資源簡介

2.2單一制和復合制
一、教學目標教學目標
必備知識：
1.單一制國家的組成單位、權力劃分、特征、分類。
2.聯邦制國家的組成單位、特點。
3.邦聯的含義以及典型案例。
關鍵能力：
1.解析國家的結構形式，理解維護國家統一、捍衛國家主權的意義。
2.查閱有關文獻，探究“單一制”和“聯邦制”的歷史成因，比較兩者之間的差異。
二、核心素養二核心素養
1.政治認同：通過分析復合制的弊端，結合國情，提高對“一國兩制”及單一制國家結構形式的認同
2.科學精神：正確認識復合制和單一制的特點，正確認識影響國家結構形式的因素
3.法治意識：明確分裂國家屬于違法行為
4.公共參與：自覺維護國家統一和民族團結，支持祖國和平統一大業
三、教學重難點教學重難點
教學重點：單一制和聯邦制國家結構形式的不同特征；國家結構形式受多種因素共同影響。
教學難點：國家結構形式受多種因素共同影響。
四、課前準備課前準備
教具：黑板、粉筆、多媒體
五、教學過程教學過程
新課導入：
日前,十三屆全國人大三次會議高票表決通過《全國人民代表大會關于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定》(以下簡稱《決定》),并引發普遍關注。多國表態支持中國涉港國安立法。
香港特區行政長官林鄭月娥發表聲明,歡迎全國人大通過有關《決定》,指出香港特別行政區是中華人民共和國不可分離的部分,維護國家主權、安全和發展利益是香港特區的憲制責任,亦和每一位香港市民息息相關；“一國兩制”一直是香港最大的優勢,而穩定和安全的社會將提供有利的營商和投資環境,促成香港未來更好的發展,深信社會各界會全力支持立法。香港文化演藝界2600多位人士和近110個團體發表聯署聲明表示,充分理解維護國家安全對香港至關重要,支持全國人大通過涉港決定。
思考：我國為什么要制定“港版國家安全法”
點撥：我國是單一制國家，全國只有一個中央政權、一部憲法、一種法律體系，中央享有最高權力，地方政權被置于中央的統一領導下。香港特別行政區是在中央政府領導下、在憲法和法律規定的范圍內行使職權。主權是國家存在和發展的最重要的因素。全國人民代表大會制定港版國家安全法是對“一國兩制”“一個中國”原則的堅持和完善。
什么是單一制？除了單一制還有什么樣的國家結構形式？
新課講授
單一制
探究一：世界各國的名稱，有的叫“共和國”，有的叫“王國”，有的叫“聯邦”。查閱相關資料，根據下表列出的國家名稱，判斷相關國家的國家結構形式。
國家名稱 國家結構形式
中華人民共和國 單一制
巴西聯邦共和國 聯邦制
文萊達魯薩蘭國 單一制
德意志聯邦共和國 聯邦制
印度尼西亞共和國 單一制
伊朗伊斯蘭共和國 單一制
摩洛哥王國 單一制
俄羅斯聯邦 聯邦制
南非共和國 單一制
大不列顛及北愛爾蘭聯合王國 單一制
塞內加爾共和國 單一制
過渡：出于歷史上的原因，有些國家采用單一制的國家結構形式，有些國家采用聯邦制的國家結構形式。
單一制國家的組成單位
普通行政區域
按地域劃分 自治區域
探究二：香港回歸祖國后，重新納入國家治理體系，《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國香港特別行政區基本法》共同構成香港特別行政區的憲制基礎。香港特別行政區實行的選舉制度，包括行政長宮和立法會的產生辦法，是香港特別行政區政治體制的重要組成部分，應當符合國兩制”方針，符合香港特別行政區實際情況，廟保愛圓發港者治港，有利于維護國家主權、安仝、發展利益，保持香港長期繁榮穩定。2021年3月11日下午，十三屆全國人大四次會議以高票表決通過《全國人民代表大會關于完善香港特別行政區選舉制度的決定》。決定通過時，人民大會堂會場內響起經久不息的熱烈掌聲。然而，不和諧的聲音也出現了，有人居然提出：實現“一國兩制”，中國可以采用聯邦制的形式處理大陸和香港的關系。
