資源簡介

(共28張PPT)
9.1 科學立法
第九課 全面依法治國的基本要求
課標要求
3.2 搜集材料，闡述科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的基本要求。
核心素養
政治認同：實現全面推進依法治國的目標，必須科學立法，增強對中國特色社會主義法治道路的認同。
科學精神：明確科學立法的原則，明確科學立法必須符合實際同時與中國特色社會主義新征程相適應，用全面發展的眼光看待立法工作。
法治意識：了解科學立法的的程序和技術，樹立法治思維、法治意識，推進科學立法。
公共參與：積極為國家立法工作建言獻策，并努力學習法律知識，用法律維護自身合法權益。增強學法、懂法、守法、用法意識和能力。
主議題：如何正確理解科學立法？
子議題1：結合科學立法的內涵，談談為什么要頒布實施這些法律？
子議題2：結合科學立法的原則，談談我國是如何制定家庭教育促進法的？
子議題3：結合民法典的編撰，思考如何推進科學立法？
一、科學立法的內涵
1、全面推進依法治國的基本要求
前提：科學立法
關鍵：嚴格執法
防線：公正司法
基礎：全民守法
這四個方面密切聯系，相輔相成，缺一不可
視頻：習近平簽署第九十八號、第九十九號、第一〇〇號主席令
子議題1：結合科學立法的內涵，談談為什么要頒布實施這些法律？
2、科學立法的內涵
科學立法就是要尊重和體現社會發展的客觀規律，不斷提高法律的質量。
“80.7%的受訪家長平時在家庭教育中有很多的困惑,94.7%的受訪家長期待家庭教育促進法能夠幫助自己緩解教育焦慮。”一項對1149名未成年人家長進行的調查得出了如上數據。
2022年 1月1日，家庭教育促進法正式施行，回應了家長的期待。這是繼教育法、義務教育法、未成年人保護法等法律后，又一部教育領域的重磅法規。在已有法律重點解決學校教育、社會教育問題的基礎上，這部法律聚焦父母等監護人的職責，著力解決家庭教育問題。
一、科學立法的內涵
“家庭是第一個課堂，家長是第一任老師。”專家認為，家庭教育促進法通過厘清各方責任，指引父母或者其他監護人成為合格家長，在拒絕、怠于履行家庭教育責任時及時糾偏；同時發揮國家社會的支持協助作用，構建堅實的實施保障，實現了與有關法律的銜接協同，幫助孩子“系好人生的第一顆扣子”。
3、科學立法的原則
（1）科學立法體現我國社會主義國家性質，順應時代發展要求，推動國家發展進步，保障人民各項權利。
子議題2：結合科學立法的原則，談談我國是如何制定家庭教育促進法的？
具體要求：立法要符合中國的政治制度和歷史傳統，要與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應，制定出適合中國的良法。
一部家庭教育促進法，涵蓋家庭責任、國家支持和社會協同、法律責任等方面，明確了家庭教育的主要內容，包括“培養中華民族共同體意識和家國情懷”“培養良好的社會公德、家庭美德、個人品德和法治意識”“培養良好的生活習慣和行為習慣，確保身心健康”等關鍵領域。該法還為父母“傳授方法”，列舉了“親自養育，加強親子陪伴”“共同參與，發揮父母雙方的作用”“相機而教，寓教于日常生活之中”等9種有益于未成年人全面發展、健康成長的科學方法，如此具體而明晰，有利于父母等監護人按圖索驥、照此操作，依法把娃帶好。隨著家庭教育促進法的實施，有助于形成立體的、全方位的教育格局，激活各個主體、各個層面功能，打造家庭教育、學校教育、社會教育相輔相成、相得益彰的良好局面。
我國《民法典（婚姻家庭編）》規定我國的法定結婚年齡是男22歲、女20歲，且實行一夫一妻制。有些地方男20歲、女18歲也可以結婚，還準許有些地區一夫多妻、一妻多夫制。例如：“西藏有些地區可以實行一夫多妻、一妻多夫制”，對之前形成的上述婚姻關系，凡不主動提出解除婚姻關系者，準予維持。
2020年，抗疫成為時代最強音，全國人大常委會啟動一系列“抗疫立法”行動，合力打造抗疫法制利器；民法典高調問世，開啟民權保護新時代；以“國家安全”為使命的立法行動高歌猛進，包括應對香港問題的“一法四決定”、生物安全法、出口管制法的出臺，以及數據安全法草案的審議等，標志著保護國家安全的法治建設，正在向更專業、細分的領域挺進。
