資源簡介

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2022政治考試必備核心知識　
必修3 政治與法治
第二單元 人民當家作主
第四課 人民民主專政的社會主義國家
第一框 人民民主專政的本質：人民當家作主
1.我國的國體。
（1）我國的國體：中華人民共和國是工人階級的，以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，人民民主專政是我國的國體。
（2）在社會主義制度中具有根本性意義。
它明確規定了社會各階級在國家中的地位，莊嚴宣示了我國國家政權的人民性質。我國的國家政權堅持以工人階級為領導，以工農聯盟為基礎，工人階級是先進生產力的代表，具有嚴格的組織性與紀律性，是領導階級，是中國革命和社會主義建設事業的中堅力量。廣大農民與工人階級有著共同的利益和天然的聯系，是工人階級可靠的同盟軍。工農聯盟不僅是奪取新民主主義革命勝利的重要保證，也是社會主義事業發展的重要保證。我國的國家政權堅持團結一切可以團結的力量，最大限度地調動一切積極因素。
2.最廣泛、最真實、最管用的民主。
（1）民主的含義：民主作為國家制度，是指在統治階級范圍內，按平等的原則和少數服從多數的原則來共同管理國家事務。
（2）社會主義民主的特點：社會主義民主是一種新型民主，是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。
民主的廣泛性 ①表現：不僅表現在人民享有廣泛的民主權利，而且表現在民主主體的廣泛性。②要求：不斷健全社會主義民主制度，豐富社會主義民主形式，將人民的民主權利推行到政治、經濟和社會生活等各個領域，逐步實現政治生活的民主化、經濟管理的民主化和社會生活的民主化。
民主的真實性 ①從政治保證上看，我國是共產黨執政的社會主義國家，有一個代表最廣大人民利益的堅強領導核心。中國共產黨的堅強領導，是在國家生活中實現人民民主的根本政治保證。②從制度保障上看，我國已建立一套切實體現和有效維護人民民主的制度安排，制定了從多方面保障公民權利和自由的法律。這些制度和法律的建立及其不斷完善，在實踐中保障了人民民主的有效落實。③從實現方式上看，我國不僅在國家權力機關和人民政府的組織等方面實行民主選舉，還在國家和社會治理中實行多層次、多渠道的民主協商。
最管用的民主 ①原因：我國建立了一整套保障人民當家作主的制度體系。②表現：這套制度體系體現了人民意志，保障了人民權益，激發了人民的創造活力。
拓展：協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，其在政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商等各個方面的統籌推進和制度化發展，保證了人民在日常政治生活中享有廣泛持續深入參與的民主權利。
（3）要求：社會主義國家人民當家作主的本質屬性， 要求不斷健全社會主義民主制度，豐富社會主義民主形式，將人民的民主權利推行到政治、經濟和社會生活等各個領域，逐步實現政治生活的民主化、經濟管理的民主化和社會生活的民主化。
第二框 堅持人民民主專政
1.堅持民主與專政的統一。
（1）民主與專政的關系
民主 專政
區別 含義 民主作為國家制度，是指在統治階級范圍內，按照平等的原則和少數服從多數的原則來共同管理國家事務 依靠暴力實行的統治
適用范圍 適用于統治階級內部 適用于被統治階級和敵對勢力
特征 以政治權利平等實現和少數服從多數為基本特征 以國家力量的強制實施為基本特征
功能 是為了實現統治階級與人民的意志和要求，更加有效地管理國家 是為了鞏固特定的國家政權，以保證社會秩序的穩定
聯系 二者相輔相成、互為前提。民主是專政的基礎，專政是民主的保障
（2）人民民主專政包含對廣大人民實行民主和對極少數敵人實行專政兩個方面。
①民主的原因：人民民主專政的本質是人民當家作主。保證人民當家作主，必須充分發揚社會主義民主。只有保證人民依法享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權，才能調動億萬人民群眾投身于社會主義現代化建設的積極性，使社會主義各項事業保持蓬勃的生機。
