資源簡介

(共24張PPT)
第六課 我國的基本政治制度
6.3 基層群眾自治制度
課標要求
2.4 領悟基層群眾自治制度是我國人民依法直接行使民主權利的基本政治制度。
核心素養
政治認同：知道我國的基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度，堅定堅持社會主義基本政治制度。
科學精神：了解村委會和居委會的內容，能夠區分民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。
法治意識：增強法制觀念，依法行使民主權利。
公共參與：自覺依法參與民主選舉、民主監督、民主決策、民主管理。
議題
主議題：如何理解擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐？
子議題1：結合后陳村村級重大事務決策程序，談談你對我國基層群眾自治的組織形式的認識，并思考圖中三個機構的關系是怎樣的？
子議題2：結合“后陳經驗”，談談基層群眾是如何直接行使民主權利的？
子議題3：結合協商民主契約治村的意義思考為什么要發展基層民主？
深化“后陳經驗”，為基層村務監督注入新活力！
子議題1、結合后陳村村級重大事務決策程序，談談你對我國基層群眾自治的組織形式的認識，并思考圖中三個機構的關系是怎樣的？
村級重大事務決策程序
黨員群眾建議
村黨組織提議
村務聯席會議商議
黨員大會審議
村民（代表）會議決議
表決結果公開
實施情況公開
后陳村黨支部
后陳村村民委員會
后陳村村務監督委員會
一、我國基層群眾自治的組織形式
1、基層群眾自治的含義
我國的基層群眾自治指的是人民群眾在城鄉基層黨組織領導下，在居住地范圍內，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權利，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的民主制度和治理模式。
主體：人民群眾；
領導：城鄉基層黨組織；
管轄范圍：居住地；
依托：基層群眾自治組織；
行為：依法直接行使民主權利，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督；
實質：民主制度和治理模式。
2、特點
與國家和政府層面的政治民主相比，基層民主具有發生領域的基層性、民主參與的直接性、管理活動的自治性。
村黨支部是農村的基層黨組織，領導和支持村委會的工作，是領導核心，發揮戰斗堡壘作用。對村委會的領導是政治思想的領導，不是上下級的關系。
村委會是自治組織，不是國家基層政權組織，不是基層國家機關，不是基層政府。
村務監督委員會是依法設立的村務監督機構，獨立行使監督權，對村民會議、村民代表會議負責并報告，不從事具體的村務工作。接受村黨支部的領導。
3、三個機構的關系
注意：①村黨支部和村民委員會的組成人員可以交叉任職。村務監督委員會組成人員的產生應當遵循回避制度，村民委員會成員及其近親屬不得擔任村務監督機構成員。
②鄉鎮政府與村委會是一種指導關系，村委會在鄉鎮政府指導下工作，非領導與被領導關系。
4、組織形式
（1）農村村民自治的組織——村委會
①性質：按照村民委員會組織法，村民委員會是農村基層群眾性自治組織。
②主要職能：是辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。
③產生：由村民選舉產生，向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。
④管理：在農村基層治理實踐中，制定村民自治章程或村規民約，是村民規范自己和村干部的行為，運用民主的辦法來管理本村的日常事務，實現自己的事情自己辦，自己的難題自己解決的有效途徑。
注意：村委會、村民會議、村民代表會議的區別
村委會是農村管理日常公共事務等的機構。
村民會議也稱村民議事會，是由村民委員會召集，由本村18周歲以上村民組成，也可以由每戶派代表參加的會議，所作決定應當經到會人員的過半數通過。是村民實現直接民主的基本形式。
村民代表會議，由村民委員會召集村民代表開會，討論決定村民會議授權的事項及村委會提交的議案，向村民會議負責，是村民委員會實行民主決策、民主管理、民主監督的一種有效形式。
（2）城市居民自治的組織——居委會
①性質：按照城市居民委員會組織法，居民委員會是城市基層群眾性自治組織。
②任務：是維護居民的合法權益，辦理本居住地區居民的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等
③產生：由居民選舉產生，向居民會議負責并報告工作。
