資源簡介

第三單元　全面依法治國
第八課 法治中國建設(shè)
第二框 法治政府
本單元以“全面依法治國”為核心，探究我國法治建設(shè)的歷程，全面依法治國的總目標(biāo)和原則，法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法全面推進(jìn)。
第八課圍繞怎樣建設(shè)法治中國的問題，重在從宏觀上說明建設(shè)法治中國的措施，國家提出來了“三位一體”的奮斗目標(biāo)。主要探究了：法治國家的內(nèi)涵，建設(shè)法治國家的舉措，建設(shè)法治國家的意義。法治政府的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)法治政府的舉措，建設(shè)法治政府的意義。
第二框“法治政府”，闡述了建設(shè)法治政府的內(nèi)涵和基本特征，系統(tǒng)闡釋了建設(shè)法治政府的的具體要求和重要意義，明確了建設(shè)法治中國是一個系統(tǒng)工程，需要黨和國家統(tǒng)籌和謀劃。
一、教學(xué)目標(biāo)：
1.理解法治政府的內(nèi)涵。
2．明確建設(shè)法治政府的意義。
3．說明建設(shè)法治政府的措施和要求。
4．建設(shè)法治政府不是減少政府職能。
二、核心素養(yǎng)目標(biāo)：
政治認(rèn)同：認(rèn)同法治政府的標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)法治政府的措施。
科學(xué)精神：用辯證思維與歷史思維獨(dú)立思考，以建設(shè)性批判的態(tài)度，回應(yīng)社會轉(zhuǎn)型的復(fù)雜變化，有所作為。
法治意識：以維護(hù)公平正義和法律尊嚴(yán)的自覺行動，投身于法治中國建設(shè)。
公共參與：能夠面對具有挑戰(zhàn)性的復(fù)雜情境問題，回應(yīng)各種指向公共機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑，解釋公民在公共參與過程中與各領(lǐng)域、各層面公共機(jī)構(gòu)的相互作用，闡述公民有序參與的意義與價值。
1.教學(xué)重點(diǎn)：法治政府的內(nèi)涵及要求；建設(shè)法治政府的內(nèi)涵及要求。
2.教學(xué)難點(diǎn)：法治政府的內(nèi)涵及要求；建設(shè)法治政府的內(nèi)涵及要求。
1課時
一、引入新課
導(dǎo)課活動：
展示圖片：
思考：
1.以上圖片說明了如何防止政府權(quán)力錯位、缺位和越位？
2.如何建設(shè)法治政府？
學(xué)生：回答
教師：2020年2月6日，習(xí)近平主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議時強(qiáng)調(diào)各級政府要全面依法履行職責(zé)，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高依法執(zhí)政、依法行政水平。各有關(guān)部門要明確責(zé)任分工，積極主動履職，抓好任務(wù)落實(shí)，提高疫情防控法治化水平，切實(shí)保障人民群眾生命健康安全。本節(jié)課我們學(xué)習(xí)法治政府的相關(guān)知識。
二、講授新課
總議題：法治政府
議題情境：1.《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020）》提出，法治政府建設(shè)應(yīng)做到一下幾個方面：政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學(xué)民主合法，憲法法律嚴(yán)格公正實(shí)施，行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行，人民權(quán)益切實(shí)有效保障，依法行政能力普遍提高。
2. 視頻《法治政府》。
議題問題：1. 請選擇其中一個方面，列舉實(shí)例，談?wù)勀銓Ψㄖ握恼J(rèn)識。
2.通過觀看視頻，總結(jié)出法治政府的內(nèi)涵，怎樣理解法治政府的內(nèi)涵。
3.綜合材料一和視頻信息，分析國家為什么要建設(shè)法治政府？
4.結(jié)合材料和教材知識，說明應(yīng)怎樣建設(shè)法治政府？
學(xué)生活動：學(xué)生自主探究問題，結(jié)合自主預(yù)習(xí)和教材知識組織答案，自由發(fā)言，其他同學(xué)隨時補(bǔ)充。
教師活動：點(diǎn)評學(xué)生發(fā)言，引導(dǎo)學(xué)生補(bǔ)充，歸納講解知識點(diǎn)。
知識點(diǎn)：1.法治政府的內(nèi)涵。法治政府就是職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的政府。
2.對法治政府內(nèi)涵的理解。
（1）職能科學(xué)的政府。