思考在單一制國家，中央和地方之間是什么關系？
2.單一制國家的權力劃分
中央 享有 最高權力
地方政權 在憲法和法律規定的權限范圍內行使職權
探究三：在單一制國家，中央政權享有最高權力，地方政權在中央政權統一領導下，在憲法和法律規定的權限范圍內行使其職權。
在法理上，單一制國家的一切權力屬于中央，地方的權力具有中央授權性。單一制國家的明顯外部特征是:全國只有一個中央政權，一部憲法，一種法律體系，是國際交往中的國際關系主體，它的公民只有一個國籍。按照地方職權的大小，單一制國家又可分為中央集權型單一制國家和地方分權型單一制國家。在中央集權型單一制國家，地方政權在中央政權的嚴格控制下行使職權，由中央委派官員或由地方選出的官員代表中央管理地方行政事務，地方居民沒有自治權或地方雖設有自治機關，但自治機關受中央政權的嚴格控制。
思考：單一制國家的特征是什么？
3.單一制國家的特征
全國只有一個中央政權、一部憲法、一種法律體系。
探究四：英法兩國單一制的主要區別
(1) 法國主要采用行政途徑加強中央與地方的聯系，而英國則主要靠政黨組織。法國被稱為“垂直式行政統制”，通過委派共和國專員下達中央的指令，監督地方行政。而英國由于政黨的組織很嚴密，由于特有的政黨組織結構和議會內閣制度，執政黨中央可以輕而易舉地改變地方的組織機構，影響地方行政。地方議員可以通過提高黨內地位，上升為國家級的政治家。因此，英國的單一制被有人稱為"垂直的政黨統制"。
(2) 在法國，兼職在維持中央和地方關系方面起著很獨特的作用。吉斯卡爾·德斯坦既是總統，又是圣瑪利亞市的地方議員，據統計1980年法國參議員中54%同時是市長，57%是省議會議員，這樣有利于上下溝通。英國沒有這種現象，英國靠制度化和手續化來調節國家權力，其制度大多制定得非常細，非常專門化。
(3) 法國的市長權力較大"(常兼任中央的國會議員)，而英國的地方政府中，重要的是具有立法和行政雙重職能的市議會，市長是虛位，沒有多大實權。
(4) 從地方政府的數量上看，英國較少(400多個)，法國較多(3萬多個)從規模上看，英國的地方政府較大，而法國的較小。
(5) 英國的地方自制程度比法國高。法國傳統上是中央集權國家。盡管1982年的改革擴大了地方的自治程度，但中央對地方的控制仍很嚴密。
總之，在中央與地方關系方面，英國走的是一條通過政黨組織來聯絡上下的政治途徑，而法國走的是一條以中央代表為軸心的行政途徑，這是兩國單一制的最重要的差異。
思考：單一制國家的分類有哪些？
4.單一制國家的分類
（1）劃分標準—權力集中的不同程度。
類型 特點 典型國家
中央集權型單一制 地方政權在中央政權的嚴格控制下行使職權，由中央委派官員，或由地方選出的官員代表中央管理地方行政事務；地方沒有自治權，即使設有自治機關，也要受中央政權的嚴格控制 法國
地方分權型單一制 地方居民依法自主組織地方公共機關，在中央監督下依法自主處理本地事務，中央不得干涉地方具體事務 英國
（2）主要的單一制國家。
中國、英國、法國、日本、意大利、韓國、朝鮮。
復合制
探究五：美國建國以來，聯邦與州之間的權力爭奪從未停止過。18316年4月16日，國會通過《國家第二銀行法案》，并在各州設置第二國家銀行，該行動受到部分州的強烈抵制。1818年，馬里蘭州依據州的征稅權規定，所有在該州營業而未經該州議會許可的銀行必須納稅。第二國家銀行巴爾的摩分行出納員麥卡洛克拒絕納稅，馬里蘭州立即到州法院起訴，麥卡洛克在州法院敗訴后上訴至聯邦最高法院。最高法院判決《國家第二銀行法案》符合憲法，馬里蘭州向聯邦銀行征稅的法案因違憲而無效。
