資源簡(jiǎn)介

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》
綜
述
2022 年 4 月 11 日· 整理于北京
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摘要
《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》10 日發(fā)布，意見
從強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、打造統(tǒng)一的要素和資
源市場(chǎng)、推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、進(jìn)一步規(guī)范
不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為六個(gè)方面明確重點(diǎn)任務(wù)，旨在持續(xù)推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高
效暢通和規(guī)模拓展，加快營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步降低市場(chǎng)
交易成本，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)。
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。絕不是回到
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。
意見強(qiáng)調(diào)，要加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，
打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快
建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。
具體來(lái)看，意見堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、立破并舉，同時(shí)支持使用新技術(shù)，尤其是數(shù)
據(jù)要素優(yōu)化和市場(chǎng)化。
關(guān)鍵詞
全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng) 計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 雙循環(huán) 破立并舉 新技術(shù)
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目錄
一、加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)意義和對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響 ........................... 5
二、中共中央和國(guó)務(wù)院提出建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的背景 ........................................................... 6
1、發(fā)達(dá)國(guó)家都經(jīng)歷過(guò)建立國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的過(guò)程。.................................................................. 6
2、我國(guó)現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是建設(shè)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的根基。 ........................................... 6
3、國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模促使我國(guó)建立“大市場(chǎng)”結(jié)構(gòu)。 ........................................................ 6
4、全球化的不確定性迫使我國(guó)進(jìn)一步打通內(nèi)循環(huán)。 ............................................................. 7
三、如何正確理解建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和重回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的區(qū)別 ............................................. 7
1、何謂計(jì)劃經(jīng)濟(jì)？ ............................................................................................................................. 7
2、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的世紀(jì)辯論 ............................................................................................. 8
3、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，將會(huì)是一個(gè)自由公平、更加高效也更高質(zhì)量的大市場(chǎng)。........... 9
四、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和雙循環(huán)之間相輔相成 ................................................................................ 10
1、內(nèi)循環(huán)的核心是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)補(bǔ)短板。 ...................................................................................... 10
2、在強(qiáng)調(diào)內(nèi)循環(huán)的時(shí)候，一定不要忘了外循環(huán)的重要性。 ............................................. 11
3、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)有利于夯實(shí)雙向循環(huán)的底層基礎(chǔ)。 ...................................................... 11
五、加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，這“一盤棋”如何落子布局？ ........................................... 12
1、黨中央和國(guó)務(wù)院提出建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)有著清晰的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略考量。......... 12
2、全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立涉及多要素，需要采取“組合拳”。 ......................................... 13
3、“立破并舉”，建規(guī)立制穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。 ......................................................................... 14
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4、破除壁壘用改革護(hù)航大局。 .................................................................................................... 15
5、充分運(yùn)用新技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素優(yōu)化和市場(chǎng)化，助推統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。 .................. 16
總結(jié) .............................................................................................................................................................. 18
參考文獻(xiàn) ..................................................................................................................................................... 19
附件：中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見 .............................................. 20
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一、加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)意義和對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深遠(yuǎn)影
響
2022 年 4 月 10 日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意
見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”）發(fā)布。意見明確，加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，
打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在
更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市
場(chǎng)，全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)
主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
從意見陳述的幾大板塊來(lái)看，其核心表達(dá)依舊圍繞著如何更好地發(fā)揮市場(chǎng)在
資源要素配置中的決定性作用來(lái)展開。比如，意見就明確要立足內(nèi)需、暢通循環(huán)，
立破并舉、完善制度……可以說(shuō)，這是在為我國(guó)經(jīng)濟(jì)下一步重返增長(zhǎng)路徑清除
“路障”，而并非要“重回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代”。
這份文件的出臺(tái)其實(shí)是具有政策連貫性和穩(wěn)定性的。近年來(lái)，我國(guó)在深化市
場(chǎng)化改革方面出臺(tái)了多份重要文件，既有聚焦加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的
總體部署，也有構(gòu)建更加完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的重大安排。而“全國(guó)統(tǒng)
一大市場(chǎng)”的提出，正是聚焦在要素和資源的分配和流通層面。
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二、中共中央和國(guó)務(wù)院提出建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的背景
1、發(fā)達(dá)國(guó)家都經(jīng)歷過(guò)建立國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的過(guò)程。
回顧歷史，一些發(fā)達(dá)國(guó)家早在 19 世紀(jì)末就已經(jīng)基本建成了國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市
場(chǎng)，也正是在這一基礎(chǔ)之上，儲(chǔ)備了下一輪技術(shù)革命的能量。
2、我國(guó)現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是建設(shè)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的根基。
從眼下來(lái)看，作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就舉世矚目。但