④管理：居委會成員居民選，社區大事居民定，日常事務居民管。
⑤意義：這大大調動了廣大居民參與社區建設的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質和能力。
注意：居委會≠街道辦事處（基層政府）
①性質：居民委員會是基層群眾自治組織，而街道辦事處是地方基層政府的派出機構，受地方政府領導和委派，從事相關行政管理工作
②村(居)民委員會要協助人民政府或者它的派出機關做好與村(居)民利益有關的公共衛生、計劃生育、青少年教育等工作；向人民政府或者它的派出機關反映村(居)民的意見、要求和提出建議。
子議題2、結合“后陳經驗”，談談基層群眾是如何直接行使民主權利的？
后陳經驗
2004年6月18日，后陳村選舉產生全國第一個村務監督委員會，拉開了村務民主管理實踐探索的序幕。
新時代“后陳經驗”的核心是權力受到約束和監督，通過決策和執行等層面的具體舉措，把更集中的村級權力關進“制度的籠子”；基礎是村務全面公開，做到村級權力和村務工作的運行讓群眾看得見、全了解；實質是群眾有效監督，是以村監委會主任為代表的村務監督制度，對“一肩挑”書記、主任為代表的村級工作制度的監督；目標是自我能夠糾偏，通過工作機制創新完善，努力確保村級事務都能科學決策，都按流程操作，都在全村群眾的監督之中。全面推行村級監督“五個一”工作機制：選派一批駐村包村的“第一書記”；構建一系列村務決策的規范流程；探索一組簡潔管用的公開辦法；形成一個“四位一體”的監督體系；健全一套保障落地的有效制度。
二、人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
2、發展基層民主的途徑
民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。
（1）民主選舉
作為基層群眾自治組織，農村的村民委員會和城市的居民委員會，按法律規定均由本居住地的村民或居民選舉產生。
①農村：在農村，村委會主任、副主任和委員的產生采取村民直接選舉的辦法，實行無記名投票、公開計票，選舉結果當場公布。
②城市：在城市，社區居委會正從過去的居民代表選舉，向更高比例的居民直接選舉發展，選舉程序更加規范，給城市基層治理帶來顯著變化。
在我國農村和城市，廣大人民群眾開展了豐富多彩的基層民主實踐。
1、發展基層民主的實踐
（2）民主協商
①原因：城鄉基層的公共事務千頭萬緒，應該也必須由眾人商量著辦。只有本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達意見和建議，求同存異，才能找出解決問題的好方案，促成基層社會的和諧。
②開展：我國城鄉的基層民主協商，在街道或鄉鎮、社區或行政村以及企事業單位等不同的層次展開，也貫穿于基層治理的全過程。
（3）民主決策
①原因：城鄉基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關。
②要求：按民主決策要求，在農村，凡關系村民公共利益的事項都要由村民以直接或間接參與的方式集體做出決定。在城市，社區公共事務的民主決策通過召開居民會議進行。
（4）民主管理
①原因：依法制定自治章程和議事規則，推動日常管理工作的制度化、規范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關鍵。
②要求：在法律上，基層公共事務的管理屬于本村的全體村民或本區的全體居民；在現實運作中，一般要通過一定的程序，授權給基層群眾自治組織來進行。
（5）民主監督
①原因：負責城鄉基層公共事務管理的居委會和村委會，事實上都掌握一定的權力。要防止以權謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實行民主監督。
②要求：凡是與基層群眾利益密切相關和需要讓基層群眾知曉的事項都應公開，讓每個居民或村民了解，還應對基層自治組織的實際管理工作進行評議。
區分民主選舉、協商、決策、管理、監督
民主選舉 直接選舉、無記名投票、公開計票、當場公布。
民主協商 眾人商量、合理表達，求同存異，找出方案、社會和諧。
民主決策 凡關系村民公共利益的事項都要由村民以直接或間接參與的方式作出決定。城市社區公共事務通過召開居民會議決定。
民主管理 依法、依章、依規，推動日常管理工作的制度化規范化程序化。
民主監督 村（居）務公開尊重村（居）知情權民主評議防止以權謀私，避免工作失誤。
子議題3、結合協商民主契約治村的意義思考為什么要發展基層民主？
3、發展基層民主的原因
（1）發展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利，是我國社會主義民主政治建設的重要內容。
