資源簡(jiǎn)介

中小學(xué)教育資源及組卷應(yīng)用平臺(tái)
第二單元 單元綜合
中國的文官制度西方的文官制度
1.秦統(tǒng)一六國后對(duì)官吏實(shí)行嚴(yán)格的上計(jì)制度，即下級(jí)官員須定期把自己所轄范圍的戶籍、錢谷、刑獄獄狀等匯編成冊(cè)，呈送上級(jí)，報(bào)告治理狀況。據(jù)此可知，這一制度旨在(　　)
A．完善選官制度　　　　 B．增加政府收入
C．強(qiáng)化君主權(quán)力 D．加強(qiáng)中央集權(quán)
解析：選D　上計(jì)制度有利于加強(qiáng)對(duì)地方的管轄，加強(qiáng)中央集權(quán)，故選D項(xiàng)；上計(jì)制度是一種考核制度而非選官制度，排除A項(xiàng)；上計(jì)制度是地方定期向中央?yún)R報(bào)工作，有利于中央加強(qiáng)對(duì)地方管理狀況的了解，不能增加政府收入，排除B項(xiàng)；上計(jì)制度是關(guān)于中央與地方的政治制度，有利于中央權(quán)力增強(qiáng)，排除C項(xiàng)。
2．18世紀(jì)末英國的執(zhí)政黨一上臺(tái)便利用權(quán)力鞏固自己的政治基礎(chǔ)，培植政治小集團(tuán)，官員的任命只注重政治忠誠而非才干和品格。“政黨分贓”造成英國政治混亂。這反映當(dāng)時(shí)英國(　　)
A．代議制民主尚需完善 B．君主立憲制有名無實(shí)
C．封建勢(shì)力根深蒂固 D．國家權(quán)力被貴族控制
解析：選A　“政黨分贓”造成英國政治混亂，說明當(dāng)時(shí)英國政治存在弊端，代議制民主尚需完善，故選A項(xiàng)；18世紀(jì)末英國責(zé)任內(nèi)閣制已經(jīng)形成，國王失去了行政權(quán)，排除B項(xiàng)；當(dāng)時(shí)英國的執(zhí)政黨是資產(chǎn)階級(jí)政黨，并非封建勢(shì)力和貴族，排除C、D兩項(xiàng)。
[深化提能]
中西方文官制度的相通之處
1．實(shí)行以考任制為核心的任用制度
公開競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用是現(xiàn)代文官制度的普遍特征，在經(jīng)過公平、公開、公正的考試之后，通過考試成績(jī)高低進(jìn)行錄用，整個(gè)考試程序也大致相同，首先是參加小規(guī)模的聯(lián)考，然后一層一層的經(jīng)過篩選，參加考試的考生也必須面對(duì)全社會(huì)，在統(tǒng)一的考試標(biāo)準(zhǔn)面前，人人平等，只有知識(shí)和能力的優(yōu)劣，而沒有權(quán)利、地位、金錢、人事關(guān)系等方面的比較。
2．對(duì)官員實(shí)行科學(xué)的統(tǒng)一管理
無論是在西方發(fā)達(dá)國家還是在中國，對(duì)文職官員的統(tǒng)一管理已經(jīng)自成體系，這里的統(tǒng)一管理就是對(duì)各部門、各崗位的工作人員實(shí)行綜合管理，并使它們?cè)诟鞑块T之間，甚至在中央和各級(jí)地方單位之間可以互相轉(zhuǎn)調(diào)、輪換、流動(dòng)，在英國和美國，人事制度通常有一個(gè)文官事務(wù)委員會(huì)統(tǒng)一管理，在中國，西漢的三公九卿、唐朝的三省六部、明清的內(nèi)閣制、新中國的公務(wù)員制度，這些部門、制度的設(shè)立無不體現(xiàn)著中央對(duì)于官員的統(tǒng)一管理。
3．實(shí)行以考績(jī)制為基礎(chǔ)的晉升、獎(jiǎng)懲以及待遇制度
在中國古代，就有論功行賞之說，按照軍功大小進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，這樣既不失公平，又可以安撫人心，同樣有利于提拔實(shí)際工作能力突出的官員。
西方國家對(duì)文官的考核，主要靠考績(jī)來進(jìn)行，西方各國實(shí)行的文官晉升制度，主要有考試晉升制、功績(jī)晉升制、年資晉升制和越級(jí)晉升制等形式，這些大大小小的晉升制度都體現(xiàn)了文官制度中考績(jī)的重要性。
4．有較為嚴(yán)密、完整的文官管理制度和管理機(jī)構(gòu)
公務(wù)員的管理制度主要包括對(duì)政務(wù)類公務(wù)員的監(jiān)督、彈劾、獎(jiǎng)懲、免職、工資福利制度等。這些具體的管理制度和公開考試錄用制度相配合，構(gòu)成了公務(wù)員制度的主體內(nèi)容。無論是資本主義國家還是社會(huì)主義國家，各國都是統(tǒng)一設(shè)立文官人員的管理機(jī)構(gòu)，如英國的文官郡、美國的聯(lián)邦文官委員會(huì)、日本的人事院等，這些統(tǒng)一文官管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立，有助于文官選拔標(biāo)準(zhǔn)上的統(tǒng)一和公平，有利于公務(wù)員各部門之間，甚至在中央和地方之間的轉(zhuǎn)調(diào)、輪換和流動(dòng)。
弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化古代政治制度的開明性
3.宋真宗(997～1022年在位)說：“群臣敢言者，亦甚難得，其言可用，則用之，不可用，置之。若必加罪，后復(fù)誰敢有言者。”這有利于(　　)
A．形成有效的權(quán)力制約機(jī)制
B．激發(fā)文人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)
C．革除前代武人亂政的時(shí)弊
D．提高官員的政治文化素質(zhì)
解析：選B　官員的建言，不能從根本上約束皇權(quán)的至高無上權(quán)威，故A項(xiàng)錯(cuò)誤；“若必加罪，后復(fù)誰敢有言者”的舉措有利于官員踴躍建言，增強(qiáng)對(duì)國家的責(zé)任感，故B項(xiàng)正確；材料的主旨是官員建言問題，故C項(xiàng)錯(cuò)誤；建言與提高官員的文化素質(zhì)無直接的關(guān)聯(lián)，故D項(xiàng)錯(cuò)誤。
4．遣使巡行是我國古代一項(xiàng)重要的監(jiān)察形式。早在春秋戰(zhàn)國時(shí)代，就推行視察地方的制度，到漢朝刺史的派遣，遣使巡行成為中央監(jiān)察地方的固定形式。遣使巡行分為定期和不定期兩種，監(jiān)察官員們都離不開基層吏民的幫助或協(xié)助。據(jù)此可知(　　)
A．遣使巡行的對(duì)象主要是中央和地方官員的貪贓、枉法等違法亂紀(jì)行為
B．遣使巡行是民眾對(duì)國家事務(wù)及其官員發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用的渠道
C．吏民檢舉揭發(fā)是監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督地方官員的唯一途徑和手段
D．遣使巡行維護(hù)了君主專制中央集權(quán)，從根本上杜絕了腐敗
解析：選B　由材料“監(jiān)察官員們都離不開基層吏民的幫助或協(xié)助”可得出民眾對(duì)國家事務(wù)及其官員發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，故B項(xiàng)正確。
[深化提能]
習(xí)近平總書記指出：“優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族傳承和發(fā)展的根本，如果丟掉了，就割斷了精神命脈。”黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求繼承創(chuàng)新，讓中華文化展現(xiàn)出永久魅力和時(shí)代風(fēng)采。”古代政治制度的開明性對(duì)我們今天建立起完善的中國特色社會(huì)主義行政管理體制具有重要的啟示意義。中國自秦以來的古代政治并不僅僅只有君主專制，并不能僅用“黑暗專制”四字來抹殺，在古代君主專制制度下還存在著很大的空間，這就是古代政治中的開明性。
1．相權(quán)制約下君主專制統(tǒng)治的開明
皇帝是國家的元首，象征國家統(tǒng)一。宰相是政府領(lǐng)袖。皇帝實(shí)際上不能管理全國的一切事務(wù)，便要宰相來協(xié)助管理，即宰相負(fù)政治上的實(shí)際責(zé)任。這一種君主專制制度下的開明，最明顯的體現(xiàn)是在唐朝。
2．諫議制度下君主專制統(tǒng)治的開明
在中國古代政府官職中，對(duì)君主的過失直言規(guī)勸并使其改正的官吏叫作諫官。在漢代，諫官有諫議大夫之屬。諫議大夫的職責(zé)是跟隨皇帝，專門在皇帝身邊諫諍和諷議皇帝的言行。因此在這種諫議制度之下，皇帝是不可為所欲為的。如果皇帝想要做臣民眼中的明君，對(duì)這些諫議意見是不可不理會(huì)的。
3．中國古代選官任官制度中體現(xiàn)的開明
在中國古代的選官制度下，選官任官的權(quán)力并不完全掌握在皇帝手中，都是依據(jù)一定的客觀標(biāo)準(zhǔn)，由中央政府和地方政府共同完成的，這便是君主專制統(tǒng)治下的開明。無論是漢代的察舉制，還是后來的九品中正制，其標(biāo)準(zhǔn)都是依據(jù)地方輿論和公共意見，而不是皇帝個(gè)人的意志，這就體現(xiàn)出一種開明性。
4．儒家思想廣泛影響下君主專制統(tǒng)治中的開明
民本作為儒家思想的核心內(nèi)容是歷代君主統(tǒng)治的基本治國方略。國以民為本，君以安民為道，治國應(yīng)愛民、重民、保民、足民、富民，這是君主實(shí)施“德治”和“仁政”的核心政治訴求。如輕徭薄賦、抑制土地兼并、改革賦稅土地制度、放松對(duì)人口的控制、興修水利等等。這種重視民意，以民為本的統(tǒng)治應(yīng)該是君主專制下開明統(tǒng)治的最好體現(xiàn)。
21世紀(jì)教育網(wǎng) www.21cnjy.com 精品試卷·第 2 頁 （共 2 頁）
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