資源簡介

2.1主權統一與政權分層
一、教學目標一、教學目標
必備知識：國家主權、主權國家的基本權利、中央與地方
關鍵能力：了解國家的結構形式，能夠維護國家統一。
二、核心素養二、核心素養
1.政治認同：堅持國家統一領導、民主集中制，堅決維護國家統一和領土完整
2.科學精神：理解中央與地方之間的關系，采用國家結構形式的影響因素區分單一制和復合制
3.公共參與：自覺履行維護國家統一和領土完整的義務，主動維護中央權威與國家集中統一領導
三、教學重難點教學重難點
教學重點
1.國家主權的含義、地位、表現
2.主權國家的基本權利
3.中央和地方權力劃分。
教學難點
1.理解捍衛國家主權對國家的重要意義
2.我國中央與地方的職權劃分。
四、課前準備四、課前準備
教具：黑板、粉筆、多媒體
五、教學過程五、教學過程
1、導入新課
國家的結構形式，決定著中央與地方的關系。一個國家采取什么樣的國家結構形式，主要基于維護國家主權和領土的統一與完整、保障國家管理的有效與便利等方面的考慮。獨立自主地決定國家的結構形式，是國家主權的重要體現，也是國家主權的有機組成部分。
接下來，我們就來學習主權統一與政權分層。
2、新課講授
一、國家主權
探究與分享
1982年9月24日，鄧小平在人民大會堂會見英國首相撒切爾夫人，就香港前途問題交換意見，全面闡釋中國政府對香港問題的基本立場。鄧小平強調：“關于主權問題，中國在這個問題上沒有回旋余地。坦率地講，主權問題不是一個可以討論的問題。現在時機已經成熟了，應該明確肯定：一九九七年中國將收回香港。就是說，中國要收回的不僅是新界，而且包括香港島、九龍。中國和英國就是在這個前提下來進行談判，商討解決香港問題的方式和辦法，如果中國在一九九七年，也就是中華人民共和國成立四十八年后還不把香港收回，任何一個中國領導人和政府都不能向中國人民交代，甚至也不能向世界人民交代。”同時，鄧小平指出：“香港繼續保持繁榮，根本上取決于中國收回香港后，在中國的管轄之下，實行適合于香港的政策。香港現行的政治、經濟制度，甚至大部分法律都可以保留，當然，有些要加以改革。香港仍將實行資本主義，現行的許多適合的制度要保持。”
結合上述材料，談談你對維護國家主權的認識。
學生討論交流
教師講解：國家主權是指國家區別于其他社會集團的最重要屬性，是一個國家固有的在國內的最高權力和在國際上的獨立自主權利。任何國家都有權按照自己的意愿，根據本國的情況，選擇自己的社會制度、國家形式，組織自己的政府，獨立自主地決定、處理本國的內部和外部事務，其他國家無權進行任何形式的侵犯或干涉。
提示：國家主權是神圣不可侵犯的，是一個國家的生命和靈魂。每個中國公民都應自覺維護國家主權，當發現破壞國家主權的現象時，要同破壞勢力積極作斗爭，這也是每個公民的光榮義務。
探究與分享
材料一 主權是國家的根本屬性，是指國家獨立自主地處理其內外事務的統治權力。主權具有不可分割、不從屬于外來意志和神圣不可侵犯的性質。主權不是國際法賦予國家的，而是國家固有的。國際法中的主權原則只是對國家這種最基本屬性的一種宣示和確認。
材料二 當今世界，國家之間的相互依賴日益加深，全球化成為一種趨勢，國際社會的合作成為必需。這種合作是建立在主權國家之間的，而不是對主權或主權原則的根本否定。另外，主權者對內擁有最高權的同時，也意味著義務和職責；對外享有獨立權的同時，也須接受公認的國際法的制約。換句話說，主權從來就不是極端、絕對、為所欲為的，而是要受到公認的國際法制約。
問題：1.教材中哪句話體現了材料一中表述的觀點？
2.舉例說明哪些行為是侵犯他國主權的行為。
3.當今世界各國合作的基本要求是什么？
答案與提示：
1.國家主權是一種自主自決的最高權威，沒有任何其他權力主體可以對其加以否決或駁回。
2.例如：入侵他國領土、領空和領海；干涉他國內政；等等。
3.主權國家在享有主權的同時也要積極承擔國際責任和義務。
歸納：1.什么是國家主權？
國家主權是現代國家得以存在的法理依據，它是統一的、不可分割的，是一個國家對其管轄區域所擁有的至高無上的、排他性的政治權力。
2.國家主權對于一個國家來說意味著什么？
國家主權是一種自主自決的最高權威，沒有任何其他權力主體可以對其加以否決或駁回。國家主權是國家最重要的構成要素，國家主權的喪失意味著國家的解體或滅亡。
3.在當代國際社會，主權國家依據國際法享有哪些權利？
獨立權、管轄權、平等權、自衛權等基本權利。
二、中央與地方
1.國家行政區劃
材料 烏克蘭是傳統的歐洲國家，位于俄羅斯的西南部。頓涅茨克州是位于烏克蘭東部的一個州，當地居民主要為烏克蘭族和俄羅斯族。從人口數量來看，烏克蘭族人口約占57%，而俄羅斯族人口約占38%，雖然烏克蘭族人要多于俄羅斯族人，但是俄羅斯族人還是占了全地區三分之一的人口份額，很難忽略其存在。生活在頓涅茨克州的俄羅斯族人，成立了反政府武裝，以謀求頓涅茨克脫離烏克蘭，從而獨立，或者加入俄羅斯聯邦。2014年5月，當地反政府武裝組織所謂的“全民公投”，宣布成立“頓涅茨克人民共和國”，并未得到國際社會的認可。當地的武裝分子于2014年11月宣布頓涅茨克州不再屬于烏克蘭。目前頓涅茨克州地區處于事實上獨立的狀態，烏克蘭政府在當地的影響力有限。國際社會普遍認為其背后有俄羅斯的影子。
