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第二課 國家的結構形式
第二框 單一制和復合制
政治認同：比較單一制與聯邦制的區別，增強對我國單一制的國家結構形式的認同。
科學精神：解析國家結構形式，了解單一制和復合制的特點。
公共參與：了解我國采取單一制國家結構形式的原因，自覺維護民族團結和國家統一。
1.了解并區分國家結構形式的兩種類型:單一制和復合制。
2.掌握單一制國家的組成單位、中央和地方職權范圍。
3.掌握聯邦制國家的組成單位、國家整體與組成部分的職權范圍。
4.了解影響國家結構形式的因素
重點：單一制、聯邦制國家的組成單位、職權范圍
難點：區分單一制和復合制。
情景1
世界各國的名稱，有的叫“共和國”，有的叫“王國”，有的叫“聯邦”。你知道下列國家的國家結構形式嗎？
國家名稱 國際結構形式 國家名稱 國家結構形式
中華人民共和國 中央集權型單一制 摩洛哥王國 單一制
巴西聯邦共和國 聯邦制 俄羅斯聯邦 聯邦制
文萊達魯薩蘭國 單一制 南非共和國 單一制
德意志聯邦共和國 聯邦制 大不列顛及北愛爾蘭聯合王國 地方分權型單一制
美利堅合眾國 聯邦制 法蘭西共和國 中央集權型單一制
伊朗伊斯蘭共和國 單一制 塞內加爾共和國 單一制
單一制是一種國家結構形式，指由若干不享有獨立主權的一般行政區域單位組成統一主權國家的制度，單一制國家劃分為各個地方行政區劃，其劃分是國家根據統治需要，按一定原則進行區域劃分的結果，國家主權先于各個行政區劃存在，地方行政區不是一個政治實體，不具有任何主權特征。國家本身是一個統一整體，只是為了便于管理，才把領土劃分成若干行政區域，并據以建立起地方政權，即各地方行使的權力來源于中央授權，并不是地方固有，地方的自主權或自治權是由國家整體通過憲法授予的，各地方政權一般沒有單獨退出該國的權利。
1.單一制國家的組成單位是什么？
2.在單一制國家中，中央政權和地方政權有什么關系？
材料：
民族區域自治制度，是指在國家的統一領導下，以少數民族聚居的地區為基礎，建立相應的民族自治地方，設立民族自治機關，行使憲法和法律規定的自治權的制度。民族區域統自治，可以是單一制國家內的，也可以是聯邦制國家內的。新中國的民族區域自治，是單一制國家內的民族區域自治，這是必須明確的。中央人民政府委員會于1952年8月批準的由政務院通過的《中華人民共和國民族區城自治實施綱要》在第一章總則中就規定：“各民族自治區統為中華人民共和國領土的不可分離的一部分。各民族自治區的自治機關統為中央人民政府領導下的一級地方政權，并受上級人民政府的領導。”
問題：我國的民族區域自治與聯邦制國家的民族區域自治有什么不同？
答案：
（1）設立民族自治地方出于我國維護國家統一和民族團結的考量。
（2）我國是統一的多民族國家，就國家結構形式來說，我國是單一制國家。
（3）民族自治地方受中央政府的領導，在國家憲法范圍內行使地方自治權。
（4）單一制國家的民族自治地方和聯邦制國家的民族自治地方在權力方面有重大差別。
一、國家結構形式
含義：是指調整國家的整體與各個組成部分之間的關系的形式。
分類：現代世界各國的國家結構形式主要有單一制和復合制兩種。
單一制
是一種國家結構形式，指由若干不享有獨立主權的一般行政區域單位組成統一主權國家的制度。
復合制
復合制國家是由若干獨立的國家或政治實體(如共和國、州、盟、邦)等通過某種協議而組成的聯合體。
3.單一制
（1）組成：按地域劃分的普通行政區域或自治區域。
（2）中央與地方：中央享有最高權力；地方政權被置于中央政
權的統一領導下，只能在憲法和法律規定的權限范圍內行使職權。