②專政的原因：在我國，社會主義制度建立之后，剝削階級作為一個階級已被消滅，階級矛盾已不是社會的主要矛盾。但是，由于國內的因素和國際的影響，階級斗爭還在一定范圍內長期存在，在某種條件下還有可能激化。因此，人民民主專政的國家政權擔負著對極少數敵對分子實行專政，維護國內正常社會秩序，抵御國外敵對勢力侵略和顛覆活動的歷史任務。
2.社會主義現代化建設的可靠保障。
國家的職能表現在對內和對外兩個方面。
對內職能 維護國家穩定 依法打擊危害社會主義制度的各種破壞活動，打擊危害國家安全和統一的各種顛覆活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動，打擊危害人民群眾生命財產安全的各種犯罪活動，有效維護國家安全和公共秩序。
促進社會發展 在中國共產黨的領導下，制定和執行正確的路線、方針、政策，組織開展社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設、把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，實現中華民族的偉大復興。
對外職能 防御外來侵略，保衛國家安全 堅定維護國家的獨立和主權，堅定維護國家的領土完整，堅定維護國家的各項安全和發展利益，堅定維護國家的尊嚴，為我國的社會主義現代化建設提供有利的國際環境。
國家性質決定國家職能：在現實政治生活中，國家的性質決定著國家的職能。我國的國家職能與人民民主專政的國體相適應，為社會主義現代化建設提供可靠保障。
第五課 我國的根本政治制度
第一框 人民代表大會：我國的國家權力機關
1.人民行使國家權力的機關。
（1）人民代表大會：①性質和地位：是我國的國家權力機關。②組成：全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。
（2）全國人民代表大會：
①性質：全國人民代表大會是我國最高國家權力機關。
②地位：全國人民代表大會在我國國家機關組織體系中居于最高地位，國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。（監督與被監督）
③職權（權力）：國家最高的立法權、決定權、任免權和監督權都由全國人民代表大會行使。
④組成：作為我國最高國家權力機關，全國人民代表大會由省、自治區、直轄市、軍隊和特別行政區選出的代表組成。各少數民族都應當有適當名額的代表。
⑤常設機關：全國人民代表大會常務委員會。全國人民代表大會常務委員會，是全國人民代表大會的常設機關，是最高國家權力機關的組成部分。它由全國人民代表大會選舉產生，對全國人民代表大會負責并報告工作，行使憲法規定的立法權、決定權、任免權、監督權，以及全國人民代表大會授予的其他職權。
⑥各專門委員會：為了更好地開展經常性工作，全國人民代表大會設立各專門委員會。在全國人民代表大會閉會期間，各專門委員會受全國人民代表大會常務委員會的領導。
（3）地方各級人民代表大會：是地方各級國家權力機關。
【特別提示】
①注意我國的立法機關只有一個。全國人民代表大會及其常務委員會擁有國家立法權，省、自治區、直轄市的人大及其常委會（包括省會所在城市，其他較大的市的人大及其常委會）可以制定地方性法規，國務院可以制定行政法規，即擁有立法權的機關有多個，但立法機關只有一個，即全國人大及其常委會。
②“最高國家權力機關”與“國家權力機關”。前者特指全國人民代表大會，后者則指人民代表大會，包括全國人大和地方各級人大。
③“國家權力機關”與“其他國家機關”。前者是指人民代表大會，后者包括國家元首、行政機關、檢察機關、審判機關等。它們的關系是后者對前者負責，后者由前者產生，前者對后者進行監督，注意只能是同一級別的，如某市政府、法院對市人大負責并受市人大監督。
④“國家權力機關”與“立法機關”。前者指全國人大和地方各級人大，后者指全國人大及其常委會。全國人大既是我國的權力機關，又是我國的立法機關，而地方各級人大只是地方國家權力機關，不是立法機關。
⑤“國家權力機關”與“法律監督機關”。前者作為權力機關，具有監督權，監督憲法和法律的實施，但不是法律監督機關。我國的法律監督機關是人民檢察院。
（4）人民代表大會的職權：立法權、決定權、任免權、監督權。
【拓展升華】　正確認識人民代表大會的四種職權
職權 內容 備注