是，如果仔細(xì)拆解就會(huì)發(fā)現(xiàn)，發(fā)展不平衡、要素和資源市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后、市
場(chǎng)分割問(wèn)題尚未解決等問(wèn)題，其實(shí)在我們的市場(chǎng)體系中長(zhǎng)期存在。
而過(guò)去我們陸續(xù)推動(dòng)的長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等區(qū)域一體化，本質(zhì)上也
是為“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”的形成打下路基。這些區(qū)域一體化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也已
經(jīng)充分證明，只有讓要素和資源流動(dòng)起來(lái)，經(jīng)濟(jì)才能活躍起來(lái)。
3、國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模促使我國(guó)建立“大市場(chǎng)”結(jié)構(gòu)。
在過(guò)去近十年來(lái)，中國(guó)市場(chǎng)一直被稱為全球最大消費(fèi)市場(chǎng)之一。但需要看
到的是，我們從經(jīng)濟(jì)主體意義上理解的大市場(chǎng)，并不能夠直接等同于大規(guī)模市
場(chǎng)，尤其是長(zhǎng)期存在的制度規(guī)則不統(tǒng)一、要素資源流動(dòng)不暢、地方保護(hù)和市場(chǎng)
分割等突出問(wèn)題，影響了市場(chǎng)功能的發(fā)揮。
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4、全球化的不確定性迫使我國(guó)進(jìn)一步打通內(nèi)循環(huán)。
如今，在全球化面臨多重不確定性之際，進(jìn)一步打通內(nèi)循環(huán)的重要性已經(jīng)
被不斷強(qiáng)調(diào)，此次意見也對(duì)破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘、清理廢除妨礙依法平等
準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法等，都明確了要求。
不僅如此，產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)門檻、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用體系建設(shè)等這些市
場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)層面的表述，也被置于此次意見的顯著位置，這其實(shí)也是進(jìn)一
步在給市場(chǎng)吃“定心丸”。
從這個(gè)意義上看，建設(shè)“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”，不僅不是個(gè)別人擔(dān)心的“重
回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，相反，我們建成的必將是一個(gè)自由公平、更加高效也更高質(zhì)量
的大市場(chǎng)。而這也是我們未來(lái)應(yīng)對(duì)全球不確定性因素中的最大確定性所在。
三、如何正確理解建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和重回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的區(qū)別
1、何謂計(jì)劃經(jīng)濟(jì)？
我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的經(jīng)濟(jì),是以公有制為基礎(chǔ)的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì),這種
特殊的經(jīng)濟(jì)機(jī)體就要求有特殊的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,它既區(qū)別于資本主義商品經(jīng)濟(jì)中
自發(fā)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制,也不同于傳統(tǒng)的以指令性計(jì)劃為主體的高度集中的計(jì)劃?rùn)C(jī)
制,而應(yīng)是計(jì)劃?rùn)C(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)在統(tǒng)一的機(jī)制。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，或計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，又稱指令型經(jīng)濟(jì)，是對(duì)生產(chǎn)、資源分配以及產(chǎn)
品消費(fèi)事先進(jìn)行計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)體制。由于幾乎所有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制都依賴于指令性計(jì)
劃，因此計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也被稱為指令性經(jīng)濟(jì)。解決三個(gè)基本經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的是政府，所謂
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的三個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是指：生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)和為誰(shuí)生產(chǎn)。而其中大部份的資源是
由政府所擁有的，并且由政府所指令而分配資源的，不受市場(chǎng)影響。其余的三種
經(jīng)濟(jì)體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體系和混合經(jīng)濟(jì)體系。
2、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的世紀(jì)辯論
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 人不可能掌握全部真理。——亞里士多德
但是在整個(gè) 20 世紀(jì)，總有人幻想著人類可以達(dá)到"全知全能全善"，建成盡
善盡美的制度——為著這種觀念，他們甘愿賭上（所有人的）性命。 針對(duì)蘇聯(lián)
的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，年僅 30 歲的奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家米塞斯發(fā)表了一篇石破天驚的文
章，對(duì)"蘇聯(lián)神話"，尤其是"經(jīng)濟(jì)奇跡是否可行"的問(wèn)題，發(fā)出有力的質(zhì)疑。
這個(gè)話題相當(dāng)龐大，但米塞斯的論證和邏輯鏈條非常簡(jiǎn)潔清晰： 1. 生產(chǎn)、
消費(fèi)是最基本的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，兩者都是靠"經(jīng)濟(jì)計(jì)算"來(lái)達(dá)成的。2. 價(jià)格反映的是消
費(fèi)者的需求程度，以及生產(chǎn)資料的稀缺性和可靠性——任何個(gè)人或組織都不可
能掌握如此龐雜的信息。 3.生產(chǎn)資料一旦被壟斷，自由競(jìng)爭(zhēng)一旦被人為消滅，價(jià)
格會(huì)因此被扭曲，失去其尺度功能——生產(chǎn)者和消費(fèi)者都失去了唯一的參考。 4.
生產(chǎn)者為了虛假的需求做無(wú)用功，消費(fèi)者花高價(jià)也買不到合適的商品。最終，整
個(gè)經(jīng)濟(jì)體因?yàn)閲?yán)重的浪費(fèi)和短缺，不可避免地走向衰亡米塞斯以事實(shí)和邏輯證明：
任何強(qiáng)大的單一組織，都無(wú)法完成經(jīng)濟(jì)計(jì)算，必然導(dǎo)致混亂、奴役和衰敗。
這篇文章連同后續(xù)的論證，后來(lái)被擴(kuò)充為一本曠世巨著《Sozialismus》。20
歲的哈耶克在讀完這本書后，立即決定拜米塞斯為師，并從一名"溫和的激進(jìn)主
義者"轉(zhuǎn)向了堅(jiān)定的市場(chǎng)派。而最能代表哈耶克學(xué)術(shù)水平的《科學(xué)的反革命：理
性濫用之研究》一書，正是沿著米塞斯提出的問(wèn)題，進(jìn)行的追根溯源之作。
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3、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，將會(huì)是一個(gè)自由公平、更加高效也更高質(zhì)量的大市場(chǎng)。
統(tǒng)一大市場(chǎng)是指由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的一體化、開放化、競(jìng)爭(zhēng)化、有序化
的這種既具有內(nèi)在特征，同時(shí)又具有規(guī)模巨大、結(jié)構(gòu)完整、功能強(qiáng)大、機(jī)制靈活、
環(huán)境優(yōu)化等顯著外在特征的大市場(chǎng)。它并不是說(shuō)可以由統(tǒng)一計(jì)劃來(lái)進(jìn)行管制的市
場(chǎng)體系，而是由市場(chǎng)機(jī)制作為資源配置的決定性機(jī)制或者主要機(jī)制的這樣一種經(jīng)
濟(jì)體系，在這樣的一種協(xié)調(diào)機(jī)制下才能稱之為統(tǒng)一大市場(chǎng)，否則就變成統(tǒng)一大計(jì)
劃。
當(dāng)然，中國(guó)要建設(shè)的統(tǒng)一大市場(chǎng)有中國(guó)特色，這個(gè)特色主要是兩個(gè)方面：
一是在縱向方面。中央管制的力度要比一般市場(chǎng)力度大，主要體現(xiàn)為中央統(tǒng)
一實(shí)施的產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策對(duì)于資源配置會(huì)起到很大的影響。中央主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)
政策功能主要是要突出國(guó)家的戰(zhàn)略意圖，作為中國(guó)趕超戰(zhàn)略的一部分來(lái)發(fā)揮作用，
這一條是比較明顯的，一般的市場(chǎng)沒有這么明顯的中央管理的特征。
二是在橫向治理方面。就是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著一個(gè)比較明顯的“行政
區(qū)經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象問(wèn)題。“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”是改革當(dāng)中形成的。中國(guó)趕超的動(dòng)力從哪
里來(lái)？地方政府的競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)很重要的選擇。考慮到中國(guó)的趕超戰(zhàn)略是一個(gè)比較
長(zhǎng)的時(shí)期，要發(fā)揮地方政府的積極性，而不是僅僅發(fā)揮一個(gè)中央政府的積極性，
要“兩條腿”走路。所以在中國(guó)在建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，地方政府的作用角色
也比較明顯，其競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力和功能都要強(qiáng)大于其他國(guó)家。但地方政府的作用大，就
有一個(gè)預(yù)算軟約束的副作用，它的投資沖動(dòng)比較嚴(yán)重、投資效益相對(duì)差一些。在
轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體制里面，出現(xiàn)一定的市場(chǎng)分割也是一個(gè)正常的現(xiàn)象，因?yàn)檎趨⑴c
這個(gè)市場(chǎng)活動(dòng)，要想完全達(dá)到統(tǒng)一大市場(chǎng)的目的還是有一定的困難。
統(tǒng)一大市場(chǎng)具有中國(guó)特色，并不意味著它是中央統(tǒng)一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，不意味著它
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是一種新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。這個(gè)是一個(gè)非常重要的判斷。
過(guò)去中國(guó)依靠全球價(jià)值鏈分工，進(jìn)口中間品后加工組裝成可供出口的最終產(chǎn)
品，這種全球化我們?nèi)〉昧司薮蟮募t利，但是現(xiàn)在遇到了西方市場(chǎng)的問(wèn)題，西方
不再愿意為中國(guó)增長(zhǎng)提供市場(chǎng)；另外，關(guān)鍵投入品的供應(yīng)鏈也遇到了卡脖子的障
礙。中國(guó)作為加工制造平臺(tái)的生產(chǎn)成本也在上升，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)相對(duì)在下降，因此這
