資源簡介

(共28張PPT)
第二單元 人民當家作主
第六課 我國的基本政治制度
6.3 基層群眾自治制度
學習目標 核心素養目標
1.理解我國基層群眾自治的組織形式。 2.了解人民群眾直接行使民主權利的實踐形式——民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。 3.理解發展基層民主的意義和要求。 1.政治認同：了解基層群眾自治的組織形式；熟悉發展基層民主的原因及實踐；掌握直接行使民主權利的途徑。
2.科學精神：具備結合生活實例分析我國基層群眾自治組織的職能及優勢。
3.公共參與：認同我國的基層群眾自治制度，自覺依法參與民主選舉、民主監督、民主決策、民主管理。
1.重點：我國基層群眾自治組織的基本形式：居委會和村委會；基層群眾自治制度的特點。 2.難點：基層群眾自治組織和基層政權的關系。
我國基層群眾自治的組織形式
1
人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
2
議題任務
村民自治改革先鋒
壹
我國基層群眾自治的組織形式
探究與分享
有同學在社會實踐活動中拍到這樣一張照片：李家村的辦公樓前掛著三塊牌子，分別是中國共產黨李家村支部委員會、李家村村民委員會、李家村村務監督委員會。圍繞這張照片，大家提出了不少問題。
同學一：這三個機構是層級相同的村級組織嘛？
同學二：村務監督委員會與另外兩個機構是什么關系？
同學三：三塊牌子刮在一起，說明三個機構的組成人員是一樣的吧？
同學四：村黨支部委員會和村委會是什么關系？他們管的事情是一樣的嗎？
同學五：村委會是如何產生的？
探究與分享
村支部委員會
（農村的基層黨組織）
村務監督委員會
（村務監督機構）
村民委員會
（農村基層群眾性自治組織）
領導
監督
領導
提示：
①村支部是基層黨組織，領導村委會的工作，是領導與被領導的關系。
②村委會是村民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的基層群眾自治組織。
③村務監督委員會獨立行使監督權，對村民會議、村民代表會議負責并報告，不從事具體的村務工作。
一.我國基層群眾自治的組織形式
我國的基層群眾自治是指人民群眾在城鄉基層黨組織領導下，在居住地范圍內，依托基層群眾性自治組織，依法直接行使民主權利，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的民主制度和治理模式。
1.基層群眾自治的含義：
主體
領導
依托
方式
實質
1.基層群眾自治的特點和組織形式：
一.我國基層群眾自治的組織形式
（1）特點：發生領域的基層性、民主參與的直接性、管理活動的自治性。
（2）組織形式：農村——村民委員會；城市——居民委員會。
注意
①基層群眾自治組織是村委會和居委會；
②基層政權是鄉鎮一級的人民代表大會和人民政府；
③街道辦事處是基層政府的城鎮派出機構，從事行政管理工作，對
居委會工作進行指導，不能干預；
④村支部是基層黨組織，領導基層自治工作的進行。
村委會和居委會
組織形式 村民委員會 居民委員會
性質
主要職能
產生：民主選舉
民主管理
意義
是農村基層群眾性自治組織
是城市基層群眾性自治組織
辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。
是維護居民的合法權益，辦理本居住地區居民的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等。
村民委員會成員由村民選舉產生，向村民會議、村民代表會議負責并報告工作
居民委員會成員由居民選舉產生，向居民會議負責并報告工作
制定村民自治章程或村規民約，是村民規范自己和村干部的行為，運用民主的辦法來管理本村的日常事務，實現自己的事情自己辦，自己的難題自己解決的有效途徑。
居委會成員居民選，社區大事居民定，日常事務居民管。
①這大大調動了廣大居民（村民）參與社區建設的積極性，也有效提高了居民（村民）參與政治生活的素質和能力。
②有利于保障村民（居民）當家做主，維護社會穩定，實行村民自治和城市居民自治，是實現人民當家作主的有效途徑。
貳
人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
“村里舉辦晚會，需要花4 400元嗎？”在湖南省永州市零陵區石煙塘村定期召開的村務監督月例會上，監督員對村里的活動開支提出質疑。“燈籠花費1 200元，攝影人員勞務費1 000元……”報賬員小唐拿著發票，一一作出說明。
