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晚清時期，清政府對科舉制度進行數次改革，并最終廢除科舉考試。此后實行學堂選官和留學畢業生選官兩種選官方式。民國初年，孫中山提出一系列文官思想。北洋政府建立文官考試制度，南京國民政府建立公務員制度，實踐了孫中山的文官思想。新中國成立后，我國建立了在中共中央及各級黨委組織部統一領導、統一管理下的分類管理的干部制度。21世紀初，國家公務員制度正式形成。
知識梳理(一)　晚清選官制度的變革
1．晚清科舉制度的沿革
19世紀80年代后 清政府加設經濟特科，選拔經時濟變之才，并廢八股，改試策論，以時務策命題
1901年 通令各省書院一律改為大學堂，各府、州、縣學改為中小學堂，并多設蒙養學堂
1905年 廢除科舉制
2．選官制度的改革
(1)新政期間的改革
①進行官制改革，裁減冗署冗官，改總理衙門為外務部，陸續設農工商部、巡警部、學部等部門。
②更新選官制度，規定凡學堂考試合格畢業者，均給予貢生、舉人、進士等出身，對成績優秀者進行殿試后，“酌加擢用，優予官階”。
(2)學堂選官制度的確立：1904年初，清政府頒布《奏定學堂章程》，規定自高等小學以上，畢業考試分為五等，一般中等以上者都獲相應的獎勵出身，并被授以官職或得以升學。
(3)留學畢業生選官制度的確立：規定每年舉行一次歸國留學生考試，考試結果分為三等，不同等級者分別被賜予進士、舉人出身，再分配相應官職。
(4)廢除科舉后的主要選官方式：學堂選官和留學畢業生選官。
知識梳理(二)　民國時期的官員選拔制度
1．南京臨時政府時期的官員選拔制度
(1)主要措施：出臺了官員選拔方面的一系列法規草案。
(2)孫中山的文官考試思想
①內容：以考試制度為主，國家建立考試院，主管人才的選拔和任用；同時，完善國家政治制度，建立文官的培養、任用、監察等方面的運行機制。
②意義：進一步奠定了中國文官制度的基礎，對日后民國文官制度的建設產生了重要影響。
2．北洋政府時期的選官制度
(1)考試選官
①建立：1913年，北洋政府頒布《文官考試法草案》等法案，標志著文官考試制度建立。法案規定民國男子年滿21歲者，得應文官考試。
②實施：文官考試由政事堂銓敘局負責，文官高等考試和文官普通考試各舉行過兩屆，司法官考試等其它考試也舉行過數屆。
(2)甄別選官：主要是指對已經在文官職位上工作的人，通過檢驗畢業文憑、調查經歷、檢查工作成線、考查學識與工作經驗等決定其能否留任。
3．南京國民政府時期的選官制度
(1)公務員制度的建立：從1929年制定《公務員任用條例》，到1933年頒布《公務員任用法》。
(2)主要內容
①公務員的選任由最高考試機關——考試院負責，并頒布《考試法》等一系列法規。
②孫中山關于文官考試的思想主張，幾乎全部以法律條文的形式在這一時期得到了確立。
③《考試法》允許女子參加考試，具有更強的開放性和平等性。
④對一般在職人員，效仿北洋政府，采取甄別審查措施，使其取得任用資格。
(3)局限性：在實施過程中漏洞百出，任用親信、拉幫結派現象始終無法禁絕。
知識梳理(三)　中華人民共和國的干部制度和公務員制度
1．干部制度
(1)新中國成立初期：沿用民主革命時期由中共中央及各級黨委組織部門統一管理的干部制度。
(2)后來，我國又建立了在中共中央及各級黨委組織部門統一領導、統一管理下的分類管理的干部制度。
(3)改革開放后，在干部選拔、任用、考核、獎懲、離休、退休、培訓、工資、回避制度等方面進行了一系列改革。
(4)我國逐步實現了干部管理的科學化、民主化、法制化、現代化，特別是在干部管理制度上不斷加強法制建設，初步建立起中國特色社會主義干部管理制度。
(5)中共十八大以來，干部隊伍建設更加規范化、制度化，嚴格依法依規辦事，特別是在干部的廉政建設方面不斷完善各項制度和規定，取得很大成績。
2．國家公務員制度
初步形成 1993年，公務員制度開始推行，隨后，公務員考試錄用制度建立
