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第6課 近代以來中國(guó)的官員選拔與管理制度
一、晚清選官制度的變革
（一）科舉制度的瓦解
隨著西學(xué)的傳播和洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的開展，19世紀(jì)80年代后，科舉制度發(fā)生一系列改變。1898年，清政府加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科，選拔經(jīng)時(shí)濟(jì)變之才；在康有為等人的建議下，廢八股，改試策論,以時(shí)務(wù)策命題。戊戌變法失敗后，慈禧太后下令所有考試悉照舊制。
1901年，清政府實(shí)行新政，通令各省書院一律改為大學(xué)堂，各府州縣學(xué)改為中小學(xué)堂, 并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂。1905年，光緒帝決定自1906年起，所有鄉(xiāng)會(huì)試一律停止，并令學(xué)務(wù)大臣迅速頒發(fā)各種教科書，抓緊于城鄉(xiāng)各處遍設(shè)學(xué)堂，將育人、取才合于學(xué)校一途。至此，在中國(guó)歷史上延續(xù)了1 000多年的科舉制度最終被廢除。
（二）清末選官制度改革
清政府一方面進(jìn)行官制改革，裁減冗署冗官，改總理衙門為外務(wù)部，陸續(xù)設(shè)農(nóng)工商部、巡警部、學(xué)部等部門，瓦解了傳統(tǒng)的六部建制；另一方面對(duì)選官制度進(jìn)行部分更新，規(guī)定凡學(xué)堂考試合格畢業(yè)者，均給予貢生、舉人、進(jìn)士等出身, 對(duì)成績(jī)優(yōu)秀者進(jìn)行殿試后，“酌加擢用，優(yōu)予官階”。
1904年初，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國(guó)學(xué)制，學(xué)堂選官制度由此正式設(shè)立。
不久，清政府制定了《考驗(yàn)游學(xué)畢業(yè)生章程》，確立了留學(xué)畢業(yè)生選官制度。
1905年廢除科舉制度后，學(xué)堂選官、留學(xué)畢業(yè)生選官一直是清政府官員選拔的主要方式。
二、民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度
（一）南京臨時(shí)政府
1、孫中山的文官思想
孫中山認(rèn)為，在官員選拔方面，應(yīng)以考試制度為主，也就是在“五權(quán)憲法”的框架之中，國(guó)家建立考試院，主管人才的選拔和任用；同時(shí)，要完善國(guó)家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運(yùn)行機(jī)制。孫中山的文官考試思想，進(jìn)一步奠定了中國(guó)文官制度的基礎(chǔ)。
2、南京臨時(shí)政府出臺(tái)了官員選拔方面的一系列法規(guī)草案。
這些草案都是依據(jù)孫中山的文官考試思想而制定的。盡管由于南京臨時(shí)政府僅存在數(shù)月，文官選拔制度基本停留在紙面上，但對(duì)日后民國(guó)文官制度的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。
（二）北洋政府時(shí)期選拔官員主要采用考試和甄別兩種方式。
1、1913年初，北洋政府頒布了《典試委員會(huì)編制法草案》《文官考試法草案》，這是文官考試制度建立的標(biāo)志。
2、文官考試由政事堂栓敘局負(fù)責(zé)，文官高等考試和文官普通考試各舉行過兩屆，司法官考試、知事試驗(yàn)、留學(xué)畢業(yè)生甄拔考試等也舉行過數(shù)屆。
3、甄別主要是指對(duì)已經(jīng)在文官職位上工作的人，通過檢驗(yàn)畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績(jī)、考查學(xué)識(shí)與工作經(jīng)驗(yàn)等決定其能否留任。
4、這是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要措施，用意在于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。
（三）南京國(guó)民政府
1、重新設(shè)計(jì)頒布了政府的人事制度，“官吏”稱謂逐漸被“公務(wù)員”代替。從1929年制定《公務(wù)員任用條例》，到1933年頒布《公務(wù)員任用法》，標(biāo)志著公務(wù)員制度的建立。
2、南京國(guó)民政府時(shí)期的公務(wù)員制度以北洋政府時(shí)期的文官制度為基礎(chǔ)，繼承、吸收了中國(guó)傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華。公務(wù)員的選任由最高考試機(jī)關(guān)——考試院負(fù)責(zé)。
3、1929年，國(guó)民政府公布了第一部《考試法》，此后又頒布一系列法規(guī)。孫中山關(guān)于文官考試的思想主張，幾乎全部以法律條文的形式在這一時(shí)期得到了確立。《考試法》允許女子參加考試，具有更強(qiáng)的開放性和平等性。此外，對(duì)一般在職人員，國(guó)民政府也效仿北洋政府，采用甄別審查措施，使其取得任用資格。
三、中華人民共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度
（一）干部制度
(1)建立：中華人民共和國(guó)成立初期,沿用民主革命時(shí)期由中共中央及各級(jí)黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度。后來我國(guó)又建立了在中共中央及各級(jí)黨委組織部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度。
(2)發(fā)展、完善：
①表現(xiàn):改革開放后。在干部選拔、任用、考核、獎(jiǎng)懲、離休、退休、培訓(xùn)、工資、回避制度等方面進(jìn)行改革。廢止領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制等。
②意義:在堅(jiān)持貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨管理干部的根本原則下，逐步實(shí)現(xiàn)干部管理的科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，特別是在干部管理體制上不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，初步建立起中國(guó)特色社會(huì)主義干部管理制度。
（二）公務(wù)員制度
(1)確立：1993年，公務(wù)員制度開始推行,隨后公務(wù)員考試錄用制度建立。2005年，全國(guó)人大常委會(huì)通過《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》,標(biāo)志著國(guó)家公務(wù)員制度正式形成。
(2)內(nèi)容：錄用擔(dān)任主任科員以下以及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員,采用公開考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法，公務(wù)員考錄工作正式進(jìn)入法制化軌道。
(3)特征：報(bào)考公務(wù)員人數(shù)不斷增多；文化程度呈現(xiàn)高學(xué)歷化的特點(diǎn)；考試錄用的規(guī)模和范圍擴(kuò)大；錄用過程透明化、公開化和平等化。
(4)意義：公務(wù)員政治、文化素質(zhì)不斷提升，為國(guó)家管理人員的隊(duì)伍建設(shè)增添了活力。

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