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第二課 國家的結構形式
2.2 單一制和復合制
思考：
拜登為什么讓各州自己想辦法？
中國和美國在中央與地方的關系上有何不同？
同樣是疫情，
各國卻不相同
一、國家結構形式
1.含義：指一個國家的整體與部分、中央與地方之間的相互關系。所要解決的問題是如何劃分國家的行政區域，如何規范國家整體與其組成部分、中央和地方之間的權限。
2.分類：現代世界各國的國家結構形式主要有單一制和復合制兩種。
單一制——中央授權地方
一
二、單一制
中央
政府
單一制是單一主權國家的結構形式。
單一制是指由若干不享有獨立主權的一般行政區域單位組成統一主權國家的制度。
1.組成單位：按照區域劃分的普通行政區域或自治區域。
2.特點：中央享有最高權力；地方政權被置于中央政權的統一領導下，只能在憲法和法律規定的范圍內行使職權。
單一制國家的一切權力屬于中央，地方的權力具有中央授權性。
【基本標志是】
全國只有一部憲法，只有一個中央國家機關體系（包括立法機關、行政機關和司法機關）；
各行政單位或自治單位均受中央政府的統一領導，不能脫離中央而獨立；
各行政單位或自治單位所擁有的權力都是由中央通常以法律的形式授予的；
國家整體是代表國家進行國際交往的唯一主體。
權力集中程度
中央集權型單一制
地方分權型單一制
中央嚴格控制地方政權，由中央委派官員，或由地方選出的官員代表中央管理地方行政事務；地方沒有自治權，即使設有自治機關，也要受中央政權的嚴格控制。（法國）
地方居民依法自主組織地方公共機關，在中央監督下依法自主處理本地事務，中央不得干涉地方具體事務。（英國）
3.類型：中央集權型單一制和地方分權型的單一制。
單一制
法國是典型的中央集權型單一制國家
在法國，起主要作用的地方國家機關是地方行政機關，地方行政首長具有中央官員和地方官員的雙重身份。
中央官員
代表中央，依照中央的命令行事，對國家內政部負責
地方官員
作為地方官員，管理一切地方行政事務
單一制
英國是典型的地方分權型單一制國家
在英國，由各地區居民選舉產生的地方議會依法自主處理本地區事務；
中央政府依法監督地方議會的行為，以立法監督為主要的監督形式，中央政府若發現地方議會有越權行為，可訴請相對獨立的第三方——司法機關糾正。
英國蘇格蘭獨立公投
“權力下放蘇格蘭是一場災難。這個決定是前首相托尼·布萊爾的最大錯誤。”
1997年，工黨贏得大選，首相布萊爾兌現競選承諾，1998年推出了蘇格蘭法案，建立了蘇格蘭議會，并下放了司法、政務等權力。蘇格蘭議會于1999年開始了第一次選舉。
類型 單一制
中央集權型 地方分權型
中央政權 一個 一個
憲法 一部 一部
權限范圍 地方無自治權， 受中央嚴格控制 地方有自治權，
受中央監督，但不干涉
代表國家 法國 英國
復合制——中央與地方分權
二
在美國，總統到各州視察，州長、市長們無陪同接待的義務。州長的選舉與去留也與總統毫無關系。
美國各州有自己獨立的警察，各州收稅的稅率也不同。
美國總統與州長是一種什么關系？
美國各州的奇葩法律
馬里蘭州 — 你不能公開發誓
在馬里蘭州的羅克維爾，只要是路過的人可以聽到你的地方，包括任何街道、高速公路或人行道附近，詛咒、發誓或使用“淫穢語言”都是違法的，處罰大約是100美元。
賓夕法尼亞州 — 每天喂貓或狗少于一次是非法的
北達科他州—穿著鞋子躺下睡覺是違法的
美國聯邦法律規定：每周四晚6:00以后不得放屁
美國法律眾多，出現沖突了怎么辦？
美國國家結構形式是聯邦制。
聯邦：美國聯邦地位高于州。憲法規定，聯邦憲法、法律在全國范圍內適用，各州必須遵守；
州:各州有自己的憲法或法律，州憲法或法律與聯邦憲法、法律或條約相抵觸者一律無效。
美國國旗的13個交替的紅色和白色條紋代表了13個原始殖民地。藍色字段上的50個白星代表50個州。
三、復合制
1.聯邦制的特點：聯邦制國家的組成單位是享有相對主權的完整政治實體。
2
聯邦各組成單位的權利并非由聯邦整體所授予，而是它自身作為政治實體所固有的
1
國家整體與其組成部分的權限范圍由聯邦憲法規定，都在各自的權限范圍內享有最高權力并直接行使于人民，相互間不得任意干涉
統一的主權國家：共同遵守聯邦憲法、基本法律和接受聯邦政府法定管理
相當獨立性的政治實體：擁有各自的憲法和法律，獨立享有管理本區域公共事務的權力，并保留聯邦憲法規定以外的全部權力，聯邦成員又是具有相當獨立性的政治實體。
聯邦國家與聯邦成員之間通常建立的是分享國家權力的關系
三、復合制
2.邦聯制的特點：邦聯是主權國家為某種共同利益而組成的國家聯盟，并不是真正意義上的國家，不具有完整的國際法主體資格。
邦聯沒有統一的憲法，只有各成員國締結的條約邦聯對各成員國缺乏強制的約束力，而成員國也保持著除條約規定的明確委托邦聯機構的權力之外的對內對外的國家主權。
邦聯并不具有單一主權國家特征，實際上它只是主權國家之間的種特殊聯盟關系。
英聯邦王國是對世上現存16個奉英國君主為國家元首的君主立憲制國家的專稱。現時，這些國家的國家元首同為英女王伊二世。
世界上的邦聯
東盟，東南亞國家聯盟
非洲聯盟
獨立國家聯合體，簡稱“獨聯體”，是前蘇聯解體時由多個加盟共和國組成的一個地區性組織
3.國家結構形式的決定因素
人口
領土
主權
政權
一個國家采用何種國家結構形式，是階級、民族、歷史、文化等因素綜合作用的結果
無論采取什么樣的國家結構形式，人口、領土、政權和主權始終是國家存在和發展的基本條件，也是選擇國家結構形式時必須面對的基本問題
中國的單一制的國家結構形式的形成有著復雜的因素共同作用形成，歷史、文化、思想、地理、民族……結合我國民族眾多的實際情況，通過采取民族區域自治制度、特別行政區等制度，再結合中國當前國情，單一制國家結構形式能很好適應我國的現狀。我國也沒有形成聯邦制的條件基礎。我國形成單一制國家結構形式是一種必然的，適宜的，符合規律的。
一個國家是實行單一制好，還是實行聯邦制好，沒有統一的答案。只有根據本國的實際情況，同時考慮當時的國際環境因素，選擇最適合的國家結構形式。我們在評價一個國家的國家結構形式是否合適時，要密切關注這一國家結構形式是否符合該國國情，是否適應一定時期內經濟社會發展的需要，是否有助于社會進步和生產力發展等等。離開對具體國家、具體歷史條件的具體分析，抽象地褒貶任何一種國家結構形式都是不科學的。
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