（2）科學立法符合國情和實際。
具體要求：要立良善之法，立管用之法，完善立法體制機制，使每項立法都能科學合理地規范國家機關的權力與責任，規范公民、法人和其他組織的權利與義務，使法律符合社會發展的需求。
目前，一些父母或其他監護人家庭教育主體責任意識不強，對未成年人生而不養、養而不教、教而不當的現象仍不同程度存在。家庭教育最關鍵的責任主體是家長，要給孩子講好“人生第一課”。因此，家庭教育促進法將家庭教育定義為父母或者其他監護人對未成年人的培育、引導和影響。
在法律責任中，除了規定父母或者其他監護人不履行、不正確履行家庭教育責任的法律后果外，還規定公檢法機關辦理案件過程中，發現未成年人存在嚴重不良行為或者實施犯罪行為的，要根據情況對監護人予以訓誡，并可以責令其接受家庭教育指導。
近年來，低齡未成年人惡性犯罪時有發生，觸目驚心。
而根據修改前的刑法規定，未滿14周歲的未成年人，無需承擔刑事責任。
更令人痛心的是，有的孩子犯罪后因未到刑事責任年齡免于刑罰，多年后居然再度犯案，且手法更加殘暴……
民之所呼，法之所向。
全國人大常委會通過刑法修正案（十一），對刑事責任年齡相關規定作出調整。
12至14周歲未成年人故意殺人等犯罪，將不再是刑事“免責人群”。
讓這些犯下重罪的“小惡魔”們受到應有的制裁。
在我國享有立法權的國家機關包括：
①國家權力機關(人大和人大常委會)—— 全國、省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人大及常委會及自治縣的人大。
②國家行政機關(政府及政府下設機構)——國務院，國務院相關部門，省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人民政府。
注意：立法機關≠有立法權的機關
全國人大和全國人大常委會是我國的立法機關
相關鏈接——我國有立法權的國家機關
我國的立法體制：中央集中統一領導和一定程度的層級分權相結合的體制。
科學立法需要完善立法體制機制，科學的立法體制機制要求劃分中央與地方權力機關與
行政機關的立法權限，法律效力大于行政法規及地方性法規，從法律效力高低來看，法律效力高于行政法規，行政法規效力高于地方性法規，法律和行政法規在全國范圍內有效，而地方性法規在本行政區有效。
國務院相關部門
全國人民代表大會
修改憲法，制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律
全國人大常委會
制定和修改其他法律
國務院
省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人大及其常委會
制定地方性法規
制定部門規章
省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人民政府
制定地方政府法規
自治區、自治州、自治縣的人民代表大會
制定自治條例和單行條例
制定行政法規
（3）立法必須遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律，遵循立法程序，注重立法技術，努力實現立法過程的科學化。
具體要求：要明確劃分不同法律關系的調整對象和界限，形成符合國家發展目標的法律體系。
家庭教育促進法草案三審稿2021年10月19日提請十三屆全國人大常委會審議。草案三審稿指出，未成年人的父母或者其他監護人應當合理安排未成年人學習、休息、娛樂和體育鍛煉的時間，避免加重未成年人學習負擔、預防未成年人沉迷網絡。
　　針對有的家長對未成年子女期望值過高、施加學習負擔過重，有的家長對未成年子女沉迷網絡等行為疏于管教，草案三審稿作出法律回應。
　　草案三審稿增加規定，未成年人的父母或者其他監護人應當合理安排未成年人學習、休息、娛樂和體育鍛煉的時間，避免加重未成年人學習負擔、預防未成年人沉迷網絡。
2011年
2017年-2020年
全國婦聯和教育部啟動立法調研和建議稿撰寫工作。家庭教育促進法的核心功能是促進與規范。
