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戶籍制度是專制王權(quán)對編戶齊民進行控制的最有效手段，戶籍制度的核心是對人
口的占有與支配。縱觀整個中國歷史，戶籍制度在社會發(fā)展過程中一直扮演著十分重
要的角色。從戰(zhàn)國到明清，中國歷朝歷代都實行較為嚴格的戶籍制度，并作為征收賦
稅的依據(jù)之一。宋代戶籍還分為主戶與客戶，元明時期實行按職業(yè)劃分戶籍，清朝由
于賦稅制度的變化，戶籍管理較為松弛。古代中國非常重視基層社會治理工作，如明
朝時期的里甲制、清朝的保甲制等。同時歷朝歷代也都非常重視社會救濟和優(yōu)撫工作，
政府在社會救濟中起主導作用，民間力量也參與社會救濟工作。中國古代的社會治理
是非常成功的，這得益于中國古代社會將秩序優(yōu)先的治理價值內(nèi)化到一些制度體制的
構(gòu)建過程中，建立系統(tǒng)的社會等級制度，將人們的社會地位和彼此的關(guān)系定位固化。
知識梳理(一)　歷代戶籍制度演變
1．戰(zhàn)國時期
國家大規(guī)模編排民戶，制定戶籍。公元前375年，秦國“為戶籍相伍”，即以五家為“伍”的辦法編排戶口。
2．秦朝
實行分類登記制度，除一般百姓的戶籍外，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。
3．漢朝
丞相主管全國戶籍工作。戶是政府征派賦役的單位，百姓編戶入籍后，便成了封建國家的“編戶齊民”。
4．隋唐時期
(1)隋“大索貌閱”，重新核定戶籍。
(2)唐承隋制，管理更嚴，戶籍三年一造。
5．宋朝
宋朝戶籍分主戶與客戶。主戶指擁有土地、繳納賦稅的稅戶，客戶指沒有土地的佃戶。
6．元朝
按職業(yè)將戶口類型分為軍戶、民戶、匠戶、站戶等，統(tǒng)稱為“諸色戶計”，一旦定籍，世代相襲，不得變動。
7．明朝
繼承了元朝以職業(yè)定戶籍的做法，戶籍分民籍、軍籍、匠籍等。稱“黃冊”。
8．清朝
(1)普通戶籍基本沿襲明制，但由于政府賦役越來越傾向于向土地攤派，戶籍管理相對松弛。
(2)到清前朝賦役實行固定丁銀、攤丁入畝后，戶籍的作用大為削弱。乾隆年間，戶籍永停編審，政府只是按照一定的組織制度登記人口數(shù)量。
知識梳理(二)　歷代基層組織與社會治理
1．基層組織
(1)秦漢時期，縣下設(shè)鄉(xiāng)和里。鄉(xiāng)設(shè)三老，掌教化；設(shè)嗇夫，掌獄訟、賦稅；設(shè)游徼，掌捕盜。里設(shè)里正。鄉(xiāng)、里之外有亭，設(shè)亭長，負責傳遞政令和維護治安。
(2)唐朝以百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)里正、坊正、村正。
(3)明朝實行里甲制，十戶為一甲，一百一十戶為一里，設(shè)甲首、里長。
2．社會治理
(1)秦漢時期的什伍組織，以五家為伍，十家為什，百家為里，互相監(jiān)督。
(2)唐朝的鄰保制度，以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監(jiān)督。
(3)明朝王守仁任南贛巡撫時推行十家牌法，要求十家總編為一牌，開列各戶姓名，由十家輪流收掌，每日沿門按牌察看動靜，發(fā)現(xiàn)有面生可疑之人，就向官府舉報。
(4)清初實行里甲制，后來改而推行編制嚴密的保甲制。至此，兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護社會治安的保甲制合一。
知識梳理(三)　歷代社會救濟與優(yōu)撫政策
1．背景
(1)古代社會生產(chǎn)力水平低，自然災害頻發(fā)，人民生活缺少保障，這就需要國家和社會提供必要的、及時的救助。