個(gè)發(fā)展格局要轉(zhuǎn)換。就是把以國(guó)際循環(huán)為主的方式，改成循環(huán)的大部分過(guò)程放在
國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)比較大的優(yōu)勢(shì)，來(lái)支撐中國(guó)的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)和消化巨大的生產(chǎn)
能力，同時(shí)這個(gè)需求又能夠吸引國(guó)外的要素投入，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)
機(jī)。
四、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和雙循環(huán)之間相輔相成
1、內(nèi)循環(huán)的核心是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)補(bǔ)短板。
我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，外部環(huán)境應(yīng)該說(shuō)比以往很
多時(shí)候都變得相對(duì)復(fù)雜。特別是一個(gè)時(shí)期以來(lái)，逆全球化思潮加上民粹主義，的
確讓過(guò)去形成的比較好的外部環(huán)境受到干擾。中美貿(mào)易爭(zhēng)端是升級(jí)了，現(xiàn)在有越
來(lái)越明確的跡象，美國(guó)正在加劇中美“脫鉤”的這樣一個(gè)趨勢(shì)。
實(shí)際上，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)奉行的是堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，一方面要看到外
部環(huán)境所發(fā)生的重要變化，從這個(gè)角度來(lái)看，適當(dāng)轉(zhuǎn)變我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，是
恰當(dāng)?shù)模瑥暮暧^意義上說(shuō)，這也是適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化所作的一些調(diào)整。
內(nèi)循環(huán)主要還是說(shuō)要加強(qiáng)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系的一體化建設(shè)，增強(qiáng)抵御外部不
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確定性所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)的能力。這里面非常核心的是，要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些短
板，特別是在一些高科技核心環(huán)節(jié)上，要加強(qiáng)自主開發(fā)的能力。
2、在強(qiáng)調(diào)內(nèi)循環(huán)的時(shí)候，一定不要忘了外循環(huán)的重要性。
現(xiàn)階段我國(guó)強(qiáng)調(diào)內(nèi)循環(huán)，并不意味著我們會(huì)走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的道路，更不意味著
我們會(huì)走“閉關(guān)鎖國(guó)”的道路。我們過(guò)去取得的非常重要的成就，一個(gè)是靠我們
制度的改革，堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路，另一個(gè)很重要的方面，就是得益于對(duì)外開放。
我們可以看到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)性的變化，是從 2001 年 11 月份中國(guó)加入
WTO，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)全面開放、全面融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系所取得的。市場(chǎng)化改革給
了我們非常重要的基礎(chǔ)，對(duì)外開放、走國(guó)際化道路，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)成功的重要經(jīng)
驗(yàn)，是我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大制度紅利。近 20 年的這樣一個(gè)道路，已經(jīng)證明
了這一條。所以，內(nèi)循環(huán)和對(duì)外開放是不矛盾、不沖突的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也好，封閉
經(jīng)濟(jì)也好，肯定是沒有出路的。
實(shí)際上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)是有強(qiáng)大生命力的，我們對(duì)此要充分相信，雖然美國(guó)的一
些人想使中美“脫鉤”，從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、貿(mào)易上“脫鉤”，多是中美兩個(gè)國(guó)家的經(jīng)
濟(jì)貿(mào)易，包括科技的相互交叉、接觸，可能會(huì)有所減少。世界之大，我們還可以
轉(zhuǎn)向其他方向，包括歐洲、一些發(fā)展中國(guó)家，都是我們要爭(zhēng)取處理好的。
3、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)有利于夯實(shí)雙向循環(huán)的底層基礎(chǔ)。
（1）建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)在前期已有探索。例如在長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)、粵港澳
大灣區(qū)等跨省市合作區(qū)域，均做過(guò)相應(yīng)的試點(diǎn)和嘗試，包括對(duì)跨區(qū)域間的科技環(huán)
保等共享機(jī)制不完善，各類數(shù)據(jù)信息透明度共享度偏低，市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化體系尚不完
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善，公平競(jìng)爭(zhēng)存在一定障礙等問(wèn)題，都做出了一定的前期探索。
（2）現(xiàn)階段加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，有利于國(guó)內(nèi)大循環(huán)的進(jìn)一步暢通。從前
期試點(diǎn)出發(fā)，進(jìn)一步從全國(guó)層面考慮統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，有利于打破各種封閉小
市場(chǎng)、自我小循環(huán)，為國(guó)內(nèi)大循環(huán)進(jìn)一步暢通奠定基礎(chǔ)。
（3）加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，該文件也提出了明確的方向。包括強(qiáng)化市場(chǎng)基
礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一；推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通；打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)；推進(jìn)
商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一；推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一；進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)
和市場(chǎng)干預(yù)行為。我們認(rèn)為該文件具有較強(qiáng)的綱領(lǐng)性和方向性，對(duì)位未來(lái)市場(chǎng)的
統(tǒng)一發(fā)展、良性發(fā)展，都具有極為重要的作用。
五、加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，這“一盤棋”如何落子布局？
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，核心在于“要素市場(chǎng)化”。也就是，進(jìn)一步通過(guò)土地、
勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的流動(dòng)，釋放這些原本的靜態(tài)化資源的紅利。
這本質(zhì)上要求全國(guó)一盤棋，重點(diǎn)挖掘數(shù)字經(jīng)濟(jì)智慧連接的潛能，最大化發(fā)揮
市場(chǎng)素的價(jià)值。推動(dòng)這些要素價(jià)值的釋放，也正是真正從最基礎(chǔ)的要素配置角度
出發(fā)，應(yīng)對(duì)立足內(nèi)循環(huán)，直接打通制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵堵點(diǎn)，推動(dòng)我國(guó)由“大市
場(chǎng)”到“強(qiáng)市場(chǎng)”的轉(zhuǎn)變。
1、黨中央和國(guó)務(wù)院提出建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)有著清晰的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略考量。
我們可以從以下的回溯看到：
（1）黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好
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發(fā)揮政府作用。
（2）黨的十九大明確，將要素市場(chǎng)化配置作為經(jīng)濟(jì)體制改革的兩個(gè)重點(diǎn)之一。
（3）2020 年發(fā)布《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制
機(jī)制的意見》，旨在深化要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要
素配置效率，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力。
（4）2021 年 3 月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和
2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)，建立健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則……
推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，發(fā)展技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，
完善交易規(guī)則和服務(wù)體系。
（5）2022 年 1 月 6 日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試
點(diǎn)總體方案的通知》文件。文件提出著力破除阻礙要素自主有序流動(dòng)的體制機(jī)制
障礙，全面提高要素協(xié)同配置效率，并從要素配置層面提出了具體的改革方向。
……
從這條“政策時(shí)間線”的主要節(jié)點(diǎn)看，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)步步為營(yíng)，
體現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目光與戰(zhàn)略定力。近年來(lái)的事實(shí)也證明，置身于時(shí)代洪流，
要釋放更多市場(chǎng)新動(dòng)能，走向高質(zhì)量發(fā)展，升級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式路徑，加快建設(shè)
全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)無(wú)疑是科學(xué)合理的戰(zhàn)略考量。
2、全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立涉及多要素，需要采取“組合拳”。
《意見》所提出的工作原則、主要目標(biāo)，以及強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、
推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)、推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高
水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為等
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一系列“組合拳”，都擊中問(wèn)題要害，值得解讀細(xì)化，以增進(jìn)各界的認(rèn)識(shí)。
無(wú)論是宏觀上審視，還是從微觀上細(xì)察，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的亮點(diǎn)足