◎你認為上述案例中最高法院的判決是保護州權還是保護聯邦權？
◎結合案例，分析美國國家結構采取什么形式，有什么特點。
點撥：保擴聯邦權。
（1）美國采用聯邦制國家結構形式。
（2）特點。
①聯與州分享政治權力。聯邦政府行使憲法“列舉的權力”，以及根據最高法院的群釋可以從“列舉的權力”中引中出來的權力。州政府擁有“保留的權力”。
②聯邦與州在各自的權限范圍內享有最高權力。在聯邦制下，聯邦政府與州政府之間不是嚴格意義上的中央與地方的關親，而是在聯邦憲法的規定下，在各自的權恨范國內享有最高權力，均手有對人民的直接管轄權，相互間不得進行任愨干涉。聯邦設有最高的立法、行政和司法機關，有統一的憲法和法律，是國際交往的主體，各州也有自己的立法、行政和司法機關，有自己的憲法、法律；聯邦政府不能任命州政府的官員，不能監、考核州政府的施政行為，州政府也不得干涉聯邦政府事務。
③聯邦地位高于州。聯邦憲法、法律以及以聯邦名義締結的條約，在全國范圍內適用，各州必須遵守，州的憲法或法律，凡與聯邦憲法、法律或條約相抵觖者一律無效。
聯邦制國家
組成單位 享有相對主權的完整政治實體
特點 ①國家整體與其組成部分的權限范圍由聯邦憲法規定，都在各自的權限范圍內享有最高權力并直接行使于人民，相互間不得任意干涉。②聯邦各組成單位的權力并非由聯邦整體所授予，而是它自身作為政治實體所固有的
2.邦聯
（1）含義：邦聯是兩個以上的主權國家為某種共同利益而組成的國家聯盟。邦聯雖然也有類似國名的稱呼，但不是真正意義上的國家，不具有完整的國際法主體資格。
（2）邦聯的主要特點
①邦聯本身不是主權國家，一般沒有統一的中央政權機關，沒有統的軍隊、財政預算和國籍。
②在邦聯之下，各成員國都是獨立的主權國家，是國際法主體，各自在外交、法律和軍事上均具備完全獨立的自主權。各成員國的加入或退出相對自由。
（3）舉例：獨立國家聯合體、非洲聯盟、東南亞國家聯盟。
3.結束新課
查閱相關資料并思考：一個國家的結構形式受什么因素影響呢？
點撥：一個國家采用何種國家結構形式，是階級、民族、歷史、文化等因素綜合作用的結果。（1）歷史因素。
①在歷史上基本疆域相對穩定并且歷史悠久、以中央集權為主要特征的國家，一般采取單一制的國家結構形式，如中國。
②在歷史上長期四分五裂、統一較晚或者從殖民者統治下獨立出來的新國家，往往采取的是聯邦制，如德國、美國等。
（2）民族因素。
通常情況下，單一民族國家一般實行的是單一制，如朝鮮；民族關系復雜的多實行聯邦制，如俄羅斯。
（3）其他因素。
馬來西亞是典型的主要受地理因素影響而實行聯邦制的國家。
世界上絕大多數國家結構形式的形成，均是各種因素綜合作用的結果。
4.課堂小結
通過本節課的學習，我們知道了單一制國家的組成單位、權力劃分、特征。通過對比英國和法國的單一制，了解了單一制國家的分類。還掌握了聯邦制國家的組成單位、特點，知道了邦聯的含義以及典型案例。
六、板書設計板書設計
2.2單一制和復合制
（一）單一制
1.單一制國家的組成單位
2.單一制國家的權力劃分
3.單一制國家的特征
4.單一制國家的分類
（二）復合制
1.聯邦制國家
2.邦聯
七、課后作業課課后作業
完成本課時學案及同步課時作業。
統一領導

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