(2)社會救濟為民眾提供一定的生活保障，以保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動的進行，有利于維護統(tǒng)治。
2．漢至隋唐的救濟政策
(1)漢朝建立常平倉制度，積谷備倉，調(diào)節(jié)糧價。
(2)隋唐時期，政府既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲。
3．尊老養(yǎng)老政策
(1)秦漢時期，皇帝有時會賜給高齡老人手杖——鳩杖，以示尊重。
(2)從唐朝開始，政府設(shè)有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機構(gòu)，如唐朝的養(yǎng)病坊、宋朝的福田院、元朝的眾濟院、明清的養(yǎng)濟院。
4．宗族內(nèi)部救濟
北宋時期宗族通過設(shè)立義田、義學、義宅、義冢等族產(chǎn)，在衣食、住行、婚娶、蒙養(yǎng)、喪葬等方面資助族中貧困者。
5．慈善組織出現(xiàn)
明清時期，慈善組織開始興起，出現(xiàn)了善堂、善會等慈善機構(gòu)。
6．古代社會救濟的特點
(1)在古代社會，政府救濟的重點在救災，核心在于保證糧食供應。
(2)社會力量的救濟活動側(cè)重于日常生活中的賑濟，如收養(yǎng)棄嬰和孤兒、接濟貧民、資助貧困人口的教育、安葬無人埋葬的骸骨等。
主題一　古代中國戶籍制度的演化
[析史料實證]
　秦統(tǒng)一六國后，戶籍制度隨郡縣制在全國的推行而更加嚴密。漢代的《戶律》有關(guān)于戶口的登記、鄉(xiāng)部負責人定戶籍的辦法與規(guī)定、戶籍的保管、立戶的原則、田宅的分割與繼承等內(nèi)容。秦漢戶籍基本是一年一定，漢代每年八月，鄉(xiāng)部嗇夫、吏、令史要“案戶籍”，民人不論男女老小原則上都要到場接受貌閱，時稱“案戶比民”。戶籍主要登記出入關(guān)津的符、貲簿、戌卒家屬廩食簿等。漢代的戶籍主要是記吏民家口名年，所以在多數(shù)場合即稱為“名數(shù)”“名籍”。從戶籍登記的內(nèi)容上看，秦漢的“八月算人”，實則在戶籍的基礎(chǔ)上，與賦役征收相關(guān)。
——摘編自楊際平《秦漢戶籍管理制度研究》
[探究]　根據(jù)材料一并結(jié)合所學知識，指出漢代戶籍制度的特點。
[提示]　戶籍管理日趨嚴密；戶籍管理法律化；登記戶口有固定的時間；戶籍記錄內(nèi)容比較詳細；戶籍管理與賦役征收緊密相關(guān)。
　兩宋除主客戶之分外，出現(xiàn)了專門從事某項生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)戶，如茶戶、鹽戶、匠戶等，按職業(yè)劃分，還沒有專門的戶籍，仍屬于一般主戶。兩宋時期地籍與戶籍分離(有魚鱗圖等關(guān)于土地的冊子)，有“兩稅版籍”“丁口賬簿”等作為征稅派役的依據(jù)。可見宋代戶籍由士族身份世襲制開始向職業(yè)身份世襲制過渡，征稅功能日漸式微。元朝將民眾按民族劃分為蒙古人、色目人、漢人、南人，又在此基礎(chǔ)上根據(jù)戶主職業(yè)劃分為軍戶、民戶、匠戶、站戶、儒戶等。各色人戶在經(jīng)濟上和法律上的地位是不同的。
——摘編自姚秀蘭《戶籍、身份與社會變遷
——中國戶籍法律史研究》
[探究]　根據(jù)材料二并結(jié)合所學知識，指出兩宋至元朝戶籍管理制度的特點。
[提示]　兩宋時期戶籍有主戶與客戶之分；地籍與戶籍分離，戶籍與賦役日漸脫鉤，戶籍的征稅功能下降；元朝戶籍按民族和職業(yè)兩種標準劃分。
[明歷史解釋]
中國古代戶籍制度的特點
(1)地域性