（2）基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，應該將其作為發展社會主義民主的基礎性工程加以推進。
課堂小結
基層群眾自治制度
基層群眾自治的含義
基層群眾自治的組織形式
我國基層群眾
自治的組織形式
人民直接行使民主權利的生動體現
實踐
途徑
原因中小學教育資源及組卷應用平臺
6.3 基層群眾自治制度
教學設計
課題 基層群眾自治制度 單元 第二單元 學科 政治 年級 高一
課標要求 領悟基層群眾自治制度是我國人民依法直接行使民主權利的基本政治制度。
學習 目標 必備知識：了解基層群眾自治的組織形式，熟悉發展基層民主的原因及實踐，掌握直接行使民主權利的途徑。 關鍵能力：能夠結合實際闡述人民群眾通過哪些形式的實踐直接行使民主權利。深刻領會我國的基層群眾自治制度，自覺依法參與民主選舉、民主監督、民主決策、民主管理。
核心 素養 政治認同：知道我國的基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度，堅定堅持社會主義基本政治制度。 科學精神：了解村委會和居委會的內容，能夠區分民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。 法治意識：增強法制觀念，依法行使民主權利。 公共參與：自覺依法參與民主選舉、民主監督、民主決策、民主管理。
重點 人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
難點 為什么堅持基層群眾自治制度
議題 主議題：如何理解擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐？ 子議題：1、結合后陳村村級重大事務決策程序，談談你對我國基層群眾自治的組織形式的認識，并思考圖中三個機構的關系是怎樣的？ 2、結合“后陳經驗”，談談基層群眾是如何直接行使民主權利的？ 3、結合協商民主契約治村的意義思考為什么要發展基層民主？
教學過程
教學環節 教師活動 學生活動 設計意圖
導入新課 展示視頻：深化“后陳經驗”，為基層村務監督注入新活力！ 觀看視頻 思考議題 初步感受基層民主的魅力。
講授新課 講授新課 觀看視頻，了解后陳村的村級重大事務決策程序，分析我國的基層群眾自治組織形式，并解析村黨支部、村民委員會以及村務監督委員會的關系。 比較村委會、村民會議、村民代表會議，比較居委會和街道辦事處。 探究1：結合后陳村村級重大事務決策程序，談談你對我國基層群眾自治的組織形式的認識，并思考圖中三個機構的關系是怎樣的？ 探究成果： 一、我國基層群眾自治的組織形式 1、基層群眾自治的含義 2、特點 3、自三個機構的關系 4、組織形式 （1）農村村民自治的組織——村委會 （2）城市居民自治的組織——居委會 了解基層群眾自治的組織形式，了解村委會和居委會的內容，通過比較分析，提高辯證思維能力，認同基層民主。
分析討論后陳經驗，總結概況發展基層民主的實踐和途徑，比較民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。 探究2：結合“后陳經驗”，談談基層群眾是如何直接行使民主權利的？ 探究成果： 二、人民群眾直接行使民主權利的生動實踐 1、發展基層民主的實踐 2、發展基層民主的途徑 （1）民主選舉 （2）民主協商 （3）民主決策 （4）民主管理 （5）民主監督 熟悉發展基層民主的原因及實踐，掌握直接行使民主權利的途徑。能夠區分民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。增強法制觀念，依法行使民主權利。自覺依法參與民主選舉、民主監督、民主決策、民主管理。
結合浙江金華后陳村和北京南廣陽城村通過發展基層民主自治所取得的成就，分析我國推進基層民主的原因。 探究3：結合協商民主契約治村的意義思考為什么要發展基層民主？ 探究成果： 3、發展基層民主的原因 知道我國的基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度，堅定堅持社會主義基本政治制度。
課堂小結 本課主要以我國的基層群眾自治制度為核心，學習并掌握我國基層群眾自治的組織形式，理解人民直接行使民主權利的生動體現，增強政治認同和制度自信。
板書
21世紀教育網 www.21cnjy.com 精品試卷·第 2 頁 （共 2 頁）
21世紀教育網(www.21cnjy.com)

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