黨的十九大和十九屆四中、五中全會對家庭教育工作提出明確要求，為通過立法引導全社會注重家庭、家教、家風，使千千萬萬個家庭成為國家發展、民族進步、社會和諧的重要基點指明了方向。
家庭教育促進法草案三審稿19日提請十三屆全國人大常委會審議。
十三屆全國人大常委會審議通過了家庭教育促進法。國家主席習近平11日簽署主席令予公布，自2022年1月1日起施行。
2021年10月19日
2021年10月23日
地方組織法的制定過程：
立法技術
立法技術是指在整個立法過程中產生和利用的經驗、知識和操作技巧，包括立法體制確立和運行技術、立法程序形成和進行技術、立法表達技術等。其中立法表達技術包括：
①規范性法律文件的名稱；
②規范性法律文件的內部結構、外部形式、概念和語言表達、文體的選擇技術等；
③法律規范的結構和分類技術；
④規范性法律文件的系統化技術，這主要指法律編纂和匯編技術。
立法程序
根據立法法和有關法律的規定，全國人大及其常委會制定法律的程序，包括法律案的提出、法律案的審議、法律案的表決、法律的公布四個階段。
①法律案的提出：各主體向全國人大提出的法律案，在全國人大閉會期間，可以先向全國人大常委會提出，經常委會會議審議后，決定提請全國人大審議。
②法律案的審議：全國人大及其常委會審議法律案的過程，是充分發揚民主、集思廣益和凝聚共識的過程。
③法律案的表決：由全體代表的過半數通過。憲法的修改，由全體代表的三分之二以上的多數通過。列入全國人大常委會審議的法律案，由常委會全體組成人員的過半數通過
④法律的公布：是立法的最后一道程序。我國憲法規定，中華人民共和國主席根據全國人大和全國人大常委會的決定，公布法律。
子議題3：結合民法典的編撰，思考如何推進科學立法？
1、科學立法要做到依法立法，在法治的軌道上制定合法有效的規范性文件
二、推進科學立法
（1）法律依據
在我國，憲法和立法法是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據。
（2）具體要求
所有享有立法權的國家機關，都應當按照法定職權、依據法定程序開展立法工作。
《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第一條 為了健全地方各級人民代表大會和地方各級人民政府的組織和工作制度，保障和規范其行使職權，堅持和完善人民代表大會制度，保證人民當家作主，根據憲法，制定本法。
《民法典》第一條 為了 保護民事主體的合法權益，調整民事關系，維護社會和經濟秩序，適應中國特色社會主義發展要求，弘揚社會主義核心價值觀，根據憲法，制定本法。
憲法是根本法，具有最高法律效力。其他法律是依據憲法制定的，是憲法的具體化，憲法為母法，其他法律為子法。
《立法法》第一條 為了 規范立法活動，健全國家立法制度，提高立法質量，完善中國特色社會主義法律體系，發揮立法的引領和推動作用，保障和發展社會主義民主，全面推進依法治國，建設社會主義法治國家，根據憲法，制定本法。
《立法法》第七條 全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權。
《立法法》第六十五條 國務院根據憲法和法律，制定行政法規。行政法規可以就下列事項作出規定：(一 )為執行法律的規定需要制定行政法規的事項；(二)憲法第八十九條規定的國務院行政管理職權的事項。
《立法法》第七十二條 省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據本行政區域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規。
憲法和立法法是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據。科學立法要做到依法立法。
探究：立法法的相關法律條文說明了什么？
2、科學立法要充分發揚民主
具體要求
（1）必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益。