在農(nóng)業(yè)社會，以土地為主的生產(chǎn)經(jīng)營和自給自足的生活方式本來就具有制約人口流動的客觀條件，而嚴格的戶籍管理制度又從外部加強了這種安土重遷的特征。所以政府千方百計將人口控制在特定地域范圍中，限制其流動，甚至把任意離開戶口所在地視為一種犯罪而加以懲處。同時人身束縛導致整個社會的封閉，從而影響社會經(jīng)濟的發(fā)展。
(2)等級性
反映在戶籍是在中國傳統(tǒng)社會曾出現(xiàn)過特權(quán)戶種、民籍戶種和賤籍戶種等類別，這幾種戶籍地位逐級降低，界線分明。其中，特權(quán)戶籍以宋代的官戶最為典型。它可享受以下特權(quán)：蔭補，即做官的資格，減免某些稅收，差役免除和減免刑罰等。民籍戶種是平民擁有的戶籍，處于主體地位，包括民戶、匠戶、灶戶和鋪戶等戶種。
(3)世襲性
同人口的地域流動一樣，人口的等級、職業(yè)也被戶籍標記得清清楚楚；不同等級、職業(yè)間的流動受到制約，戶籍是世襲的。如軍戶、匠戶和雜戶就具有非常突出的世襲性。
(4)被賦予社會治安職能
在中國歷史上，政府通過戶口管理對人口活動進行控制和制約。宋代以后出現(xiàn)了保甲制，戶籍管理制度進一步被賦予了社會治安職能。各行政單位、各種身份的人都要被編入其中，鄰里之間相互監(jiān)視、相互舉報，形成一個遍布各地、各行業(yè)將各種職業(yè)者聯(lián)系并束縛在一起的社會治安網(wǎng)絡(luò)，從而成為政府加強其統(tǒng)治基礎(chǔ)的重要措施。
[練經(jīng)典小題]
1．《唐六典》記載：“工巧業(yè)作之子弟，一入工匠后，不得別入諸色。”反映唐代手工業(yè)者(　　)
A．地位優(yōu)越 B．職業(yè)世襲
C．遭受歧視 D．地位低下
解析：選B　由材料“一入工匠后，不得別入諸色”，可知唐代一旦從事手工業(yè)，不得從事其他行業(yè)，其職業(yè)世襲，故B項正確；其他三項材料均無法反映，排除。
2．明朝中后期，在江南地區(qū)出現(xiàn)了眾多農(nóng)民有目的的“遷業(yè)(改變原先從事的職業(yè))”現(xiàn)象。據(jù)記載在江浙等地，大批勞動力由種田流入植棉、栽桑，紡紗織布，“盡逐綾綢之利”。農(nóng)民“遷業(yè)”現(xiàn)象產(chǎn)生的主要影響是(　　)
A．農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化 B．自然經(jīng)濟喪失主導地位
C．政府確立重商政策 D．手工業(yè)演變成主流產(chǎn)業(yè)
解析：選A　材料中顯示出明朝中后期江南農(nóng)民由種植糧食改為種植經(jīng)濟作物、紡紗織布等，說明了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，故A項正確；明朝的自然經(jīng)濟沒有喪失主導地位，故B項錯誤；封建政府自秦至清一直在重農(nóng)抑商，故C項錯誤；材料中沒有體現(xiàn)手工業(yè)成為主流產(chǎn)業(yè)的問題，故D項錯誤。
主題二　中國古代的社會救濟
[析史料實證]
　古代涉及宇宙本源、社會制度以及天人關(guān)系等方面的哲學、政治和倫理思想，是古代社會保障的思想基礎(chǔ)。“天授王權(quán)、人承天意”，要保住自己的政權(quán)，統(tǒng)治者就要順天意，保障人們的基本生活；君主百姓是對立統(tǒng)一的關(guān)系，保民、愛民是國家制定政策制度的出發(fā)點；君民博弈的平衡點則是國安，想要國安就要民安。這三點成為統(tǒng)治者推行社會保障措施的思想基礎(chǔ)。因此，古代有基于“畏天事神”的自省式社會保障思想，也有基于“畏民保位”為出發(fā)點的惠民式社會保障思想。
——摘編自王文素《中國古代社會保障研究》
[探究]　根據(jù)材料一，概括中國古代政府建立社會保障制度的原因。
[提示]　保障百姓生活是順應天意、鞏固政權(quán)的需要；古代保民、愛民思想對君主的影響；只有實現(xiàn)百姓安居樂業(yè)才能保證國家安定。