正式形成 2005年，全國人大常委會通過《中華人民共和國公務員法》，標志著國家公務員制度正式形成
發展完善 2006年1月《中華人民共和國公務員法》正式實施以來，公務員考試錄用制度得到全方位的推進和改善，考試錄用的規模和范圍在不斷擴大
積極意義 公務員政治、文化素質的不斷提升，為國家管理人員的隊伍建設增添了活力
主題　從近代到現代公務員制度的演變
[析史料實證]
　　　和科舉考試相比，民國時期文官制度的開放性要小很多。實際情況是，文官考試與任用相脫節，文官考試施行幾十年，實際錄取的人數總計不過千人，無法實現孫中山先生一切文官皆經考試及格的想法，而且任人唯親的現象普遍存在。因此，從公平性的角度看，民國時期文官制度與科舉制度相比，不能不說是一種倒退。另外，由于民國時期黨治和軍治色彩濃重，政府當局為黨務人員和軍人進入文官隊伍大開方便之門，考試任職的文官地位很低，在薪酬待遇和升職空間上都不如其他途徑進入文官系統的官員。與科舉制度相比，科舉出身是“正途”，地位是很高的。因此，從對知識分子的吸引力方面看，民國時期的文官制度也遠不如科舉制度。
——摘編自徐萍《從進士科舉到文官考試
——中國選官制度在民國時期的制度邏輯》
[探究]　根據材料一，指出民國時期文官制度有哪些弊端？這些弊端產生的主要原因是什么。
[提示]　弊端：經考試程序錄用的文官人數較少；任人唯親現象嚴重；經過考試錄用的文官地位較低，升遷較慢；對知識分子吸引力較低。
產生弊端的原因：當時政府實行獨裁統治，黨治和軍治色彩濃重。
　我國公務員制度的產生同發展社會主義市場經濟有著密切的關系。可以形象地說，社會主義市場經濟呼喚出公務員制度。1992年鄧小平同志提出社會主義市場經濟理論之后，黨的十四大決定，我國經濟體制改革的目標是要建立社會主義市場經濟體制。由計劃經濟向市場經濟過渡，既是一場改革，又是一場革命，必將引起經濟、政治、文化各個領域的深刻變化，必將帶來人們行為規范、生活方式、價值觀念與是非標準的重大改變。市場經濟的發展對行政管理尤其是國家機關的人事管理提出了更高的要求，它要求我們改革原來不合時宜的干部人事制度，加快推行公務員制度。
——摘編自李如海《公務員制度》
[探究]　根據材料二，指出中國現代公務員制度產生的主要原因。結合所學知識分析，公務員制度對經濟發展起到的作用。
[提示]　原因：社會主義市場經濟體制的建立與不斷完善，需要建立與之相適應的管理制度。
作用：高素質的公務員隊伍，提高了政府工作效率，為社會主義現代化建設創造出寬松、和諧、公正的社會環境，促進社會主義經濟建設更加健康有序的發展。
[明歷史解釋]
現代中國公務員制度與西方文官制度的主要區別及對民主政治建設的意義
(1)與西方文官制度的主要區別
第一，不搞“政治中立”
中國共產黨的基本路線是建立中國公務員制度的根本指導原則。建立公務員制度的目的就是要為貫徹和執行黨的基本路線提供制度保證。所以，要求公務員必須始終與黨中央保持一致，堅決捍衛和執行黨的路線、方針、政策。
第二，堅持黨管干部
中國共產黨是領導各項事業的核心力量，公務員制度是黨的干部制度的一個組成部分。在公務員的管理上，強調要堅持黨的組織領導，貫徹黨的組織路線，保持黨對政府重要領導人選的推薦權。
第三，不搞“兩官分途”
我國公務員制度沒有“政務官”與“事務官”的劃分。這是由于我國是一黨執政的國家，不搞多黨輪流執政，所以不存在政務官與事務官的截然分野。而西方文官制度則實行“兩官分途”，強調政務官的所謂政治化和事務官的所謂職業化，這是兩個截然不同的職官體系，相互之間不能轉任。
第四，堅持服務于民的宗旨
做人民公仆，為人民辦事，對人民負責，受人民監督，這是中國公務員最根本的行為準則。中國公務員沒有自己集團的特殊利益，也不存在任何形式的特權。
(2)對民主政治建設的意義
①為堅持黨的基本路線提供組織保證。
建立和推行公務員制度，把機關干部從大一統的干部隊伍中分離出來，建立起符合國家機關特點的人事管理制度，有利于調整干部結構，提高國家機關工作人員的政治與業務素質，強化國家機關系統，加強勤政和廉政建設，從而為黨的基本路線提供組織保證。