（2）要健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商，充分發揮社會各界在立法協商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。
《立法法》第五條 立法應當體現人民的意志，發揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。
科學立法要做到充分發揚民主。
民法典編纂過程中，先后10次通過中國人大網公開征求意見，累計收到42.5萬人提出的102萬條意見和建議。民法是調整民事關系的法律，民法典是社會生活的百科全書，人民權利的法律寶典，每個公民的生活和工作，每個企業的設立和運營，都離不開民法規范。當前，中國特色社會主義已經進入新時代，對制定于不同時期的民法規范進行系統整合、修改、編纂，適應時代發展，符合中國國情，反映人民意愿，對于推進治理體系和治理能力現代化、服務經濟高質量發展、維護廣大人民根本利益，具有重大的意義。
3、科學立法要合理設定權利與義務、權力與責任
具體要求
（1）應在立法中客觀地認識現實生活中的各種利益，并加以合理的確認和保護，做到權利與義務相統一、相對應。
（2）立法還要科學合理地配置權力與責任，根據國家治理需求，授予國家機關必要的權力，并對其加以制約，明確權力行使不當應承擔的法律責任。
《立法法》第六條 立法應當從實際出發，適應經濟社會發展和全面深化改革的要求，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任。法律規范應當明確、具體，具有針對性和可執行性。
科學立法要合理設定權利與義務、權力與責任。
民法典第一千二百五十四條，禁止從建筑物中拋擲物品。從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害的，由侵權人依法承擔侵權責任；經調查難以確定具體侵權人的，除能夠證明自己不是侵權人的外，由可能加害的建筑物使用人給予補償。可能加害的建筑物使用人補償后，有權向侵權人追償。物業服務企業等建筑物管理人應當采取必要的安全保障措施防止前款規定情形的發生；未采取必要的安全保障措施的，應當依法承擔未履行安全保障義務的侵權責任。發生本條第一款規定的情形的，公安等機關應當依法及時調查，查清責任人。
科學立法 就是要實事求是，不能拍腦袋做決策，科學立法的核心在于尊重和體現客觀規律，側重與科學性 推進科學立法是保證立法質量的重要基礎和前提。提高立法質量的根本途徑是——科學立法
民主立法是保證立法質量基本途徑和關鍵。
民主立法 就是要多聽方方面面的意見，多吸取社會智慧，民主立法的核心在于為了人民，依靠人民，側重于人民性 依法立法 是指立法應當嚴格依照憲法法律設定的權限和程序進行，核心確保每項立法都經得起合憲性審查，經得起實踐和歷史的檢驗，維護國家法制統一。側重于立法工作合法性 依法立法要求合理劃分中央與地方、權力機關與行政機關的立法權限，明確規定全國人大及其常委會法律保留的事項，依法嚴格進行授權立法，防止部門利益和地方利益法律化。
聯系 三者有機統一于以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，是中國特 色社會主義法治建設具體實踐的重要組成部分。 核心、側重點
地位
小結：如何推進科學立法（如何提高立法質量）
（1）立法要尊重和體現社會發展的客觀規律，體現我國社會主義國家性質，順應時代發展要求，與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應；
（2）科學立法符合國情和實際，科學合理地規范國家機關的權力與責任，規范公民、法人和其他組織的權利與義務，使法律符合社會發展的需求；
（3）立法必須遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律，遵循立法程序，注重立法技術，努力實現立法過程的科學化；
（4）科學立法要做到依法立法，按照法定職權和法定程序開展立法工作。
（5）科學立法要充分發揚民主，堅持民主立法，廣開言路，集思廣益，健全溝通機制，開展立法協商，拓寬公民有序參與立法途徑，廣泛凝聚社會共識；