夠搶眼，它完全不是有些網(wǎng)民不明所以所認(rèn)為的重回“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，正好相反，
它更將有效地拓展開放型經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)的市場(chǎng)空間。
3、“立破并舉”，建規(guī)立制穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。
全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)怎么建？在具體操作原則上，“立破并舉”成為關(guān)鍵詞。
“立”，著眼于建規(guī)立制。規(guī)則是奠定市場(chǎng)健康發(fā)展的基石。近年來(lái)中國(guó)市
場(chǎng)設(shè)施等“硬件”不斷完善，此次《意見》在進(jìn)一步提出推進(jìn)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通的
同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)補(bǔ)足制度規(guī)則等“軟件”短板，并就建立健全體制機(jī)制、打通制度
堵點(diǎn)部署了一系列重點(diǎn)任務(wù)。例如，從市場(chǎng)健康運(yùn)行底層規(guī)則著眼，《意見》提
出了產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用“四統(tǒng)一”的基礎(chǔ)制度。
“只有規(guī)則一致，政策和執(zhí)行才能真正統(tǒng)一協(xié)同。”董煜認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)制度是
市場(chǎng)之基，要完善依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的制度體系；準(zhǔn)入原則是市
場(chǎng)的天平，要嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式；公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)的基本游戲
法則，要堅(jiān)持對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待；信用是市場(chǎng)成長(zhǎng)的土壤，要
形成全覆蓋的信用信息網(wǎng)絡(luò)。“四統(tǒng)一”的方向充分體現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律
的尊重。
中國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)面臨的另一挑戰(zhàn)是發(fā)展不平衡，要素和資源市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)
滯后，市場(chǎng)分割問(wèn)題尚未解決。只有讓要素和資源流動(dòng)起來(lái)，經(jīng)濟(jì)才能活躍起來(lái)。
《意見》提出了打造統(tǒng)一的土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、能源和生態(tài)
環(huán)境市場(chǎng)的舉措，比如加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推動(dòng)適時(shí)組建全國(guó)電力交易中心，
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建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場(chǎng)等，這對(duì)補(bǔ)齊中國(guó)市場(chǎng)體系短板具有
重要意義。
推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一，亦是破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市
場(chǎng)的重要途徑。“加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)”“統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范
執(zhí)法行為，減少自由裁量權(quán)”等表述被寫進(jìn)《意見》。對(duì)于新業(yè)態(tài)新模式，官方
在提出“推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管”的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)
展并重，及時(shí)補(bǔ)齊法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)空缺”。
這些監(jiān)管要求，配合有效的落實(shí)機(jī)制，將增強(qiáng)監(jiān)管的科學(xué)性、有效性、精準(zhǔn)
性，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管能力與監(jiān)管效果的同步提升。而當(dāng)監(jiān)管更加科學(xué)，也將增強(qiáng)市場(chǎng)的
穩(wěn)定性和可預(yù)期性。
4、破除壁壘用改革護(hù)航大局。
在“破”的方面，《意見》突出“進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為”。
具體而言，相關(guān)措施包括著力強(qiáng)化反壟斷，穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革；依
法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，整治網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條；破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，全
面清理歧視外資企業(yè)、外地企業(yè)等各類優(yōu)惠政策；清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和
退出以及招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)定做法等。
不難看出，上述措施既針對(duì)市場(chǎng)主體也針對(duì)政府部門，在著眼打破顯性壁壘
的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)破除各種隱性壁壘。
應(yīng)該看到，隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和
廣泛滲透，正在摧毀各種市場(chǎng)壁壘和藩籬，推動(dòng)形成網(wǎng)絡(luò)化的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，對(duì)于建
設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)具有革命性意義。因此，一方面，要加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)
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新模式的壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制；另一方面，也要充分發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在打
破地區(qū)封鎖和市場(chǎng)分割、推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)方面的積極作用。
《意見》對(duì)破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘、清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的
規(guī)定做法等，都明確了要求，要加大推進(jìn)力度。同時(shí)還提醒各地區(qū)“不搞‘小而
全’的自我小循環(huán)，更不能以‘內(nèi)循環(huán)’的名義搞地區(qū)封鎖”。這意味著各方應(yīng)
主動(dòng)清理各種壁壘，特別是要破除思想上的壁壘，把新發(fā)展理念真正落實(shí)到統(tǒng)一
大市場(chǎng)建設(shè)中去。
眼下中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作中面臨的困難和挑戰(zhàn)有所增多。專家強(qiáng)調(diào)，對(duì)于改革面臨
的突出矛盾和問(wèn)題，該破的就要堅(jiān)決打破。惟其如此，才能以點(diǎn)上的改革破局為
大局穩(wěn)定保駕護(hù)航。
從這份意見的內(nèi)容看，最值得關(guān)注的一點(diǎn)是，數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化。
5、充分運(yùn)用新技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素優(yōu)化和市場(chǎng)化，助推統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。
在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的過(guò)程中需要發(fā)揮區(qū)塊鏈等新技術(shù)，來(lái)構(gòu)建技術(shù)平臺(tái)，
形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的市場(chǎng)要素流動(dòng)機(jī)制。而數(shù)據(jù)不僅是資源配置的重要內(nèi)容，更是實(shí)
現(xiàn)要素市場(chǎng)化、加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的工具性因素。
換言之，意見調(diào)強(qiáng)的如何加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵實(shí)施策略上，皆與
數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化有關(guān)。譬如，打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)，就得先建設(shè)現(xiàn)代流
通網(wǎng)絡(luò)、完善市場(chǎng)信息交互渠道、推動(dòng)交易平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)、加快培育數(shù)據(jù)要素市
場(chǎng)，建立健全數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護(hù)、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全
認(rèn)證等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，深入開展數(shù)據(jù)資源調(diào)查，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。
而且，加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)，是土地和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)
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一的前提條件。
在某種意義上，推動(dòng)和建立要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，是繼續(xù)深化改革的成
功關(guān)鍵。而打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)，數(shù)據(jù)要素優(yōu)化是不可忽略的重點(diǎn)。
事實(shí)上，從媒體的報(bào)道中足可窺見，全國(guó)各地圍繞數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的探索，正
次第展開，多點(diǎn)開花。如《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》成為國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)領(lǐng)域首部基礎(chǔ)
性綜合性法規(guī)；江蘇推出 30 條措施，完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置；廣東省發(fā)布數(shù)
據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案；北京、上海成立了數(shù)據(jù)交易所等，數(shù)據(jù)要素市
場(chǎng)正漸漸步正軌。
再以中部?jī)?nèi)陸省份湖南為例，婁底市不僅在全省，而且在國(guó)內(nèi)最早提出打造
“數(shù)據(jù)財(cái)政”“政務(wù)數(shù)據(jù)有償使用、合理分成”，而且從 2018 年開始探索數(shù)據(jù)要