　傳統(tǒng)戶籍制度在中國被賦予了身份、財產(chǎn)和福利認證功能。《周禮》規(guī)定鄉(xiāng)師、族師等官查察男女戶口時要求辨明老幼廢疾之人，目的是給予優(yōu)免賦役。漢代經(jīng)“編戶齊民”的災民可享有賦稅減收或免除權(quán)。兩宋在救災過程中有專門的戶口調(diào)查登記制度——抄札，清代的荒政中有審戶的步驟，或者叫“賑籍”。清代荒政也與戶籍管理制度牽連。審戶是核實災民戶口，登記貧困戶，劃分等級，以備賑濟。審戶后發(fā)給賑票，作為領(lǐng)賑憑據(jù)。這樣能夠有效避免冒領(lǐng)賑災物資現(xiàn)象的發(fā)生，防止官員利用職權(quán)謀取私利。
——摘編自劉洪清《古代的戶口與荒政》
[探究]　根據(jù)材料二并結(jié)合所學知識，指出戶籍制度與社會救濟之間的關(guān)系。
[提示]　戶籍是政府優(yōu)免賦役的依據(jù)之一；戶籍登記的信息與社會救濟緊密相關(guān)；戶籍是確定救濟對象的主要依據(jù)。
[明歷史解釋]
1．中國古代社會保障體系的特點
(1)建立以義莊為基礎(chǔ)的宗族生活與互助互濟。
(2)建立行業(yè)內(nèi)部的社會保障系統(tǒng)。
(3)超越血緣、業(yè)緣關(guān)系而建立的區(qū)域性的社區(qū)保障系統(tǒng)，即由地方政府倡議而由商民共建的集社會公益事業(yè)和生、老、病、死救助于一體的保障機構(gòu)。
2．中國古代社會保障體系建立的渠道
(1)政府行為，即政府給社會弱勢群體的成員提供最低社會生活保障。如《周禮》中講的“荒政十二策”即是政府在應付突如其來的災害時所采取的救濟措施。
(2)自佛教傳入中國后，由寺院舉辦的各種慈善事業(yè)。如唐代寺院設(shè)立的悲田院專門關(guān)注那些老而無依者，饑餓施粥，有病給藥，死則安葬。
(3)分散在各個家族中的祭田、族田、婚田、義莊、義田、義塾、貢士莊等等，在“睦族敬宗”的旗號下，對族內(nèi)成員在生養(yǎng)、學業(yè)、貧病和婚喪嫁娶等方面遭遇困難時加以救濟。
[練經(jīng)典小題]
1．公元619年，唐政府頒布法令，規(guī)定百姓年滿五十者，皆免課役。唐朝均田制規(guī)定，老男、殘疾授口分田四十畝，寡妻妾授口分田三十畝。這表明唐朝前期(　　)
A．開始實施均田制
B．免除百姓的徭役
C．建立了一定的社會保障制度
D．按人口平均分配土地
解析：選C　唐朝年滿五十者屬于老年人群體，而這些人正是生活困難的群體，政府給予優(yōu)免，體現(xiàn)的是“保障”民眾的生活，故C項正確。
2．《夢溪筆談》中記載：“皇祐(宋仁宗年號)二年，吳中大饑，殍殣枕路。是時范文正(范仲淹，字希文)領(lǐng)浙西發(fā)粟及募民存餉(糧食)，為術(shù)甚備……又召諸佛寺主首，諭之曰：‘饑歲工價至賤，可以大興土木之役。’于是諸寺工作鼎興。”范仲淹救災措施的主要特點是(　　)
A．宣傳佛教，要求百姓忍耐
B．鼓勵百姓生產(chǎn)，實行自救
C．救濟與“以工代賑”相結(jié)合
D．寺院提供飲食，救濟百姓
解析：選C　題干材料中范仲淹采取的是救濟(發(fā)粟及募民存餉)與“以工代賑”(大興土木)相結(jié)合的措施，故C項正確。
一、中國古代的基層治理
材料一　中國傳統(tǒng)政治結(jié)構(gòu)有中央集權(quán)和地方自治兩層。中央所做的事是極有限的，地方上的公益不受中央的干涉，由自治團體管理。中國古代中央派遣的官員到知縣為止，不再下去了，縣衙門與農(nóng)民家庭大門之間的距離是交給地方的，所以構(gòu)成了中央集權(quán)的專制體制和地方自治體制。中央所做的事是極有限的，地方上的公益不受中央干涉，由自治團體管理。表面上看是自上而下的政治軌道執(zhí)行政府命令，事實上政令和人民接觸時就轉(zhuǎn)入了自下而上的政治軌道，發(fā)揮效力的是紳士。自治團體由當?shù)厝嗣窬唧w需要中發(fā)生，而且享受著地方人民所授予的權(quán)力，不受中央干涉。