立法權 即制定法律的權力。全國人大及其常委會行使國家立法權。省、自治區、直轄市等的人大及其常委會可以制定地方性法規 區分四個權力的關鍵是看其內容。如果是關于法律的立、改、廢的決定，則是立法權；如果是對相關國家機關領導人員進行任免的決定，則是任免權；如果是對相關國家機關或工作人員的工作報告進行審議，則是監督權；如果是關于國家大政方針、規劃的通過，則是決定權
決定權 各級人大和縣級以上各級人大常委會依照法定程序決定國家和社會或本行政區域內重大事項
任免權 選舉、任命、罷免相關國家機關領導人員及其他組成人員
監督權 監督憲法和法律的實施，監督“一府兩院”的工作
2.肩負人民重托的人大代表。
（1）人大代表的產生
①地位：是國家權力機關的組成人員。
②產生：縣級以上人大代表由間接選舉產生；縣鄉兩級人大代表由直接選舉產生。
③任期：各級人大代表每屆任期五年。
【特別提醒】　在我國，人民民主專政的國家性質決定了國家的一切權力屬于人民，但人民行使管理國家事務的權力不是直接的，而是間接的，由人民選舉產生的人大代表組成人民代表大會，代表人民統一行使國家權力。
（2）人大代表的職責
①義務：在人民代表大會閉會期間，各級人大代表應與人民群眾保持密切聯系，采取多種方式經常聽取意見和要求，回答詢問，幫助所在地方的人民政府推進工作；人大代表是人民利益的代言人。他們來自人民，肩負人民的重托，應模范遵守憲法和法律，努力為人民服務，并自覺接受人民監督。提高自身素質，增強履職意識和履職能力。
②權利：人大代表的職權包括審議權、表決權、提案權、質詢權。
【易混提示】要區分人大代表的權利、人大的職權、公民的政治權利
人大代表享有審議權、表決權、提案權和質詢權；人大擁有立法權、決定權、任免權和監督權；公民享有選舉權和被選舉權、政治自由和監督權。注意“監督權”為人大和公民所享有，人大代表不能行使；質詢權為人大代表的權利，公民不能行使。
第二框 人民代表大會制度：我國的根本政治制度
1.我國的政體：人民代表大會制度（我國的政權組織形式、國家管理形式）
人民代表大會制度的基本內容
含義 是按照民主集中制原則，由人民定期選出自己的代表組成各級人民代表大會作為人民行使國家權力的機關，并由人民代表大會組織其他國家機關，以實現人民民主專政歷史任務的政權組織形式。
地位 是我國的政權組織形式，是我國的根本政治制度。具體表現：一方面，人民代表大會制度在國家政治生活中體現人民當家作主，突出強調權為民所賦，最充分地體現了社會主義國家的本質要求。另一方面，人民代表大會制度在我國政治制度體系中居于核心地位，國家的其他制度，包括行政制度、監察制度、司法制度等，都是由人民代表大會通過立法創制出來的，都要受其統領和制約。
組織活動原則 民主集中制即民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度。主要體現在三個方面：人民代表大會與人民的關系；人民代表大會與其他國家機關的關系；中央和地方國家機構的關系。
基本功能 人民代表大會制度是由我國人民當家作主的社會主義國家性質決定的。中國共產黨是我國社會主義事業的領導核心，代表著最廣大人民的根本利益。人民代表大會制度的一項基本功能，就是把體現廣大人民群眾根本利益的黨的路線、方針、政策依照法定程序轉化為國家意志，并使之成為全體公民共同遵守的法律規范。
優越性 人民代表大會制度是由我國人民當家作主的社會主義國家性質決定的。人民代表大會制度是中國共產黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的偉大創造，具有鮮明的中國特色和突出的制度優勢：保障了人民當家作主，動員了全體人民以國家主人翁的姿態投身于社會主義建設，保證了國家機關協調高效運轉，維護了國家統一和民族團結。
要求 堅持人民代表大會制度（1）根本原因：人民代表大會制度是由我國人民當家作主的社會主義國家性質決定的。（2）人民代表大會制度是與我國人民民主專政的國體相適應的政權組織形式，是符合中國國情、保證中國人民當家作主的根本政治制度。堅持和完善人民代表大會制度，是發展社會主義民主政治最重要的內容。（3）人民代表大會制度是中國共產黨把馬克思主義基本原理國中國實際相結合的偉大創造，具有鮮明的中國特色和突出的制度優勢，人民代表大會制度保障了人民當家作主，動員了全體人民以國家主人翁的姿態投身于社會主義建設，保證了國家機關協調高效運轉，維護了國家統一和民族團結。（4）人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、 依法治國有機統一的根本政治制度安排，休現了中國特色社會主義的制度優勢，必須長期堅持、不斷完善。我們絕不能照搬西方政治制度的模式。