（3）特征：全國只有一個中央政權、一部憲法、一種法律體系
法國地方政權在中央政權的嚴格控制下行使職權，由中央委派官員，地方沒有自治權。請說明法國國家結構形式及原因。
提示:法國國地方政權在中央的嚴格控制下行使職權，由中央委派地方官員，地方沒有自治權,說明法國是典型的中央集權型單一制國家。
英國在承認一個統一國家的前提下給予地方一定的自治權。但中央對地方的財政、立法、司法都嚴格控制,英國地方制定的法規都要經中央審批。請說明英國國家結構形式及原因。
提示:雖然英國給予地方一定的自治權,但是在堅持統一國家的前提,中央對地方的財政、立法、司法都嚴格控制,說明英國是典型的地方分權型單一制國家。
單一制國家的類型
中央集權型 地方分權型
地方職權 在中央政權嚴格控制下行使 在中央監督下依法自主處理本地事務，中央不干涉地方具體事務
地方自治權 沒有 有
代表國家 法國 英國
（4）單一制國家的類型
中央集權型單一制國家和地方分權型單一制國家
中央集權型單一制國家
中央嚴格控制地方政權，由中央委派官員或地方選出官員代表中央管理地方行政事務。地方沒有自治權，即使設有自治機關，也要受中央政府嚴格控制。例如：法國。
地方分權型單一制國家
地方居民依法自主組織地方公共機關在中央監督下依法自主處理本地事務，中央不得干涉地方的具體事務。例如：英國。
比較：
類型 單一制
中央集權型 地方分權型
組成單位 按地域劃分的普通行政區域或自治區域
權限范圍 地方無自治權，受中央嚴格控制 地方有自治權，受中央監督但不干涉
中央政權 一個 一個
憲法 一部 一部
國籍 統一 統一
代表國家 法國 英國
【能力提升】我國歷來是統一的多民族的國家,由于長期經濟、文化的交流,以及共同反對國內外反動派的斗爭,各民族已經緊密聯系起來,故采取單一制,更有利于進一步加強各民族的團結,共同建設和發展社會主義事業。
(1)我國采取單一制受到哪些因素影響
提示:我國采取單一制是階級、民族、歷史、文化等因素綜合作用的結果。長期經濟、文化的交流,以及共同反對國內外反動派的斗爭,各民族已經緊密聯系起來。
(2)我國采取單一制國家結構形式對我國發展有哪些重要意義
提示:有利于維護國家統一、民族團結,維護國家政令統一,提高管理的便利和效率,促進國家整體發展和地區平衡發展,維護社會穩定,共同建設和發展社會主義事業。
例題：鄉鎮政府作為最基層的一線政府,是國家權力和政府權威的地方代表,是各項國家政策和工程項目的具體落實者,承擔著落實國家意志和維護鄉村穩定發展的基本責任。這表明地方政府 (　　)
①沒有管理本地區事務的實際權力
②被置于中央政權的統一領導下
③在憲法和法律規定的范圍行使職權
④在權限范圍內享有最高權力并直接作用于人民
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
【解析】選C。鄉鎮政府是國家權力和政府權威的地方代表,表明地方政府被置于中央政權的統一領導下,②符合題意;鄉鎮政府是各項國家政策和工程項目的具體落實者,承擔著落實國家意志和維護鄉村穩定發展的基本責任,表明地方政府在憲法和法律規定的范圍行使職權,③符合題意;地方政府具有管理本地區事務的實際權力,①錯誤;④是聯邦制國家組成部分的權力,不符合題意。
情景2
美國建國以來，聯邦與州之間的權力爭奪從未停止過。1816年4月， 國會通過第二銀行法案，并在各州設置第二國家銀行，該行動受到部分州的強烈抵制。馬里蘭州依據州的征稅權規定，所有在該州營業而未經該州議會許可的銀行必須納稅。第二國家銀行巴爾的摩分行出納員麥卡洛克拒絕納稅，馬里蘭州立即到州法院起訴，麥卡洛克在州法院敗訴后上訴至聯邦最高法院。聯邦最高法院判決第二銀行法案符合憲法，馬里蘭州向聯邦銀行征稅的法案因違憲而無效。