——摘編自費孝通《鄉(xiāng)土中國·鄉(xiāng)土重建》
材料二　中國傳統(tǒng)社會的控制系統(tǒng)分為“公”和“私”兩個部分，一方面，凌駕于整個社會之上的是組織嚴密，擁有眾多官僚、胥役、家人和幕友的國家系統(tǒng)，這一系統(tǒng)利用從國家直至縣和次于縣的政權(quán)體系，依靠軍隊、法律等政治力量和經(jīng)濟的、習慣的等方面的力量實現(xiàn)其控制權(quán)，國家的權(quán)力似乎是絕對的和無限的。另一方面，實際對基層社會直接進行控制的，是鄉(xiāng)族的勢力，包括血緣和地緣性的，是一種多層次的、多元的、錯綜復雜的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，而且具有很強的適應性。傳統(tǒng)中國農(nóng)村社會的所有實體性和非實體的組織都可被視為鄉(xiāng)族組織，每一個社會成員都在鄉(xiāng)族網(wǎng)絡(luò)的控制之中，并且只有在這一網(wǎng)絡(luò)中才能確定自己的社會身份和社會地位。國家政權(quán)對社會的控制，實際上就是“公”和“私”兩大系統(tǒng)互相沖突又互相利用的互動過程。
——摘編自傅衣凌《中國傳統(tǒng)社會：多元的結(jié)構(gòu)》
材料三　一方面，村莊被視為自主的或民主的，因為它實際上沒有受到政府的干預，公共事務(wù)掌握在村民自己手中，領(lǐng)袖的作為并未得到官府直接授權(quán)。另一方面，中國村莊被認為并不具備民主性自主，因為它受到政府潛在的或?qū)嶋H的干預，其事務(wù)一般受到鄉(xiāng)紳的左右而非村民，領(lǐng)袖得到政府官員的認可，并秉承官員意志做事。
——摘編自蕭公權(quán)《中國鄉(xiāng)村——論19世紀的帝國控制》
二、中國古代的社會救濟與優(yōu)撫
材料一　中國古代傳統(tǒng)社會保障事業(yè)歸納為三個階段。
先秦：傳統(tǒng)社會保障制度的初步形成。設(shè)立專門負責社會保障事務(wù)的官職；建立救災備荒的荒政制度；提出“保息”六政，實行普遍社會救助；《周禮》還要求在基層社會建立民眾互助組織。
從秦漢到唐宋：傳統(tǒng)社會保障事業(yè)的發(fā)展，包括：第一，荒政制度的發(fā)展。漢代的救災工作出現(xiàn)程序化趨勢，到唐宋時期，災荒發(fā)生時地方必須向中央報告，再由中央委派官員巡視和主持救災工作。秦漢以來相繼出現(xiàn)常平倉、義倉和社倉等專門備荒倉儲，至宋代構(gòu)成較為完備的備荒倉儲體系。第二，養(yǎng)老政策的嬗變。主要體現(xiàn)在對高年(齡)老人的物質(zhì)賞賜、在賦役和法律上對老人給予各種優(yōu)待。第三，對鰥寡孤獨和貧病之人的救助。西漢將鰥寡孤獨列為賜給民眾財物的主要對象，魏晉時期開設(shè)專門機構(gòu)集中救助鰥寡孤獨和貧病無依之人，唐代設(shè)立悲田養(yǎng)病坊，宋代舉辦居養(yǎng)院和安濟坊、廣惠院、嬰兒局、慈幼局、施藥局等。民間的宗族義倉等也開始創(chuàng)立。
明清：“官民合力”與傳統(tǒng)社會保障體系的完善。如備荒倉儲建設(shè)方面，關(guān)于報災時間有明確規(guī)定，救災手段除蠲免賦稅外，還有賑米賑粥。在救助社會弱勢群體方面，“鰥寡孤獨廢疾不能自養(yǎng)者，官為存恤”，還專設(shè)棲流所，以收養(yǎng)流民。在養(yǎng)老方面，明代對孤貧老人實行終身養(yǎng)老制度，清代還開始對致仕官員實行“半俸”制度，即退職官員仍可領(lǐng)取原有俸祿的一半，以備養(yǎng)老之用。明清的民間慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，由于善堂和義莊等民間救助組織的設(shè)立，有利于保障民眾生活，維持社會秩序，官府往往大加提倡。