（6）科學立法要合理設定權利與義務、權力與責任，做到權利與義務相統一，權力與責任相統一。
拓展：科學立法的重大意義
（1）有利于鞏固人民當家作主的地位，推動國家發展進步，保障人民各項權利。
（2）有利于科學合理地規范國家機關的權力與責任，規范公民、法人和其他組織的權利與義務。
（3）有利于更好落實依法治國方略，實現全面依法治國的目標。
（4）有利于協調社會關系，保障人權，解決社會矛盾，維護和諧社會、實現國家長治久安，推進國家治理現代化。
課堂小結：
科學立法
科學立法的內涵
如何推進科學立法
內涵
原則（標準）
依法立法
充分發揚民主
合理設定權利與義務、權力與責任中小學教育資源及組卷應用平臺
9.1 科學立法
教學設計
課題 科學立法 單元 第三單元 學科 政治 年級 高一
課標要求 搜集材料，闡述科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的基本要求。
學習 目標 必備知識：識記科學立法的內涵；明確科學立法的原則標準 ;科學立法的具體要求。 關鍵能力：通過自主學習，提升學生的學習能力和總結歸納能力；通過理解推進科學立法的措施,提高理論聯系實際的能力，在日常生活中，懂法、守法、用法，推動法治政府進程。
核心 素養 政治認同：實現全面推進依法治國的目標，必須科學立法，增強對中國特色社會主義法治道路的認同。 科學精神：明確科學立法的原則，明確科學立法必須符合實際同時與中國特色社會主義新征程相適應，用全面發展的眼光看待立法工作。 法治意識：了解科學立法的的程序和技術，樹立法治思維、法治意識，推進科學立法。 公共參與：積極為國家立法工作建言獻策，并努力學習法律知識，用法律維護自身合法權益。增強學法、懂法、守法、用法意識和能力。
重點 1、科學立法的內涵 2、科學立法的標準 3、推進科學立法的要求
難點 推進科學立法的要求
議題 主議題：如何正確理解科學立法？ 子議題：1、結合科學立法的內涵，談談為什么要頒布實施這些法律？ 2、結合科學立法的原則，談談我國是如何制定家庭教育促進法的？ 3、結合民法典的編撰，思考如何推進科學立法？
教學過程
教學環節 教師活動 學生活動 設計意圖
導入新課 展示視頻：習近平簽署第九十八號、第九十九號、第一〇〇號主席令！ 觀看視頻 思考議題 初步感受科學、民主、依法立法。
講授新課 講授新課 全面推進依法治國的基本要求及其內在聯系。觀看視頻，為什么要修制定家庭教育促進法，學習科學立法的內涵。 探究1：結合科學立法的內涵，談談為什么要頒布實施這些法律？ 探究成果： 一、科學立法的內涵 1、全面推進依法治國的基本要求 2、科學立法的內涵 識記科學立法的內涵，提升學習能力和總結歸納能力。增強法治建設認同。
學習科學立法的原則，結合家庭教育促進法及其他重要法律的制定或修訂，理解各原則的具體要求。 探究2：結合科學立法的原則，談談我國是如何制定家庭教育促進法的？ 探究成果： 3、科學立法的原則 了解科學立法的的程序和技術，樹立法治思維、法治意識，推進科學立法。
結合民法典的編撰，思考并學習如何推進科學立法，掌握具體要求，比較科學立法、民主立法和依法立法，總結知識。 探究3：結合民法典的編撰，思考如何推進科學立法？ 探究成果： 二、推進科學立法 1、依法立法 2、充分發揚民主 3、合理設定權利與義務、權力與責任 理解和掌握法治國家的意義，堅定尊法學法守法用法的信念，運用法治思維分析處理問題。積極為國家立法工作建言獻策，并努力學習法律知識，用法律維護自身合法權益。增強學法、懂法、守法、用法意識和能力。
課堂小結 本課主要圍繞科學，分析并理解科學立法的內涵、原則和意義，理解如何推進科學立法，堅定對中國特色社會主義法治建設的認同，運用法治思維分析處理問題。
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21世紀教育網 www.21cnjy.com 精品試卷·第 2 頁 （共 2 頁）
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