問題：你怎樣認識材料中頓涅茨克州的“獨立行為”？
學生思考回答
答案與提示：
（1）烏克蘭是一個主權國家，宣布“獨立”的頓涅茨克州不是一個主權國家，不被世界各國所公認。（2）烏克蘭和該國頓涅茨克州的關系是主權國家內部中央與地方之間的關系問題。（3）一個國家中央與地方的關系，受到民族關系、歷史淵源、文化傳統、外部勢力等多種因素的影響。（4）處理不好中央與地方的關系，會影響到一個國家的統一和政權的穩定。
教師總結：
（1）當今世界一個統一國家在中央與地方的關系上的特點
一個統一的國家只能有一個中央政府。至于中央與地方、整體與局部的關系，各國的情況不盡一致。
（2）一個國家行政區劃考慮的因素
國家之內的行政區劃，通常是為了管理上的便利和效率而產生的。行政區劃的界限和分層，往往需要考慮民族、宗教歷史、地理、文化、經濟、軍事等諸多因素。
（3）我國行政區域的類型
①除了普通行政區域，可能還會有民族自治區域、特區、直轄市等其他行政區域。
②大的行政區域之內，可能還會有進一步細分的行政區域
2.中央與地方
材料一 2020年1月29日,國務院辦公廳為做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控重點物資生產企業的復工復產和調度安排工作發出緊急通知:各省(區、市)人民政府要切實履行主體責任,迅速組織本地區生產應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情使用的醫用防護服、N95口罩、醫用護目鏡、負壓救護車、相關藥品等企業復工復產。國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯防聯控機制物資保障組負責對上述重點醫療應急防控物資實施統一管理、統一調撥,地方各級人民政府不得以任何名義截留、調用。
材料二 黨的十九屆四中全會提出,要健全充分發揮中央和地方兩個積極性體制機制。中央與地方關系是國家治理的重要基礎和核心要素,事關國家統一、政治穩定、經濟社會發展和人民福祉改善。健全充分發揮中央和地方兩個積極性的體制機制,構建從中央到地方權責清晰、運行順暢、充滿活力的工作體系,實現中央與地方權力縱向配置過程中中央集中統一與地方自主權的有機結合和良性互動。
問題：1.上述兩則材料是怎樣處理我國中央和地方的關系。
2.結合材料一，運用“主權統一與政權分層”的相關知識,分析國務院辦公廳作出上述規定的依據。
學生討論交流
答案與提示：1.中央政府和地方各級政府各自行使自身在法定范圍內的權力。中央政府主要負責國家秩序與整體發展、軍事、外交等國家級事務,地方各級政府主要負責各自區域內的經濟發展、社會治安等地方性事務。我國健全充分發揮中央和地方兩個積極性的體制機制,實現中央與地方權力縱向配置過程中中央集中統一與地方自主權的有機結合和良性互動。
2.在我國，中央和地方各級國家機構按民主集中制的原則劃分職權。在保證中央統一領導的同時，必須考慮地方特殊利益,充分發揮地方的主動性、積極性。我國處理中央與地方的關系，是為了實現國家統一、政治穩定、經濟社會發展和人民福祉改善。
總結歸納：
（1）中央政府和地方政府的權力通常是如何劃分的？
中央政府與地方各級政府各自行使自身在法定范圍內的權力。
中央政府：主要負責國家秩序與整體發展、軍事、外交等國家級事務。
地方各級政府：主要負責各自區域內的經濟發展、社會治安等地方性事務。
（2）我國如何劃分中央和地方權力的？
在我國，中央和地方各級國家機構按民主集中制原則劃分職權。一方面，地方利益是國家整體利益的一部分，地方必須服從中央；另一方面，在保證中央統一領導的同時，必須考慮地方特殊利益，充分發揮地方的主動性積極性。
3、結束新課
國家的結構形式，決定著中央與地方的關系。一個國家采取什么樣的國家結構形式，主要基于維護國家主權和領土的統一與完整、保障國家管理的有效與便利等方面的考慮。獨立自主地決定國家的結構形式，是國家主權的重要體現，也是國家主權的有機組成部分。
4、課堂小結
通過本節課的學習，我們了解國家的結構形式，學習了國家主權及中央與地方。我們更加清楚的認識到國家主權的重要性，而中央與地方的關系也事關著一個國家的統一與穩定。因此，我們要自覺履行維護國家統一和領土完整的義務，主動維護中央權威與國家集中統一領導。
六、板書設計六六、板書設計
主權統一與政權分層
國家主權
中央與地方
七、課后作業七、課后作業
完成本框同步課時作業。

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