[提醒]區分我國的國家制度、根本制度、根本政治制度、基本政治制度
(1)我國的國家制度包括國體和政體，這是從廣義上來說的，狹義的國家制度是指國體。我國的國體是人民民主專政的社會主義國家。
(2)我國的根本制度是社會主義制度，它是社會主義經濟、政治、文化等制度的總稱。
(3)我國的根本政治制度是人民代表大會制度。
(4)我國的基本政治制度是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度。
第六課 我國的基本政治制度
第一框 中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度
1.中國特色社會主義政黨制度。
地位 是中國特色社會主義政黨制度，是我國的一項基本政治制度
基本內容（特點） 中國共產黨和各民主黨派奉行“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，是通力合作、共同致力于社會主義事業的親密友黨：中國共產黨的領導是多黨合作的首要前提和根本保證：在國家政治生活中，中國共產黨是執政黨，各民主黨派是參政黨；各政黨包括執政黨都必須以憲法為根本的活動準則。多黨合作的重要機構：中國人民政治協商會議，簡稱人民政協。
優越性 中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度創立了一種新型的政黨關系與政黨制度形式，在當今世界獨具特色。這一制度與人民代表大會制度相適應，有利于發展社會主義民主，有利于推進中國特色社會主義建設，有利于推進祖國和平統一大業，展現出強大的生命力和顯著的優越性。
[提醒]　全面把握中國共產黨與各民主黨派的關系。
①政治上：領導與被領導的關系，是執政黨與參政黨的關系。
②組織上：相互獨立的關系，不存在隸屬關系。
③法律上：法律地位是平等的，都以憲法和法律為根本活動準則。
④事業上：通力合作共同致力于社會主義事業的親密友黨，不是在野黨、不是反對黨的關系。
⑤監督上：互相監督的關系，更加強調各民主黨派對共產黨的監督，不是監督與被監督的關系。
新型的政黨關系與政黨制度形式
(1)政黨關系
①中國共產黨同各民主黨派既親密合作又互相監督，而不是互相反對。
②中國共產黨依法執政，各民主黨派依法參政，而不是輪流執政。
(2)優越性：這一制度與人民代表大會制度相適應，有利于發展社會主義民主，有利于推進中國特色社會主義建設，有利于推進祖國和平統一大業，展現出強大的生命力和顯著的優越性。
2.中國人民政治協商會議。
（1）性質：是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要實現形式。人民政協是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要實現形式，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。
（2）職能：人民政協圍繞團結和民主兩大主題，履行政治協商、民主監督和參政議政的職能。
（3）機構：人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構。
[提醒]準確理解人民政協的性質和職能。人民政協是中國人民愛國統一戰線的組織，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。作為中國人民愛國統一戰線組織，政協不是國家機關，不能履行國家職能。政治協商、民主監督、參政議政三種職能體現了人民政協的性質和特點，是區別于其他組織的重要標志。
拓展:比較人民政協的職能
政治協商 是對國家大政方針和地方的重要舉措以及經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設中的重要問題，在決策之前和決策實施之中進行協商