素市場(chǎng)化，并落實(shí)到了項(xiàng)目建設(shè)上，與長(zhǎng)沙聯(lián)動(dòng)開展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化應(yīng)用創(chuàng)新試
點(diǎn)。這些促進(jìn)要素市場(chǎng)化的努力以及帶來(lái)的變化，令人振奮。
另一方面，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化，從要素連接到資源全盤激活，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)
的躍遷，帶來(lái)的將不止是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)及新商業(yè)模式，而且更將在數(shù)字化轉(zhuǎn)型
下加快市場(chǎng)主體、用戶的解放。
打破行業(yè)與區(qū)域阻隔，信息更加透明、機(jī)制更加高效、體系更加健全，原本
大量靜態(tài)的要素資源，即將形成價(jià)值釋放的乘數(shù)效應(yīng)。盡管市場(chǎng)并非萬(wàn)能，全國(guó)
統(tǒng)一大市場(chǎng)也是如此，但市場(chǎng)由大變強(qiáng)，這卻是必然的路徑。至少，這些價(jià)值將
為所有參與者所共享，基于數(shù)字平臺(tái)共享機(jī)制的價(jià)值互通，是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的必然
趨勢(shì)。
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總結(jié)
加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，這份重磅文件釋放出強(qiáng)勁的發(fā)展信號(hào)，走出了全
面推進(jìn)深化改革的關(guān)鍵一步，也將實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“質(zhì)的飛躍”。這為面臨疫
情沖擊及世界不確定因素的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注入了一股暢通雙循環(huán)的新動(dòng)能。解決意
見所針對(duì)的那些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更是一場(chǎng)關(guān)乎所有人命運(yùn)的深刻變革。
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參考文獻(xiàn)
1、新京報(bào)社論：全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，為高質(zhì)量發(fā)展清除“路障”
發(fā)布者：新京報(bào)社官方帳號(hào)
發(fā)布時(shí)間: 2022-04-11
2、劉志彪：以構(gòu)建新發(fā)展格局為目標(biāo)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)
發(fā)布者：長(zhǎng)江產(chǎn)經(jīng)院
發(fā)布時(shí)間：2021-12-29
3、吳曉求：內(nèi)循環(huán)不是重回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和封閉經(jīng)濟(jì)，后者肯定是沒有出路的
發(fā)布者：中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)經(jīng)濟(jì)研究院 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》
發(fā)布時(shí)間：2021-08-20
4、楊暢：全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)有利于夯實(shí)雙向循環(huán)的底層基礎(chǔ)
發(fā)布者：財(cái)聯(lián)社
發(fā)布時(shí)間：2022-04-10
3、加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，這“一盤棋”如何落子布局？
發(fā)布者：紅網(wǎng)官方帳號(hào)
發(fā)布時(shí)間: 2022-04-11
4、加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，重磅文件釋放什么信號(hào)？
發(fā)布者：國(guó)是直通車
發(fā)布時(shí)間：2022-04-10
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附件：中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見
中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見
（2022 年 3 月 25 日）
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。為從全局
和戰(zhàn)略高度加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫
徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作
總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化
改革開放，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為
主線，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充
分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打
破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在
更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大
市場(chǎng)，全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
（二）工作原則
——立足內(nèi)需，暢通循環(huán)。以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，使生產(chǎn)、分
配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)更加暢通，提高市場(chǎng)運(yùn)行效率，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)展市場(chǎng)
資源優(yōu)勢(shì)，使建設(shè)超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為一個(gè)可持續(xù)的歷史過(guò)程。
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——立破并舉，完善制度。從制度建設(shè)著眼，明確階段性目標(biāo)要求，壓茬
推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，同時(shí)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決突出矛盾和問(wèn)題，加快清理
廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，破除各種封閉小市場(chǎng)、自我
小循環(huán)。
——有效市場(chǎng)，有為政府。堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資
源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，加快轉(zhuǎn)
變政府職能，用足用好超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，讓需求更好地引領(lǐng)優(yōu)化供給，讓供
給更好地服務(wù)擴(kuò)大需求，以統(tǒng)一大市場(chǎng)集聚資源、推動(dòng)增長(zhǎng)、激勵(lì)創(chuàng)新、優(yōu)化
分工、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。
——系統(tǒng)協(xié)同，穩(wěn)妥推進(jìn)。不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行
的協(xié)同性，科學(xué)把握市場(chǎng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、組織、空間、環(huán)境和機(jī)制建設(shè)的步驟與
進(jìn)度，堅(jiān)持放管結(jié)合、放管并重，提升政府監(jiān)管效能，增強(qiáng)在開放環(huán)境中動(dòng)態(tài)
維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)安全的能力，有序擴(kuò)大統(tǒng)一大市場(chǎng)的影響力和輻射力。
（三）主要目標(biāo)
——持續(xù)推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高效暢通和規(guī)模拓展。發(fā)揮市場(chǎng)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、深化分
工等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步打通市場(chǎng)效率提升、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、居民收入增加、市場(chǎng)
主體壯大、供給質(zhì)量提升、需求優(yōu)化升級(jí)之間的通道，努力形成供需互促、產(chǎn)
銷并進(jìn)、暢通高效的國(guó)內(nèi)大循環(huán)，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模容量，不斷培育發(fā)展強(qiáng)大國(guó)內(nèi)
市場(chǎng)，保持和增強(qiáng)對(duì)全球企業(yè)、資源的強(qiáng)大吸引力。
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——加快營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，
力行簡(jiǎn)政之道，堅(jiān)持依法行政，公平公正監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，加快打造市場(chǎng)
化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜為各類市場(chǎng)主
體投資興業(yè)營(yíng)造良好生態(tài)。
——進(jìn)一步降低市場(chǎng)交易成本。發(fā)揮市場(chǎng)的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，加強(qiáng)和
改進(jìn)反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品
服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低制度性交易成本。促進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，降
低全社會(huì)流通成本。
——促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)具有豐富應(yīng)用場(chǎng)景和放
大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)市場(chǎng)需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置，促進(jìn)創(chuàng)新要素有序
流動(dòng)和合理配置，完善促進(jìn)自主創(chuàng)新成果市場(chǎng)化應(yīng)用的體制機(jī)制，支撐科技創(chuàng)
新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
——培育參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)和統(tǒng)一大市場(chǎng)為支撐，
有效利用全球要素和市場(chǎng)資源，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通。推動(dòng)制度型
開放，增強(qiáng)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的影響力，提升在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理中的
話語(yǔ)權(quán)。
二、強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一
（四）完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。完善依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)
的制度體系。健全統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件執(zhí)法司法體系，強(qiáng)化執(zhí)法司法部