①要求。政府部門之間、上下級政府之間關(guān)系的配置也必須科學(xué)合理。
②職能。宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等都是法治政府必須承擔(dān)的基本職能。
（2）權(quán)責(zé)法定的政府
①原因。如果政府權(quán)力沒有嚴(yán)格的法律界定，就會出現(xiàn)權(quán)力行使的錯位、缺位和越位等現(xiàn)象。
②做法。需要完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。
（3）執(zhí)法嚴(yán)明的政府
①要求。執(zhí)法嚴(yán)明重在有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，要求行政機(jī)關(guān)依照法定程序和方式從事執(zhí)法活動。
②意義。只有執(zhí)法嚴(yán)明，才能保證政府有效履行職能，服務(wù)社會公眾，確保憲法和法律的實(shí)施。
子議題一：如何維護(hù)政府的公信力
議題情境：某市發(fā)生了一起豪車撞人事件，“百萬豪車”“農(nóng)村打工者”等信息迅速引起輿論熱炒，將當(dāng)?shù)亟痪粕狭孙L(fēng)口浪尖。當(dāng)?shù)卣畧?jiān)持事件處理與新聞發(fā)布同步安排、同步推進(jìn)、及時回應(yīng)，連續(xù)召開新聞發(fā)布會，通報(bào)事件的細(xì)節(jié)，及時解答社會公眾和新聞媒體的疑慮。
議題問題：結(jié)合案例，討論政府應(yīng)如何樹立和維護(hù)公信力。
學(xué)生活動：學(xué)生自主探究問題，結(jié)合自主預(yù)習(xí)和教材知識組織答案，自由發(fā)言，其他同學(xué)隨時補(bǔ)充。
教師活動：點(diǎn)評學(xué)生發(fā)言，引導(dǎo)學(xué)生補(bǔ)充。引導(dǎo)得出結(jié)論：政府要公開透明，保障百姓的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（4）公開公正的政府
①要求。全面推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行；公正執(zhí)法要求將公平正義作為政務(wù)誠信的基本準(zhǔn)則，將其貫徹于行政管理和公共服務(wù)的各個領(lǐng)域。
②意義。通過公開公正執(zhí)法，能夠增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，有效保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（5）廉潔高效的政府
要求：政府必須清廉，不得利用公權(quán)力謀求私人或團(tuán)體利益；政府必須高效運(yùn)行，通過優(yōu)化流程、運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，不斷提高行政效率和水平。
子議題二：徙木立信的啟示
議題情境：司馬遷在《史記.商君列傳》中講述了商鞅“徒木立信”的故事。令既具，未布，恐民之不信，已乃立三丈之木于國都市南門，募民有能徒置北門者予十金。民怪之，莫敢徒。復(fù)曰“能徙者予五十金”。有一人徒之，輒予五十金，以明不欺。卒下令。
議題問題：商鞅“徙木立信”的故事對今天增強(qiáng)政府公信力有什么啟示
學(xué)生活動：學(xué)生自主探究問題，結(jié)合自主預(yù)習(xí)和教材知識組織答案，自由發(fā)言，其他同學(xué)隨時補(bǔ)充。
教師活動：點(diǎn)評學(xué)生發(fā)言，引導(dǎo)學(xué)生補(bǔ)充。引導(dǎo)得出結(jié)論：政府要帶頭講誠信，才能有威信。
（6）守法誠信的政府
要求：政府要帶頭遵守法律，嚴(yán)格依法辦事，做到誠實(shí)守信，不能朝令夕改、言而無信。要建立健全守信踐諾機(jī)制，準(zhǔn)確記錄并客觀評價各級人民政府和公務(wù)員對職權(quán)范圍內(nèi)行政事項(xiàng)以及行政服務(wù)質(zhì)量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。
二、建設(shè)法治政府
接總議題的3和4兩個問題。
3.綜合材料一和視頻信息，分析國家為什么要建設(shè)法治政府？
4.結(jié)合材料和教材知識，說明應(yīng)怎樣建設(shè)法治政府？
學(xué)生活動：學(xué)生自主探究問題，結(jié)合自主預(yù)習(xí)和教材知識組織答案，自由發(fā)言，其他同學(xué)隨時補(bǔ)充。
教師活動：點(diǎn)評學(xué)生發(fā)言，引導(dǎo)學(xué)生補(bǔ)充，歸納知識點(diǎn)。
知識點(diǎn)：3. 我國建設(shè)法治政府的原因。
（1）必要性。是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求；是建設(shè)社會主義政治文明的需要，是貫徹落實(shí)依法治國方略的必然要求。