——摘編自王衛(wèi)平《中國古代傳統(tǒng)社會保障事業(yè)述論》
材料二　“社會福利”一詞在古代中國主要是指社會救助和優(yōu)撫等。歷代的社會福利措施大體如下：早期文明中，有“養(yǎng)生送死”的德政、大同和小康社會的老有所終，也有墓葬中反映出的“廢疾者”特殊地位。夏商周三代，視為中國社會福利史的開端，《周禮》有“保息六”，即慈幼、養(yǎng)老、賑窮、恤貧、寬疾、安富。秦漢時期的社會福利，從帝王詔令、王杖制度、福利立法、民政事務(wù)以及刑罰廢除等方面可證對鰥寡孤獨者的養(yǎng)恤。魏晉南北朝時期社會福利形式多樣，魏蜀吳的復除、存恤、賑谷，晉朝的“賜鰥寡、高年帛”的優(yōu)恤，南朝的“六疾館”“孤獨園”，以及北魏孝文帝時期幾乎每一年關(guān)于社會福利的歷史記錄，如賑恤災民、尊養(yǎng)高年、優(yōu)贈戰(zhàn)死軍人、救助鰥寡孤獨、醫(yī)治病患、優(yōu)慰殘疾等。隋唐時期的社會福利，主要是“義倉”制度、朝廷的“賑恤”、良吏的“恤鰥寡”、唐律寬免“老小重疾”、悲田養(yǎng)病坊等。宋元時期的社會福利，包括設(shè)置宋代所獨有的“廣惠倉”，設(shè)立“安濟坊”“居養(yǎng)院”等免費醫(yī)院，對疾病患者“頒方賜藥”，設(shè)惠民藥局，禮敬高年，救恤鰥寡孤獨等。明代的社會福利，主要是郡縣設(shè)置“養(yǎng)濟院”、助官賑民、針對疾疫的救治、優(yōu)恤老人、鰥寡孤獨有特殊政策。清代，傳統(tǒng)社會福利的完善，福利機構(gòu)更為完善，救濟主要分為兩類，一類是災荒救濟，方式以蠲免賦稅和提供實物、資金為主；一類是對弱勢群體的救助，方式以提供服務(wù)為主。
——摘編自王子今《中國社會福利史》
材料三　中國古代的救助機構(gòu)：最先產(chǎn)生于寺院的救濟機構(gòu)——病坊，類似的還有魏晉時期的六疾館，唐代時成為正式的社會救助慈善機構(gòu)，并且設(shè)置“悲田使”進行監(jiān)督和管理。收容安置難民和乞丐的官方常設(shè)機構(gòu)——居養(yǎng)機構(gòu)，如宋代的福田院和居養(yǎng)院、元代的養(yǎng)濟院、明清的孤老院等，救助對象逐漸擴大到鰥寡孤獨、殘疾貧者。由政府出資設(shè)立的專門針對災民的醫(yī)賑機構(gòu)，如安濟院、藥局等。撫養(yǎng)嬰幼兒的荒政機構(gòu)——慈幼機構(gòu)，宋代的慈幼局、慈幼莊、幼兒局等，清代育嬰堂等。
——摘編自陳井安《中國古代社會救助考察》
[隨堂基礎(chǔ)鞏固]
1．戶籍制度是一項基本的國家行政制度，歷朝統(tǒng)治者都很重視。閱讀材料，完成下列要求。
材料一　我國戶籍制度源遠流長，據(jù)甲骨文記載，商王朝已開始實行人口登記制度，有“登人”或“登眾”，即臨時征集兵員的記載。春秋戰(zhàn)國時期，各諸侯國紛紛建立嚴格的戶籍登記制度，即“上計制度”。秦國創(chuàng)建了“士農(nóng)工商”四民體系，不遷不移，恒業(yè)不變，確立了以“立戶分戶”“什伍連坐”和“使民無得擅徙”為內(nèi)容的戶籍管理制度。 隋唐時期實施“大索貌閱”，大量隱漏戶口被查出。到了宋朝中葉，運用保甲法來管理戶籍。元朝的戶籍制度出現(xiàn)新的特點，它將居民按職業(yè)劃分為若干種戶，不同類別的種戶具有不同特權(quán)。明清的黃冊登記制度同樣強調(diào)不同人的不同特權(quán)。隨著雍正王朝“攤丁入畝”稅收政策的實施，國家稅收由人頭稅轉(zhuǎn)向財產(chǎn)稅和土地稅。