門協(xié)同，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法領(lǐng)域涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制措施規(guī)則和程序，進(jìn)一步明確和統(tǒng)一
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行政執(zhí)法、司法裁判標(biāo)準(zhǔn)，健全行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接機(jī)制，依法保護(hù)
企業(yè)產(chǎn)權(quán)及企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟制度創(chuàng)新，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)
法院跨區(qū)域管轄制度，暢通知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟與仲裁、調(diào)解的對(duì)接機(jī)制。
（五）實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，
嚴(yán)禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，維護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面
清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性。研究完善市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估指標(biāo)，穩(wěn)步
開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估。依法開展市場(chǎng)主體登記注冊(cè)工作，建立全國(guó)統(tǒng)一的登
記注冊(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)名稱自主申報(bào)行業(yè)字詞庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)范圍登記的統(tǒng)
一表述。制定全國(guó)通用性資格清單，統(tǒng)一規(guī)范評(píng)價(jià)程序及管理辦法，提升全國(guó)
互通互認(rèn)互用效力。
（六）維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度。堅(jiān)持對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)
待。健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度框架和政策實(shí)施機(jī)制，建立公平競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)
調(diào)保障機(jī)制，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式。健全反壟斷法律規(guī)則體系，加快推
動(dòng)修改反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，研究重點(diǎn)領(lǐng)域和
行業(yè)性審查規(guī)則，健全審查機(jī)制，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審查程序，提高審查效
能。
（七）健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度。編制出臺(tái)全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄，
完善信用信息標(biāo)準(zhǔn)，建立公共信用信息同金融信息共享整合機(jī)制，形成覆蓋全
部信用主體、所有信用信息類別、全國(guó)所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)。建立健全以
信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，全面推廣信用承諾制度，建立企業(yè)信用狀況綜合
評(píng)價(jià)體系，以信用風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向優(yōu)化配置監(jiān)管資源，依法依規(guī)編制出臺(tái)全國(guó)失信
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懲戒措施基礎(chǔ)清單。健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，將失信懲戒和懲治腐敗相
結(jié)合。完善信用修復(fù)機(jī)制。加快推進(jìn)社會(huì)信用立法。
三、推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通
（八）建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快數(shù)字化建
設(shè)，推動(dòng)線上線下融合發(fā)展，形成更多商貿(mào)流通新平臺(tái)新業(yè)態(tài)新模式。推動(dòng)國(guó)
家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化托盤帶板運(yùn)輸模式。大
力發(fā)展第三方物流，支持?jǐn)?shù)字化第三方物流交付平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)第三方物流產(chǎn)
業(yè)科技和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育一批有全球影響力的數(shù)字化平臺(tái)企業(yè)和供應(yīng)鏈企
業(yè)，促進(jìn)全社會(huì)物流降本增效。加強(qiáng)應(yīng)急物流體系建設(shè)，提升災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域
交通運(yùn)輸設(shè)施、物流站點(diǎn)等設(shè)防水平和承災(zāi)能力，積極防范糧食、能源等重要
產(chǎn)品供應(yīng)短缺風(fēng)險(xiǎn)。完善國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)，推進(jìn)多層次一體化綜合交通樞
紐建設(shè)，推動(dòng)交通運(yùn)輸設(shè)施跨區(qū)域一體化發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)融合、區(qū)域聯(lián)
通、安全高效的電信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
（九）完善市場(chǎng)信息交互渠道。統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全國(guó)產(chǎn)
權(quán)交易市場(chǎng)聯(lián)通。優(yōu)化行業(yè)公告公示等重要信息發(fā)布渠道，推動(dòng)各領(lǐng)域市場(chǎng)公
共信息互通共享。優(yōu)化市場(chǎng)主體信息公示，便利市場(chǎng)主體信息互聯(lián)互通。推進(jìn)
同類型及同目的信息認(rèn)證平臺(tái)統(tǒng)一接口建設(shè)，完善接口標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)市場(chǎng)信息流
動(dòng)和高效使用。依法公開市場(chǎng)主體、投資項(xiàng)目、產(chǎn)量、產(chǎn)能等信息，引導(dǎo)供需
動(dòng)態(tài)平衡。
（十）推動(dòng)交易平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)。深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，研究明
確各類公共資源交易納入統(tǒng)一平臺(tái)體系的標(biāo)準(zhǔn)和方式。堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)的原則要
求，落實(shí)和完善“管辦分離”制度，將公共資源交易平臺(tái)覆蓋范圍擴(kuò)大到適合
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以市場(chǎng)化方式配置的各類公共資源，加快推進(jìn)公共資源交易全流程電子化，積
極破除公共資源交易領(lǐng)域的區(qū)域壁壘。加快推動(dòng)商品市場(chǎng)數(shù)字化改造和智能化
升級(jí)，鼓勵(lì)打造綜合性商品交易平臺(tái)。加快推進(jìn)大宗商品期現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，不
斷完善交易規(guī)則。鼓勵(lì)交易平臺(tái)與金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)合作，依法發(fā)展涵蓋產(chǎn)
權(quán)界定、價(jià)格評(píng)估、擔(dān)保、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。
四、打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)
（十一）健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)。統(tǒng)籌增量建設(shè)用地與存量建
設(shè)用地，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，強(qiáng)化統(tǒng)一管理。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指
標(biāo)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。完善全國(guó)統(tǒng)一的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出
租、抵押二級(jí)市場(chǎng)。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，促進(jìn)勞動(dòng)力、人才跨
地區(qū)順暢流動(dòng)。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市
民化掛鉤政策。
（十二）加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場(chǎng)。統(tǒng)一動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記，依法發(fā)展
動(dòng)產(chǎn)融資。強(qiáng)化重要金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與統(tǒng)籌監(jiān)管，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，健全準(zhǔn)入
管理。選擇運(yùn)行安全規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)管理能力較強(qiáng)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，開展制度和
業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)和全國(guó)性證券市場(chǎng)板塊間的合作銜接。推
動(dòng)債券市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)債券市場(chǎng)要素自由流動(dòng)。發(fā)展供應(yīng)鏈金
融，提供直達(dá)各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)主體的金融產(chǎn)品。加大對(duì)資本市場(chǎng)的監(jiān)督力度，
健全權(quán)責(zé)清晰、分工明確、運(yùn)行順暢的監(jiān)管體系，筑牢防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)安
全底線。堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，防止脫實(shí)向虛。為資本設(shè)置“紅綠燈”，防
止資本無(wú)序擴(kuò)張。
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（十三）加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)。建立健全全國(guó)性技術(shù)交易市
場(chǎng)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估與交易機(jī)制，推動(dòng)各地技術(shù)交易市場(chǎng)互聯(lián)互通。完善科
技資源共享服務(wù)體系，鼓勵(lì)不同區(qū)域之間科技信息交流互動(dòng)，推動(dòng)重大科研基
礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備開放共享，加大科技領(lǐng)域國(guó)際合作力度。加快培育數(shù)據(jù)要素