民主監督 是對國家憲法、法律和法規的實施，重大方針政策、重大改革舉措、重大決策部署的貫徹執行情況，涉及人民群眾切身利益的實際問題解決落實情況，國家機關及其工作人員的工作等，通過提出意見、批評、建議的方式進行的協商式監督
參政議政 是對政治、經濟、文化、社會生活和生態環境等方面的重要問題以及人民群眾普遍關心的問題，開展調查研究、反映社情民意、進行協商討論。通過調研報告、提案、建議案或其他形式，向中國共產黨和國家機關提出意見和建議
（4）要求：人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構。在中國特色社會主義新時代，人民政協工作要聚集黨和國家中心任務，把協商民主貫穿政治協商、民主監督、參政議政全過程，完善協商議政內容和形式，著力增進共識、促進團結。加強人民政協民主監督，重點監督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實。
第二框 民族區域自治制度
1.我國是統一的多民族國家。
（1）民族特點：我國是統一的多民族國家，多元一體是我國民族格局的最重要特點。
（2）我國行政區域的類型：包括一般行政地方、民族區域地方和特別行政區。民族自治地方的自治機關依照憲法和法律規定的權限行使自治權。
（3）中國的主權統一和領土完整不可分割。
2.符合國情的民族區域自治。
（1）民族關系：形成了平等團結互助和諧的社會主義民族關系。
（2）處理民族關系的基本原則：我國始終堅持民族平等、民族團結和各民族共同繁榮的方針，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。
民族平等原則：①含義：各民族一律平等，都依法平等地享有政治、經濟、文化和社會等方面的權利，依法平等地履行應盡的義務。②原因：各民族只有人口多少和發展程度上的區別，絕無高低優劣之分；各族人民都對祖國的文明作出了貢獻，都是國家的主人。
民族團結原則：①含義：在民族平等的基礎上，我國形成了各族人民和睦相處、友好往來、互相合作、共同奮斗，誰也離不開誰的大團結局面。②原因：民族團結是衡量一個國家綜合國力的重要標志之一，是社會穩定的前提，是經濟發展和社會進步的保證，是國家統一的基礎。
各民族共同繁榮原則：①含義：在民族平等、民族團結的前提下，實現各民族共同發展、共同繁榮。②原因：是由社會主義的本質所決定的，是國家實現現代化和中華民族實現偉大復興的必然要求。
[提醒]　①民族平等和民族差別是兩個不同的概念。由于歷史、地理、社會各方面的原因，各民族之間在經濟、文化發展水平上存在差別。②民族平等并不意味著各民族間發展程度是一樣的。③民族平等不僅是指政治地位的平等，還包括經濟、文化、社會方面的平等。
（3）我國的民族區域自治制度
地位 是解決民族問題的基本政策，是我國的一項基本政治制度。
含義 是在國家統一領導下，各少數民族聚居的地方設立自治機關，依法行使自治權的制度。
內容 自治地方：我國的民族自治地方分為自治區、自治州、自治縣三級。自治機關：自治機關是民族自治地方的人民代表大會和人民政府。
原因 ①根據統一的多民族國家的歷史傳統，“大雜居、小聚居、相互交錯”的民族分布特點，以及各民族在長期奮斗中形成的相互依存的民族關系，我國實行民族區域自治制度。②民族區域自治制度是我國的一項基本政治制度,是中國共產黨團結帶領各族人民建設中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的重要保證。③它增強了中華民族的凝聚力，使各族人民特別是少數民族人民把熱愛本民族與熱愛祖國的深厚感情結合起來，更加自覺地擔負起捍衛祖國統一、保衛邊疆的光榮職責。
要求 堅持和完善民族區域自治制度，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路。①一方面，要充分保證民族自治地方依法行使自治權，切實尊重和保障少數民族的合法權益，因地制宜采取措施，積極推動民族自治地方的經濟社會文化發展。②另一方面，必須堅定不移地維護國家尊嚴，依法妥善處理影響民族關系的各種矛盾和問題，依法打擊民族分裂勢力及其活動，堅決反對和有力回擊境內外敵對勢力利用民族問題進行的滲透、破壞活動。③必須深化民族團結進步教育，加強各民族交往交流交融，不斷增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結奮斗、共同繁榮發展。