村務監督員對財務收支情況進行問詢和表決，是村務監督委月例會上的重要流程之一。每月在村務公開欄上公布的村級賬單上，從幾千元到幾元，每一筆賬，都有村務監督委員會主任的審核簽名。 “讓群眾看明白賬、做明白人，讓村干部干清白事、當清白官。”永州市零陵區紀委相關負責人表示，村務由一人“作主”變為大家“作主”，村民心中的疑慮消除了，點贊多了，干部辦事也信心滿滿。
探究與分享
閱讀材料，該村村民是如何行使民主權利的？行使的是何種權利？
二.人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
發展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利，是我國社會主義民主政治建設的重要內容。
1
基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，應該將其作為發展社會主義民主的基礎性工程加以推進。
2
1.為什么要發展基層民主？
二.人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
在我國農村和城市，廣大人民群眾開展了豐富多彩的基層民主實踐活動。
　　民主管理
　　民主監督
　　民主決策
　　民主協商
　　民主選舉
注意
基層民主實踐應符合發展基層民主的自我管理、自我教育、自
我服務、自我監督的原則，且不得與憲法、法律、法規和國家
的政策相抵觸。
民主選舉
作為基層群眾性自治組織，農村的村民委員會和城市的居民委員會，按法律規定均由本居住地的村民或居民直接選舉產生。
農村
村委會主任、副主任和委員的產生采取村民直接選舉的辦法，實行無記名投票、公開計票，選舉結果當場公布。
城市
設區居委會正從過去的居民代表選舉，向更高比例的居民直接選舉發展，選舉程序更加規范，給城市基層治理帶來顯著變化。
自己選舉當家做主人，是村民自治的基礎，是居民參與民主管理的主要途徑。
民主協商
本著有序參與的原則，合理表達意見和建議，求同存異。（有事好商量、有事多商量、有事會商量）
我國城鄉的基層民主協商,在街道或鄉鎮、社區或行政村以及企事業單位等不同的層次
展開也貫穿基層治理的全過程。
民主決策
城鄉基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關。
農村
凡關系村民公共利益的事項都要由村民以直接或間接參與的方式集體作出決定。
城市
社區公共事務的民主決策通過召開居民會議進行。
注意
村委會和居委會不屬于國家機關，不具備決策權，但可以
行使民主決策的權利。
民主管理
在法律上，基層公共事務的管理屬于本村的全體村民或本區的全體居民，運作時一般要通過一定程序，授權給基層群眾性自治組織來進行。
依法制定自治章程和議事規則,推動日常管理工作的制度化、規范化和程序化,是做好基層民主管理工作的關鍵。
城鄉基層公共事務管理涉及面廣，包括辦理本區或本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民或居民的意見、要求和提出建議，依法管理本村或本區的公共財產，協助人民政府開展工作，宣傳黨的路線、方針、政策，開展普法教育，普及科技知識，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動，等等。
民主監督
負責城鄉基層公共事務管理的居委會和村委會事實上都掌握一定的權力。為了防止以權謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實行民主監督。
凡是與基層群眾利益密切相關和需要讓基層群眾知曉的事項都應公開，讓每個居民或村民了解，還應對基層群眾性自治組織的實際管理工作進行評議。
設立“社區公開欄”“村務公開欄”是城鄉各地普遍采用的公開形式。城市社區對居委會進行民主評議和監督的主體，可以是居民代表、社區協商議事委員會，也可以是由居委會代表、社區協商醫師委員會代表和居民代表聯合組成的民主評議小組。在農村，通過民主評議對村委會實行民主監督的職能，主要由村民會議承擔。
知識拓展
發展基層民主有什么意義？
對我國民主的意義 ①發展基層民主，保障人民享有更多切實的權利，是我國發展社會主義民主政治的重要內容。實行農村村民自治和城市居民自治，是實現人民當家做主最有效的途徑。
②基層群眾自治制度是我國一項基本政治制度，擴大基層民主，是社會主義最為廣泛而深刻的實踐，必須作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。