市場(chǎng)，建立健全數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護(hù)、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、
安全認(rèn)證等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，深入開展數(shù)據(jù)資源調(diào)查，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)
利用。
（十四）建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)。在有效保障能源安全供應(yīng)的前提下，
結(jié)合實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，有序推進(jìn)全國(guó)能源市場(chǎng)建設(shè)。在統(tǒng)籌規(guī)劃、
優(yōu)化布局基礎(chǔ)上，健全油氣期貨產(chǎn)品體系，規(guī)范油氣交易中心建設(shè)，優(yōu)化交易
場(chǎng)所、交割庫(kù)等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施布局。推動(dòng)油氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通并向各類市場(chǎng)
主體公平開放。穩(wěn)妥推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化改革，加快建立統(tǒng)一的天然氣能量計(jì)量
計(jì)價(jià)體系。健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，研究推動(dòng)適時(shí)組建全國(guó)電力交易中
心。進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)煤炭交易中心作用，推動(dòng)完善全國(guó)統(tǒng)一的煤炭交易市場(chǎng)。
（十五）培育發(fā)展全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)。依托公共資源交易平臺(tái)，建
設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、交易監(jiān)
管機(jī)制。推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)市場(chǎng)化交易，探索建立初始分配、有償使用、市
場(chǎng)交易、糾紛解決、配套服務(wù)等制度。推動(dòng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系建設(shè)，促
進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。
五、推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一
（十六）健全商品質(zhì)量體系。建立健全質(zhì)量分級(jí)制度，廣泛開展質(zhì)量管理
體系升級(jí)行動(dòng)，加強(qiáng)全供應(yīng)鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期管理。深化質(zhì)量認(rèn)
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證制度改革，支持社會(huì)力量開展檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)，探索推進(jìn)計(jì)量區(qū)域中心、國(guó)家
產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)，推動(dòng)認(rèn)證結(jié)果跨行業(yè)跨區(qū)域互通互認(rèn)。推動(dòng)重點(diǎn)
領(lǐng)域主要消費(fèi)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，深化質(zhì)量認(rèn)證國(guó)際合作互認(rèn)，實(shí)施產(chǎn)品
傷害監(jiān)測(cè)和預(yù)防干預(yù)，完善質(zhì)量統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同
質(zhì)。進(jìn)一步鞏固拓展中國(guó)品牌日活動(dòng)等品牌發(fā)展交流平臺(tái)，提高中國(guó)品牌影響
力和認(rèn)知度。
（十七）完善標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系。優(yōu)化政府頒布標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)結(jié)
構(gòu)，對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合精簡(jiǎn)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證、實(shí)施、監(jiān)督，健全
現(xiàn)代流通、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、第五代移動(dòng)通信（5G）、物聯(lián)網(wǎng)、儲(chǔ)
能等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系。深入開展人工智能社會(huì)實(shí)驗(yàn)，推動(dòng)制定智能社會(huì)治理相關(guān)
標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)統(tǒng)一智能家居、安防等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，探索建立智能設(shè)備標(biāo)識(shí)制度。加
快制定面部識(shí)別、指靜脈、虹膜等智能化識(shí)別系統(tǒng)的全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)
范。緊貼戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域需求，突破
一批關(guān)鍵測(cè)量技術(shù)，研制一批新型標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，不斷完善國(guó)家計(jì)量體系。促進(jìn)內(nèi)
外資企業(yè)公平參與我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高標(biāo)準(zhǔn)制定修訂的透明度和開放度。開
展標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量等國(guó)際交流合作。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)必要專利國(guó)際化建設(shè)，積極參與并推
動(dòng)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則形成。
（十八）全面提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量。改善消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
加快完善并嚴(yán)格執(zhí)行缺陷產(chǎn)品召回制度，推動(dòng)跨國(guó)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體為消
費(fèi)者提供統(tǒng)一便捷的售后服務(wù)，進(jìn)一步暢通商品異地、異店退換貨通道，提升
消費(fèi)者售后體驗(yàn)。暢通消費(fèi)者投訴舉報(bào)渠道，優(yōu)化消費(fèi)糾紛解決流程與反饋機(jī)
制，探索推進(jìn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作部門間銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立完善消費(fèi)投訴[進(jìn)
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入黑貓投訴]信息公示制度，促進(jìn)消費(fèi)糾紛源頭治理。完善服務(wù)市場(chǎng)預(yù)付式消費(fèi)
管理辦法。圍繞住房、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，推動(dòng)
形成公開的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)事項(xiàng)清單，完善糾紛協(xié)商處理辦法。
六、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一
（十九）健全統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管行政立法工作，完善市場(chǎng)
監(jiān)管程序，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，依法公開監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，增強(qiáng)
市場(chǎng)監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性。對(duì)食品藥品安全等直接關(guān)系群眾健
康和生命安全的重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)最嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格監(jiān)管、最嚴(yán)厲處罰、最嚴(yán)
肅問(wèn)責(zé)。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上教育培訓(xùn)、在線娛樂(lè)等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)線上線下一
體化監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域統(tǒng)一公正監(jiān)管，依紀(jì)依法嚴(yán)厲查處違紀(jì)違法行
為。強(qiáng)化重要工業(yè)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查，督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)
任。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用，建立有效的政企溝通機(jī)制，形成政府監(jiān)管、
平臺(tái)自律、行業(yè)自治、社會(huì)監(jiān)督的多元治理新模式。
（二十）強(qiáng)化統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。推進(jìn)維護(hù)統(tǒng)一市場(chǎng)綜合執(zhí)法能力建設(shè)，
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力量。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，建立綜
合監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌執(zhí)法資源，減少執(zhí)法層級(jí)，
統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范執(zhí)法行為，減少自由裁量權(quán)，促進(jìn)公平公正執(zhí)法，
提高綜合執(zhí)法效能，探索在有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域依法建立授權(quán)委托監(jiān)管執(zhí)法方式。鼓
勵(lì)跨行政區(qū)域按規(guī)定聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一監(jiān)管政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極開展聯(lián)動(dòng)執(zhí)
法，創(chuàng)新聯(lián)合監(jiān)管模式，加強(qiáng)調(diào)查取證和案件處置合作。
（二十一）全面提升市場(chǎng)監(jiān)管能力。深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)
改革，完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門
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協(xié)同監(jiān)管等方式，加強(qiáng)各類監(jiān)管的銜接配合。充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加
快推進(jìn)智慧監(jiān)管，提升市場(chǎng)監(jiān)管政務(wù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、
重點(diǎn)產(chǎn)品追溯等方面跨省通辦、共享協(xié)作的信息化水平。建立健全跨行政區(qū)域