【易錯提示】實行民族區域自治制度的前提是國家的統一；在少數民族“聚居”的地方實行民族區域自治制度，不是在少數民族“居住”的地方；民族鄉不是民族自治地方，民族自治地方最低的行政區劃級別是民族自治縣（旗）；自治機關，是指民族自治地方的人民代表大會和人民政府，不包括人民法院、人民檢察院和軍事機關等；自治權是民族區域自治制度的核心內容，享有一定的自治權，特別行政區享有高度自治權。
3.我國的宗教政策與法律。
實行宗教信仰自由政策 ①內容：包括兩個方面，既保護信仰宗教的自由，又保護不信仰宗教的自由。②地位：是憲法規定的公民的一項基本權利，是我國尊重和保障人權的重要體現，是我國一項長期的基本政策
依法管理宗教事務 ①權義統一：宗教信仰自由不等于宗教活動可以不受任何約束。宗教界人士和信教群眾首先是中華人民共和國的公民，在享有宗教信仰自由的同時，必須履行法律規定的義務。②遵守法律：宗教活動必須在憲法和法律允許的范圍內進行。 ③依法管理：政府依法對涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務進行管理。任何宗教都沒有超越憲法和法律的特權，都不能干預國家行政和司法。我國堅持教育與宗教相分離，任何組織和個人不得利用宗教進行妨礙國家教育制度的活動。我國的宗教事務管理堅持“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的原則。 ④目的：保護宗教界的合法權益和正常的宗教活動，制止和打擊利用宗教進行的違法犯罪活動，抵御境外勢力利用宗教進行的滲透
堅持獨立自主自辦的原則 ①宗教團體和宗教事務不受外國勢力的支配。②任何境外組織和個人不得干預我國的宗教事務。③我國政府支持宗教界在平等友好的基礎上開展對外交往，嚴格禁止境外宗教的滲透和發展，堅決打擊宗教極端思想的傳播，嚴密防范宗教極端行為的發生。
積極引導宗教與社會主義社會相適應 用社會主義核心價值觀引領宗教，用中華優秀文化浸潤宗教，不斷推進我國宗教的中國化。 ①含義：一個“不是”＋兩個“要求”＋兩個“支持” ②必要性：既是社會主義社會對我國宗教的客觀要求，也是我國各宗教自身的要求
【誤區警示】針對考生常見的誤區，要特別注意：
（1）中國共產黨黨員不能信仰宗教，不能參加宗教活動，這是馬克思主義宗教觀的基本原則，是黨的紀律的明確要求，也是一個合格的共產黨員的起碼條件。共產黨員要堅定信仰辯證唯物主義和歷史唯物主義，它與宗教有神論的唯心主義世界觀是根本對立的。
（2）實行宗教信仰自由政策，不是鼓勵人們信仰宗教。實行宗教信仰自由政策的根本出發點和落腳點，是要大力加強廣大信教群眾和不信教群眾的團結，把他們的力量凝聚到發展中國特色社會主義的共同目標上來。
（3）明確“積極引導宗教與社會主義社會相適應”，而不是“引導宗教與社會主義相適應”。
第三框 基層群眾自治制度
1.我國基層自治的形式
（1）含義：我國的基層群眾自治組織的是人民群眾在城鄉基層黨組織領導下，在居住地范圍內，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權利、實行自我管理、自我教育、 自我服務、自我監督的民主制度和治理模式。
主體 人民群眾
領導 在城鄉基層黨組織領導下
地域 在居住地范圍內
依托 依托基層群：眾自治組織
行為 依法直接行使民主權利，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督
實質 民主制度和治理模式
教材66“專家點評”與國家和政府層面的政治民主相比，基層民主具有發生領域的基層性、民主參與的直接性、管理活動的自治性等特點。
（2）組織形式：
農村：①性質：按照村民委員會組織法，村民委員會是農村基層群眾性的自治組織。
②職能：其主要職能是辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。
③產生：村民委員會成員由村民選舉產生，向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。
④自治內容：在農村基層治理實踐中，制定村民自治章程或村規民約，是村民規范自己和村干部的行為，運用民主的辦法來管理本村的日常事務，實現自己的事情自己辦，自己的難題自己解的有效途徑。