②為國家機關的廉政建設提供了有效保障。
建立和推行公務員制度，可以提高國家機關工作人員的素質和加強制度建設，而這正是廉政建設的核心，公務員制度為廉政建設提供的保障主要有：通過考試錄用、認真考核、正規培訓和嚴格管理等措施來提高公務員的素質；通過權利義務、執行紀律、交流回避、有力監察監督的制度來保證和促進公務員依法行政，廉潔奉公等。
③對國家機關的民主化、科學化、法制化建設起促進作用。
建立與推行公務員制度，可以使國家機關人事管理體現公開、民主、平等、競爭的原則，增強人事管理的透明度，使人民群眾在公務員“進、管、出”各環節有更多的發言權，充分顯示出民主化的優越性；可以使國家機關人事管理按客觀規律和科學的方法和手段，實行科學的分類管理，充分體現科學化管理的合理性；可以使國家機關依法管理各類人員，從人治走向法治，充分顯示法制化管理的正確性。
[練經典小題]
1．康梁維新變法時期，提出改革科舉制度，遭到以慈禧為首的頑固派的堅決反對。清廷卻在1905年主動廢除了科舉制。這表明(　　)
A．科舉制失去選拔人才的作用
B．慈禧階級立場發生了細微的變化
C．康梁思想得到清廷的認同
D．清王朝政治體制的被動革新
解析：選D　A項不能體現出清廷對科舉制前后不同的態度，排除；慈禧始終是封建守舊地主階級的代表，故B項錯誤；1905年廢除科舉制不代表接受了康梁思想，故C項錯誤；1901年起清廷為緩解民主革命浪潮對其統治的沖擊，被迫實行新政，廢除科舉制是革新的內容之一，故D項正確。
2．1902年，清政府官員鐵良檢閱安徽武備練軍，見其“兵士多系舉人、廩貢、秀才之優秀分子”。1905年12月22日《大公報》報道，有舉人、秀才30多人“充當兵勇”。由上述現象可知(　　)
A．社會變動引發了價值觀念變化
B．維新變法解放了知識分子的思想
C．西學傳播開啟了軍隊近代化
D．科舉制廢除加速了社會階層流動
解析：選A　秀才、舉人等知識分子階層參軍，本身就說明其社會價值觀念發生變化，而這與當時的社會變動有很大關系，故A項正確。維新變法在一定程度上解放了知識分子的思想，但這與秀才、舉人參軍之間并無必然聯系，故B項錯誤。秀才、舉人參軍并不代表軍隊的近代化，故C項錯誤。1902年科舉制尚未廢除，故D項錯誤。
晚清時期的近代文官制度
材料一　我國引入近代文官考試制度始于清末新政。咸同以降，清廷為應對內憂外患，求才不拘常格，導致科舉、保舉與捐納多途并進，加劇仕途擁堵、吏治腐敗。1905年立停科舉后，由于新舊人才的選拔皆處于過渡交替狀態，官員的錄取及任用不斷突破既有規制的藩籬，情況日趨復雜：一方面，培養新人才之責轉至主持新式學務的學部，因各方渴求西學專門人才，新式學堂畢業生供不應求，“學生將近畢業，而各省已爭先電調”。隨著《獎勵學堂出身章程》的出臺，學部于考試學堂畢業生后，直接遣往各地任職，此舉打破了唐以來取士與銓選分開的傳統，自兩漢后舉士與舉官再度合二為一。另一方面，外務部、商部、巡警部、民政部等新設衙門乃至各省督撫挾新政之急需，紛紛強調各自行事的特殊性，撇開職司銓選的吏部，從不同渠道、不同地域頻繁奏調官員與留學生，舉官之權大有下移之勢。而自丁未年(1907)始，為科舉善后、疏通舊學人才而舉辦的優貢、拔貢考試以及舉貢生員考職(均由禮部主持、吏部配合)，亦相繼在各地舉行，源源不斷地提供為數眾多的后備官員。
——摘編自關曉紅《清季引入近代文官考試的醞釀與嘗試》
材料二　現代文官制度在中國的創構，萌芽于晚清時期。為了應對“曠古未有之變局”，清廷不得不在制度上采取一系列的應對措施，主要表現為：
第一，改革國家行政機構的設置