對（村民）居民的意義 推進基層民主自治，發展基層民主，有利于保障人民群眾享有更多更切實的民主權利，提高了村民（居民）參與政治生活的能力，調動了廣大村民（居民）參與社會主義現代化建設的積極性。
對點訓練
1.“云社區”是指在“云時代”基于云計算應用并結合移動互聯網、物聯網技術對社區進行智能化管理的新型社區。社區居民通過網絡進行線上交流、反映訴求、獲取社會服務。可見“云社區”(　　)
①作為社會公共服務的主要載體，提升了居民的幸福感
②創新了社區自治的組織形式，完善了基層社會治理體系
③搭建了基層組織服務群眾的便捷通道，加強了與居民的有效溝通
④推進了民主治理與互聯網深度融合，創新了社區自治的管理形式
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
D
對點訓練
2.(2020·江蘇高考)某村實施議事會制度，“社員代表大會議大事，議事團議難事，樓道議事會議瑣事，媒體平臺議丑事”，一一化解各項難題。優良家風、守法新風、最美民風成為村莊亮麗的風景線。材料表明，議事會制度(　　)
①推動了構建自治法治德治相結合的鄉村治理體系
②創新了村務公開形式，有效擴大了村民民主權利
③選出了本村當家人，牢牢夯實了村民自治的基礎
④促進了村民自治逐步走上制度化、規范化的軌道
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
B
對點訓練
3.某市為解決當前農村土地確權過程中遇到的問題，在全市175個行政村成立“百姓議事堂”，讓群眾充分參與協商討論有關土地確權、流轉、承包、征收等涉及群眾切身利益的問題，取得了良好效果。“百姓議事堂”的設立(　　)
①調動了群眾參與的積極性
②拓寬了村民參與民主管理的渠道
③解決了群眾的所有問題
④發揮了基層民主自治組織的作用
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
A
對點訓練
4.在我國，村長到底是什么“官”，又是如何產生的？對此認識正確的是(　　)
A．村長是村人大常委會主任——由村民代表選舉產生
B．村長是村黨支部書記——由村黨支部黨員直選產生
C．村長是基層行政組織負責人——由村級人民代表大會選舉產生
D．村長是村民委員會主任——由村民直接投票選舉產生
D
對點訓練
5.村委會組織法對村民自治有明確規定，提出“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項”。對此規定理解正確的是(　　)
①村委會是基層政府的派出機構
②政府和村委會是指導與協助的關系
③村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的基層群眾性自治組織
④政府和村委會是領導與被領導的關系
A．②③ B．①④ C．②④ D．①③
A
對點訓練
6.在我國，廣大群眾開展了豐富多彩的基層民主實踐，下列行為屬于人民群眾參與基層民主實踐的是(　　)
①村民甲參與了關于本村開設村辦食品加工廠的協商
②居民乙參加了所在社區關于重新規劃小區停車位的居民代表會議
③村民丙因對縣政府拆遷賠償款不滿意向縣信訪部門反映情況
④居民丁作為正定縣人大代表，參與了石家莊市人大代表的換屆選舉
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
A
對點訓練
7.隨著人們生活水平的提高，城市養狗已成為一種越來越普遍的社會現象，戶外遛狗也成為市民娛樂休閑的一種生活方式，形成了一道獨特的風景線。但與此同時，有些人遛狗不牽繩，大型寵物狗咬人傷人、隨地便溺等問題也越來越嚴重。下列治理措施中，你認為合理的是(　　)
A.①② B．③④ C．①③ D．②④
序號
① 社區居民大會通過表決制定《社區文明養犬公約》，加強文明養犬的宣傳、引導，及時勸阻違規養犬行為
② 社區召開居民代表大會，占社區總人數三分之二以上的非養犬戶提議禁止養狗，居委會據此出臺“禁養令”
③ 社區根據該市《物業管理條例》，禁止在物業管理區域內飼養烈性犬和大型犬，違者由公安機關沒收其犬只
④ 社區居民委員會共同制定《社區文明養犬公約》，進行自我管理，規定對違反公約的養犬戶最高處以50元以上200元以下罰款
C
課程完畢 感謝聆聽

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