網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、新聞媒體、消費(fèi)者和公眾共同開展監(jiān)
督評(píng)議。對(duì)新業(yè)態(tài)新模式堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展并重，及時(shí)補(bǔ)齊法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)
空缺。
七、進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為
（二十二）著力強(qiáng)化反壟斷。完善壟斷行為認(rèn)定法律規(guī)則，健全經(jīng)營(yíng)者集
中分類分級(jí)反壟斷審查制度。破除平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷等問(wèn)題，防止利用數(shù)據(jù)、
算法、技術(shù)手段等方式排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)對(duì)金融、傳媒、科技、民生等領(lǐng)
域和涉及初創(chuàng)企業(yè)、新業(yè)態(tài)、勞動(dòng)密集型行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者集中審查，提高審查質(zhì)
量和效率，強(qiáng)化壟斷風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警、防范。穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，加
強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)原
始創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。
（二十三）依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。對(duì)市場(chǎng)主體、消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的重
點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，加強(qiáng)全鏈條競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法，以公正監(jiān)管保障公平競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)對(duì)
平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制，整治網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)
鏈條，治理新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。健全跨部門跨行政區(qū)域的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)
執(zhí)法信息共享、協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、協(xié)調(diào)性。構(gòu)建跨
行政區(qū)域的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件移送、執(zhí)法協(xié)助、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，針對(duì)新型、疑
難、典型案件暢通會(huì)商渠道、互通裁量標(biāo)準(zhǔn)。
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（二十四）破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘。指導(dǎo)各地區(qū)綜合比較優(yōu)勢(shì)、資源環(huán)
境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、防災(zāi)避險(xiǎn)能力等因素，找準(zhǔn)自身功能定位，力戒貪大
求洋、低層次重復(fù)建設(shè)和過(guò)度同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不
能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時(shí)向社會(huì)
公開，及時(shí)清理廢除各地區(qū)含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市
場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策，全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實(shí)行地方保護(hù)的各
類優(yōu)惠政策，對(duì)新出臺(tái)政策嚴(yán)格開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。加強(qiáng)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目
協(xié)調(diào)合作，建立重大問(wèn)題協(xié)調(diào)解決機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合理布局、分工進(jìn)一步優(yōu)
化。鼓勵(lì)各地區(qū)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，依法開展招商引資活動(dòng)，防止招商引資惡
性競(jìng)爭(zhēng)行為，以優(yōu)質(zhì)的制度供給和制度創(chuàng)新吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資。
（二十五）清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法。除法律法規(guī)明
確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊(cè)，不得為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)或遷移
設(shè)置障礙。不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入、退出條件以限制商品服務(wù)、要素
資源自由流動(dòng)。不得以備案、注冊(cè)、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公
司等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙。不得在資質(zhì)認(rèn)定、業(yè)務(wù)許可等方面，對(duì)
外地企業(yè)設(shè)定明顯高于本地經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)要求、技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)審標(biāo)
準(zhǔn)。清理規(guī)范行政審批、許可、備案等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn)，
不得將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得在政務(wù)服務(wù)前
要求企業(yè)自行檢測(cè)、檢驗(yàn)、認(rèn)證、鑒定、公證以及提供證明等，不得搞變相審
批、有償服務(wù)。未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)
買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)。
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（二十六）持續(xù)清理招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)定和做法。制定
招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)制度規(guī)則要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合
法性審核。招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)中嚴(yán)禁違法限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、
品牌、零部件、原產(chǎn)地、供應(yīng)商，不得違法設(shè)定與招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)
際需要不相適應(yīng)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等。不得違法限定投標(biāo)人所在地、所
有制形式、組織形式，或者設(shè)定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營(yíng)者參與投
標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。深入推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，加快完善電子招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)
則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)評(píng)標(biāo)專家等資源跨地區(qū)跨行業(yè)共享。
八、組織實(shí)施保障
（二十七）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)
對(duì)于構(gòu)建新發(fā)展格局的重要意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上
來(lái)，做到全國(guó)一盤棋，統(tǒng)一大市場(chǎng)，暢通大循環(huán)，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)
處。
（二十八）完善激勵(lì)約束機(jī)制。探索研究全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指南，
對(duì)積極推動(dòng)落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、取得突出成效的地區(qū)可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定
予以獎(jiǎng)勵(lì)。動(dòng)態(tài)發(fā)布不當(dāng)干預(yù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題清單，建立典型案例通
報(bào)約談和問(wèn)題整改制度，著力解決妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)和
不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為問(wèn)題。
（二十九）優(yōu)先推進(jìn)區(qū)域協(xié)作。結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)
施，鼓勵(lì)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江中游
城市群等區(qū)域，在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)前提下，優(yōu)先開展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)
工作，建立健全區(qū)域合作機(jī)制，積極總結(jié)并復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法。
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（三十）形成工作合力。各地區(qū)各部門要根據(jù)職責(zé)分工，不折不扣落實(shí)本
意見要求，對(duì)本地區(qū)本部門是否存在妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)定和實(shí)際情
況開展自查清理。國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同有關(guān)部門建立健全促進(jìn)
全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化跟蹤評(píng)估，及
時(shí)督促檢查，推動(dòng)各方抓好貫徹落實(shí)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督，為全國(guó)統(tǒng)一
大市場(chǎng)建設(shè)營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。
文字來(lái)源：新華網(wǎng)
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