（2）重要性。通過建設(shè)法治政府，能夠督促政府更好地行使權(quán)力，積極履行職責(zé)，提高行政服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)善政；通過建設(shè)法治政府，能夠更好地促進(jìn)政府和公民、社會組織的溝通，形成互信互助的新型關(guān)系。
4.怎樣建設(shè)法治政府。
（1）總體要求。
建設(shè)法治政府，就要把政府工作全面納入法治軌道，讓政府用法治思維和法治方式履行職責(zé)，確保行政權(quán)在法治框架內(nèi)運(yùn)行。各級政府及其工作人員要堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。
（2）具體措施。
①依法全面履行政府職能。
②完善依法行政制度體系。
③推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。
④嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
⑤強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。
⑥全面提高政府工作人員的法治思維和依法行政能力。
三、課堂小結(jié)
2020年是《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》的收官之年。我們要解放思想、大膽實(shí)踐、開拓進(jìn)取、久久為功，運(yùn)用法治思維和法治方式引領(lǐng)改革發(fā)展破障闖關(guān)、推動民生改善和社會公正，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，推動法治政府建設(shè)一步一個腳印向前邁進(jìn)，為全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家作出扎扎實(shí)實(shí)的貢獻(xiàn)。
四、課堂練習(xí)
1.政府各職能部門到底該管啥,不該管啥 很長一段時間里,不僅老百姓“摸不著門”,就連部分職能部門也理不清楚。為此,多地政府紛紛著手設(shè)立權(quán)力清單,解決行政權(quán)力過多、過亂,法外涉權(quán),權(quán)力行使不透明的問題。這樣做是基于(　　)
①我國公民享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)
②我國政府的權(quán)力是人民授予的　
③我國政府是為人民服務(wù)的政府　
④維護(hù)我國公民當(dāng)家作主的地位
A.①② B.②④ C.①③ D.③④
解析:②表述錯誤,政府的權(quán)力是人民賦予的,是法律授予的;④表述錯誤,在我國,人民是國家的主人;①③正確闡述了多地政府紛紛著手設(shè)立權(quán)力清單、解決行政權(quán)力不透明等問題的原因。
答案:C
2.政府依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求。下列選項(xiàng)符合依法行政要求的是(　　)
①人民法院依照相關(guān)法律法規(guī)審理企業(yè)破產(chǎn)清算案件　
②發(fā)改委對企業(yè)合謀操縱產(chǎn)品價格的壟斷行為做出處罰　
③人大常委會制定企業(yè)安全生產(chǎn)流程與勞動保護(hù)規(guī)章制度　
④環(huán)保部督促地方政府取締被國家列入淘汰范圍的高污染生產(chǎn)能力
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
解析:依法行政的主體是政府,①的主體是法院,③的主體是人大常委會,排除①③,故選C項(xiàng)。
答案:C
3.漫畫《此路不通》意在說明(　　)
A.法無授權(quán)不可為
B.法定職責(zé)必須為
C.政府決策應(yīng)尊重民意
D.讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行
解析:政府依法行政是指政府及其工作人員的權(quán)力由法律授予,行使行政權(quán)力必須依據(jù)憲法和法律規(guī)定。漫畫《此路不通》意在說明政府權(quán)力行使要堅(jiān)持法無授權(quán)不可為,A項(xiàng)符合題意;B、C、D三項(xiàng)不符合題目主旨。
答案:A
4.2018年6月20日,財(cái)政部部長向全國人大常委會作《國務(wù)院關(guān)于2017年中央決算的報(bào)告》。報(bào)告顯示,2018年公開的“國家賬本”,內(nèi)容越來越豐富,數(shù)據(jù)越來越細(xì)化。“三公”經(jīng)費(fèi)公開,政府接受監(jiān)督的意義在于(　　)
①建立具有權(quán)威和公信力的政府　②防止權(quán)力濫用,以權(quán)謀私　
③減少工作失誤　 ④真正做到科學(xué)民主依法決策