1861年，設立總理各國事務衙門和總稅務司；1862年，設立同文館；1898年戊戌變法期間，維新派提出了減并機構、裁汰冗員、廢八股改試策論，以及建立制度局并在其下設法律、度支、學校、農局、工局、商局、鐵路、郵政、礦務、游會、陸軍、海軍等現代國家機關的建議；1901年，改總理各國事務衙門為外務部；1902年，裁詹事府、通政司衙門等；1903年，設立商部；1905年，設巡警部、學部；1906年厘定官制，巡警部改為民政部，戶部改稱度支部，以稅務處、財政處并入，太常、光祿、鴻臚諸寺并入禮部，兵部改為陸軍部，刑部改為法部，大理寺改為大理院，工部與商部合并為農工商部，設郵傳部，理藩院改為理藩部等，并對各機關職能作了較大調整，基本按照西方近代行政模式劃分權限；1911年成立責任內閣，再次調整官制，但剛開始進行，大清王朝即已覆滅。
第二，改革文官錄用制度
首先是廢除科舉取官制度。1901年，張之洞請降旨議改科舉。8月，詔自次年始科考內容改為：頭場試中國政治史事論五篇，二場試各國政治藝學策五道，三場試四書義二篇，五經義一篇，并廢八股程式。1903年3月，張之洞、袁世凱會奏遞減科舉。次年1月，詔令十年三科內減盡科舉名額。1905年9月，袁世凱、趙爾巽、張之洞、端方等奏立停科舉。詔準自丙午(1906年)，所有鄉會試一律停止，各省歲科考試亦即停止，至此，科舉制度從此終結。其次采取了一些新的方法錄用文官。一是設立經濟特科。1898年，因貴州學政嚴修奏請，設立經濟特科，以內政、外交、理財、格物、考工、經武之學取士。二是錄用新式學堂畢業生。1902年，清政府頒布《欽定學堂章程》，1903年又頒布修改后的《奏定學堂章程》，開始創建新式教育體制。學堂分為三段六級，初等分二級，中等一級，高等分三級，各級畢業生都給予不同的功名，有許多被直接錄用任官。三是考錄留學人員任官。1907年清政府頒布《廷試錄用章程》，規定凡在外國高等以上各學堂之畢業生，經學部考驗合格，奉旨賞給進士、舉人出身后，方可參加廷試，廷試后再授以官職。此外，清政府還在海關和一些洋務機關聘任了許多外國人任職，即所謂“洋員”。
——摘編自李俊清《現代文官制度在中國的創構》
　　　　　　　　　　　　　
[隨堂基礎鞏固]
　閱讀下列材料，回答問題。
材料一　1903年7月清政府命張百熙、榮祿、張之洞擬訂學堂章程，于1904年1月公布，即《奏定學堂章程》，是年為舊歷癸卯年，故稱“癸卯學制”。該學制規定學堂的立學宗旨是：“無論何等學堂，均以忠孝為本，以中國經史之學為基。俾學生心術壹歸于純正，而后以西學瀹(滲透)其智識，練其藝能，務期他日成材，各適實用，以仰副國家造就通才，慎防流弊之意。”
——摘編自徐惟誠著《中國大百科全書》
材料二　1922年11月，中華民國北洋政府以大總統令頒布的《學校系統改革案》中規定的學制系統，稱新學制，因為該年是壬戌年，又稱“壬戌學制”。此改革案由全國教育會聯合會提出。《學校系統改革案》列有七條標準：適應社會進化之需要；發揮平民教育精神；謀個性之發展；注意國民經濟力；注意生活教育；使教育易于普及；多留各地方伸縮余地。
——摘編自孫培青《中國教育史》
(1)根據材料一，概述“癸卯學制”的特點。根據材料二并結合所學知識，分析“壬戌學制”頒布的背景。
(2)根據材料一、二，說明“壬戌學制”的進步性。
解析：第(1)問第一小問，張之洞等是洋務運動的代表人物，結合“均以忠孝為本，以中國經史之學為基”“以西學瀹(滲透)其智識，練其藝能，務期他日成材，各適實用，以仰副國家造就通才”等關鍵信息分析可知是中體西用。第二小問，從時間信息入手，從政治、經濟和文化等方面分析歸納，與新文化運動、五四運動、民族資本主義經濟的發展等史實相聯系。第(2)問，結合材料信息，理解其含義，運用術語及所學表述即可。
答案：(1) 特點：中學為體，西學為用。
背景：新文化運動沖擊了封建思想的統治地位，使人們的思想得到解放；五四愛國運動，促進了中國人民的民族覺醒；中國民族資本主義的發展；北洋軍閥政府的重視；受“西學”影響。
(2)進步性：重視教育的普及；注重學生的個性發展；注意培養經濟人才；教育更加貼近生活；關注地方教育的差異。
21世紀教育網 www.21cnjy.com 精品試卷·第 2 頁 （共 2 頁）
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