛盾，被稱為“社會穩(wěn)定器”。
但是2008年國際金融危機爆發(fā)后，歐洲許多國家的經(jīng)濟增長放緩甚至接近停滯，高福利政策不僅難以為繼，而且嚴重拖累歐洲經(jīng)濟復蘇。歐洲高福利政策為何不可持續(xù)？因為福利水平必須與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相符合，與財政能力相適應，如果超越國家財力和社會發(fā)展水平，就容易引發(fā)嚴重的財政和債務危機，探索建立可持續(xù)的社會福利制度，維持公平與效率之間的平衡點，既要“把蛋糕做大，也把蛋糕分好”，這是擺在各國面前的一道共同難題。
我們再來說說經(jīng)濟發(fā)展與社會保障水平之間的關(guān)系，社會保障制度的確立需要相應的財力支撐，如果沒有相應的財力，社會保障制度就會變成無源之水、無本之木。實踐證明，社會保障水平只有與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，才可能在解決社會問題的同時獲得健康持續(xù)的發(fā)展。（教參291頁）
2.完善社會保障體系，要堅持社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展相適應，這個內(nèi)容也包括兩個方面。第一方面，完善社會保障體系要滿足人民的社會保障需求。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，人們對社會保障的期望值也越來越高。
另一方面，應保持社會保障可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展是社會保障的物質(zhì)基礎(chǔ)，它決定著社會保障的發(fā)展水平。社會保障水平只有與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，才可能在解決相應社會問題時獲得健康持續(xù)的發(fā)展。（教參275頁）
探究與分享（四）：根據(jù)規(guī)定，職工個人基本養(yǎng)老保險費用需要由個人和用人單位分別按一定的法定比例共同繳納。達到法定退休年齡等條件后，個人就可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。某企業(yè)職工小王，每月個人繳納約600元養(yǎng)老保險費。他算了算賬：自己才30歲，還有幾十年才能領(lǐng)取養(yǎng)老金，現(xiàn)在每個月繳這么多錢，影響當前生活質(zhì)量，太不劃算。于是他想“退保”。 請同學們評價一下小王的退保想法？（教材56頁）
很顯然，小王認為，基本養(yǎng)老保險費這筆支出影響他目前的生活，萌生“退保”的想法，是錯誤的，也是不可行的。
《中華人民共和國勞動法》第七十二條規(guī)定，用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。
《中華人民共和國社會保險法》第六十條規(guī)定，用人單位應當自行申報、按時足額繳納社會保險費，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。職工應當繳納的社會保險費由用人單位代扣代繳，用人單位應當按月將繳納社會保險費的明細情況告知本人。因此，繳納社會保險費是用人單位和勞動者應盡的法律義務。（教參293頁）
3.完善社會保障體系要做到權(quán)責清晰。這個內(nèi)容涉及兩個方面。一方面，社會保障的責任分擔原則，政府、企業(yè)、個人等主體合理分擔責任，才可能使社會保障持續(xù)發(fā)展并有利于社會和諧發(fā)展。
另一方面，完善社會保障體系，要求各參與方依法履行義務，各方分擔責任。建設社會保障體系應由政府主導，但不能僅僅依靠政府，也應采取相應激勵措施讓市場更好地發(fā)揮。（教參275頁）
4.完善社會保障體系，全面建成多層次社會保障體系。這個內(nèi)容涉及三個方面內(nèi)容。
第一個方面，社會保障是民生安全網(wǎng)、社會穩(wěn)定器，與人民幸福安康息息相關(guān)。黨的十九大報告提出：“全面建成多層次社會保障體系”，這是黨中央在科學研判世情國情基礎(chǔ)上，對新時代社會保障體系建設作出的重大部署，有著重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。
第二方面，完善覆蓋全民的社會保障體系的基本要求。從保障范圍上來說，要應保盡保，也就是“覆蓋全民”，要把更多的群眾納入保障范圍中。要健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。這是完全覆蓋全民的社會保障體系的重點任務，體現(xiàn)了國家注重加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設。
第三個方面，“覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)”是全面建成多層次社會保障體系的奮斗目標。（教參276頁）
課堂總結(jié)
今天我們學習了第四課第二框《我國的社會保障》。包括兩目內(nèi)容。第一目“多種多樣的社會保障”，講述我國社會保障的主要形式，闡述社會保障的基本內(nèi)容和主要功能；第二目“完善社會保障體系”，闡述現(xiàn)階段我國完善社會保障的重要舉措：公平對待每個公民并確保其享受相應的社會保障權(quán)益；堅持社會保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應；完善社會保障體系要做到權(quán)責清晰；全面建成多層次社會保障體系。
兩目從兩個層面闡釋了我國的社會保障，第一目側(cè)重說明我國社會保障是什么，闡明為什么要完善社會保障；第二目則側(cè)重闡述應如何完善我國的社會保障體系。（教參270頁）
反饋與評價：
社會保障作為精巧的“社會減震器”，保障社會成員的________
教材51頁講到社會保障的穩(wěn)定功能，社會保障作為精巧的“社會減震器”，通過防范和化解社會成員的生存危機，保障他們的基本生活權(quán)利，能夠有效維護社會社會生活秩序的穩(wěn)定，所以本道題選B,保障社會成員的基本生活權(quán)利。
【作業(yè)設計】
1.了解社會保障卡的具體用途。
2. 通過數(shù)據(jù)或者照片等方式記錄天津社會保障體系的發(fā)展歷程，人民生活發(fā)生的變化，感受中國特色社會主義的優(yōu)越性。
結(jié)束語：黨的十九大開啟了新時代國家發(fā)展新征程，以人民為中心的發(fā)展取向構(gòu)成了推進社會保障體系建設新的時代背景，它決定了社會保障不僅關(guān)乎基本民生的保障，更是滿足城鄉(xiāng)居民對美好生活的需要。因此，我們要進一步織密扎牢社會保障的“安全網(wǎng)”，朝著人人享有社會保障的目標奮勇前進。（學習強國《完善覆蓋全民的社會保障體系》）
本節(jié)課到此結(jié)束，感謝大家的聆聽!敬請關(guān)注第四課綜合探究《踐行社會責任 促進社會進步》。（教參57頁）

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