你認為上述案例中聯邦最高法院的判決是保護州權還是保護聯邦權
●結合案例，分析美國的國家結構形式及其特點。
答案
①美國最高法院的判決是保護聯邦權。美國聯邦地位高于州。憲法規定,聯邦憲法、法律在全國范圍內適用,各州必須遵守;州的憲法或法律,凡與聯邦憲法、法律或條約相抵觸者一律無效。馬里蘭州的征稅法案因違反聯邦憲法而無效,所以麥卡洛克最終勝訴。
②美國國家結構形式是聯邦制。聯邦制的特點是：聯邦國家的組成單位是享有相對主權的完整政治實體。在聯邦制國家中,國家整體與其組成部分的權限范圍由聯邦憲法規定,都在各自的權限范圍內享有最高權力并直接行使于人民,相互間不得任意干涉。聯邦各組成單位的權力并非由聯邦政體所授予，而是它自身作為政治實體所固有的。
情景3
材料：為了解決邦聯存在的問題，1787年5月到9月各州代表在費城召開了制憲會議，制定了美利堅合眾國憲法，依據憲法美國的國家結構形式由邦聯制變成聯邦制，各州把國家權力的一部分轉讓給聯邦中央政府，使聯邦成為一個享有充分主權的國家。聯邦與州在各自的范圍內享有最高權力，聯邦地位要高于州，從國家制度上看，美國聯邦制代替邦聯制是一個巨大的歷史進步，這種制度在國家生活實踐中體現了很大的優越性，比如保持聯邦是一個強大統一國家的同時，確保了州的靈活性和創造性；但也有一定的弊端，比如美國聯邦制最大的問題是效率不高，聯邦政府與州政府之間相互扯皮，推諉各州，州政府之間各自為政，當大多數資產階級利益集團意見接近時，聯邦制既能保護州的靈活性，又能保證中央的權威，當資產階級利益之間矛盾重重時，聯邦制就處于低效率的運轉之中。
結合上述材料，思考邦聯制和聯邦制有什么區別？
（二）復合制
（1）聯邦制
組成：享有相對主權的完整政治實體。
中央與地方： 國家整體與其組成部分的權限由聯邦憲法規定，各自在自己的權限范圍內享有最高權力并直接行使于人民，相互間不得任意干涉。
特征：兩套憲法，兩套立法機關、政府、司法系統。
注意：各組成部分的權力并非由整體所授予，是它自身作為
政治實體所固有的。
單一制 聯邦制
構 成 若干行政區域構成的單一主權國家 相對主權的完整政治實體組成的聯盟國家
法律體系 全國只有一部憲法 有聯邦憲法，也有成員憲法
國家機構組成 一個立法機關，一個中央政府 有中央政府，也有成員的政權機關
中央地方權力劃分 各行政區域接受中央政權機關的統一領導 中央與地方分權
對外關系 中央政府統一行使外交權 聯邦是國際交往的主體，成員有某些外交權
典型國家 中法意日英 美德俄印
（2）邦聯制
含義：邦聯是主權國家為某種共同利益而組成的國家聯盟。
特點：邦聯不是真正意義上的國家，不具有完整的國際法主體資格。
情景4
歐洲發達國家比利時是聯邦制國家，面積與我國青海省接近。國土分成2個大區：弗拉芒大區主說荷蘭語，在此地居住的人被稱之為弗拉芒族。瓦隆大區主說法語，在此地居住的人被稱之為瓦隆族。兩個族群在語言、習俗上都有很大的不同，由于政府難于作為，使得兩族之間的矛盾變得越來越激烈。為了安撫這兩個民族，比利時政府也是費盡苦心，政府內閣兩邊都占一半，甚至連一些公共部門，都均勻地分配兩族人。近些年來，兩族一直要求獨立，這是比利時政府面臨的非常頭疼的問題。
（3） 國家結構形式的影響因素
（1）一個國家采用何種結構形式，是階級、民族、歷史和文化等因素綜合起作用的結果。
（2）同時也要考慮人口、領土、政權和主權始終是國家存在和發展的基本條件，也是選擇國家結構形式時必須面對的基本問題。
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