——摘編自《我國戶籍制度及其歷史變遷》
材料二　在20世紀之前只有少數(shù)資本主義國家建立了現(xiàn)代意義的戶口和人口信息登記制度，二戰(zhàn)后，絕大多數(shù)西方國家都建立健全了這一制度。以美國為例，最能證明個人身份的資信材料為社會保障號碼。人們可以憑借社會保障號碼證明自己的身份，或者辦理銀行卡、信用卡、醫(yī)療卡、駕駛證等，或者依法申請失業(yè)救濟。 美國國會利用人口普查得來的人口總數(shù)決定各州在美國眾議院中的席位。此外，各州還根據(jù)這些數(shù)字來分配其立法機構(gòu)中的席位。 企業(yè)則利用這些數(shù)字來降低金融風險、定位潛在市場。
(1)根據(jù)材料一并結(jié)合所學知識，指出我國古代戶籍制度的主要功能并分析這些功能形成的歷史因素。
(2)根據(jù)材料二，與中國古代戶籍管理制度相比，現(xiàn)代西方戶籍管理制度呈現(xiàn)出怎樣的特點？結(jié)合所學知識指出其作用。
解析：第(1)問第一小問，據(jù)材料一信息分層概括即可；第二小問，據(jù)材料一“秦國確立了以‘立戶分戶’‘什伍連坐’和‘使民無得擅徙’為內(nèi)容的戶籍管理制度”并結(jié)合所學，從中國古代的小農(nóng)經(jīng)濟、封建土地制度、等級觀念等角度回答即可。第(2)問第一小問，據(jù)材料二中“人們可以憑借社會保障號碼……依法申請失業(yè)救濟”得出以社會保障和服務(wù)為主；第二小問，據(jù)材料二信息并結(jié)合所學知識從信息服務(wù)、政策決策依據(jù)、社會管理等角度回答。
答案：(1)功能：征收賦稅及征派兵役；限制人口流動；維護社會治安；控制職業(yè)，固定身份；維護等級特權(quán)。
因素：自給自足小農(nóng)經(jīng)濟的內(nèi)在要求；封建剝削土地制度的長期存在；高度集中中央集權(quán)的強力維持；森嚴的等級制度和普遍的等級觀念等。
(2)特點：以社會保障和服務(wù)為主。
作用：為民主政治的完善提供信息服務(wù)；為政府制定福利政策提供依據(jù)；推動經(jīng)濟決策的科學化；為社會管理提供服務(wù)。
2．閱讀下列材料，回答問題。
材料　社會救濟是中國古代歷朝實施“仁政”的重要內(nèi)容，主要依賴于政府財政。明初設(shè)養(yǎng)濟院收孤苦無靠者，按月發(fā)口糧。明律規(guī)定：“凡鰥寡孤獨及篤廢之人，貧窮無親屬依倚，不能自存，所在官司應收養(yǎng)而不收養(yǎng)者，杖六十。”這是正律中首次納入社會救濟保障條款。清代的法律也有關(guān)于社會救濟的規(guī)定，主要有災荒救濟，高齡老人養(yǎng)贍，設(shè)棲流所以收養(yǎng)流浪貧民，孝子節(jié)婦貧苦者救濟，貧窮讀書人救濟等。
——摘編自鄧云特《中國救荒史》等
根據(jù)材料，概括中國明清時期救濟制度實施的目的，并指出其救濟方式。
解析：分析其目的，首先要考慮其救濟的對象，救濟與否會產(chǎn)生什么樣的后果。據(jù)材料救濟鰥寡孤獨及篤廢之人等信息，這些人都是弱勢群體，如果放任不管，會增加社會的不安定因素，對其救助是為了維護社會穩(wěn)定。同時對弱勢群體的救濟扶助能夠在一定程度上增強其對政權(quán)的認同。據(jù)材料中“明律”“清代的法律”“明初設(shè)立養(yǎng)濟院”等內(nèi)容概括其措施。
答案：目的：救濟弱勢群體，維護社會穩(wěn)定，促進政權(quán)認同。方式：政府主導，設(shè)置救濟機構(gòu)，立法保障，因類而異。
21世紀教育網(wǎng) www.21cnjy.com 精品試卷·第 2 頁 （共 2 頁）
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