A.①② B.③④ C.①④ D.②④
解析:“三公”經(jīng)費(fèi)公開與工作失誤無關(guān),排除③;“三公”經(jīng)費(fèi)公開與決策無關(guān),故排除④;①②正確,故選A項(xiàng)。
答案:A
5.2017年12月召開的全國財(cái)政工作會議強(qiáng)調(diào),嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法和擔(dān)保法,堅(jiān)決剎住地方政府無序舉債之風(fēng),有效遏制隱性債務(wù)增量,堅(jiān)持誰舉債、誰負(fù)責(zé),積極穩(wěn)妥處置隱形債務(wù)存量,堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險的攻堅(jiān)戰(zhàn)。材料體現(xiàn)了政府(　　)
①加快轉(zhuǎn)變職能,厘清權(quán)力邊界　②自覺接受監(jiān)督,提高行政效率　
③堅(jiān)持依法行政,強(qiáng)化自身責(zé)任　④規(guī)范權(quán)力行使,做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
解析:“堅(jiān)決剎住地方政府無序舉債之風(fēng),有效遏制隱性債務(wù)增量,堅(jiān)持誰舉債、誰負(fù)責(zé),積極穩(wěn)妥處置隱形債務(wù)存量,堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險的攻堅(jiān)戰(zhàn)”體現(xiàn)了政府堅(jiān)持依法行政,強(qiáng)化自身責(zé)任,③符合題意;同時也體現(xiàn)了政府規(guī)范自身權(quán)力的行使,做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一,④符合題意;題干中沒有體現(xiàn)轉(zhuǎn)變職能,也沒有體現(xiàn)自覺接受監(jiān)督,①②不符合題意。
答案:D
6.黨的十九大報(bào)告將建設(shè)法治政府作為深化依法治國實(shí)踐的重點(diǎn)內(nèi)容,《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》明確提出,到2020年基本建成法治政府。對此,政府應(yīng)該做到(　　)
①審慎用權(quán),防止權(quán)力缺失和濫用　
②堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為　
③按照領(lǐng)導(dǎo)的個人意志制定政府政策　
④完善決策信息和智力支持系統(tǒng),擴(kuò)大政府權(quán)力
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
解析:為貫徹黨的十九大報(bào)告的要求,政府應(yīng)該做到審慎用權(quán),防止權(quán)力缺失和濫用,堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為,①②正確且符合題意;不能按照領(lǐng)導(dǎo)的個人意志制定政府政策,③說法錯誤;政府的權(quán)力是法定的,不能隨意擴(kuò)大或縮小,④錯誤。
答案:A
7.近年來,我國各級政府高度重視法治政府建設(shè)。
材料一　《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》要求全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則,推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。完善政府信息公開制度,拓寬政府信息公開渠道,進(jìn)一步明確政府信息公開范圍和內(nèi)容。
材料二　2019年W市政府全面提高政府工作人員法律意識,堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善重大行政決策程序制度,明確決策主體、事項(xiàng)范圍,規(guī)范決策流程,強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束。
結(jié)合材料,運(yùn)用所學(xué)知識,說明W市政府是怎樣建設(shè)法治政府的。
答案:
(1)W市政府提高政府工作人員法律意識,增強(qiáng)了政府依法行政的能力。
(2)W市政府嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,要求政府及其工作人員做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。
(3)W市政府完善行政決策程序制度,規(guī)范決策流程,堅(jiān)持做到依法決策。
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