城市：①性質：按照城市居民委員會組織法，居民委員會是城市基層群眾性自治組織。
②任務：其任務是維護居民的合法權益，辦理本居住地區居民的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等。
③產生：居民委員會成員由居民選舉產生，向居民會議負責并報告工作。
④意義：居委會成員居民選，社區大事居民定，日常事務居民管。這大大調動了廣大居民參與社區建設的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質和能力。
2.人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
（1）發展基層民主
原因：發展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利，是我國社會主義民主政治建設的重要內容。
實踐：在我國農村和城市，廣大人民群眾開展了豐富多彩的基層民主實踐。
（2）直接行使民主權利的途徑
A.民主選舉
①農村：作為基層群眾自治組織，農村的村民委員會和城市的居民委員會，按法律規定均由本居住地的村民或居民選舉產生。在農村，村委會主任、副主任和委員的產生采取居民直接選舉的辦法，實行無記名投票、公開計票，選舉結果當場公布。
②城市：在城市，社區居委會正從過去的居民代表選舉，向更高比例的居民直接選舉發展，選舉程序更加規范，給城市基層治理帶來顯著變化。
B.民主協商
①原因：城鄉基層的公共事務千頭萬緒，應該也必須由眾人商量著辦。只有本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達意見和建議.求同存異.才能找出解決問題的好方案.促成基層社會的和諧。
②開展：我國城鄉的基層民主協商，在街道或鄉鎮、社區或行政村以及企事業單位等不同的層次展開，也貫穿于基層治理的全過程。
C.民主決策
①原因： ：城鄉基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關。
②要求：按民主決策要求，在農村，凡關系到村民公共利益的事項，都要由村民以直接或間接參與的方式集體作出決定。在城市，社區公共事務的民主決策通過召開居民會議進行。
D.民主管理
①要求：在法律上，基層公共事務的管理屬于本村的全體村民或本區的全體居民；在現實運作中，一般要通過－定的程序，授權給基層群眾自治組織來進行。
②原因：依法制定自治章程和議事規則，推動8日常管理工作的制度化、規范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關鍵。
E.民主監督
①原因：負責城鄉基層公共事務管理的居委會和村委會，事實上都掌握一定的權力。 要防止以權謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實行民主監督。
②要求：凡是與基層群眾利益密切相關和需要讓基層群眾知曉的事項都應公開，讓每個居民或村民了解，還應對基層自治組織的實際管理工作進行評議。
(3)基層群眾自治制度
①地位：基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。
②要求：擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，應該將其作為發展社會主義民主的基礎性工程加以推進。
綜合探究二 在黨的領導下實現人民當家作主
1.發展社會主義民主政治，就是要實現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，用制度體系保障人民當家作主。
2.中國共產黨領導中國人民制定憲法和法律，建立并不斷完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度和基層群眾自治制度，這一系列行之有效的制度安排實現了形式民主與實質民主相統一、選舉民主與協商民主相促進。
3.社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。
特別注意：
1.基層群眾自治組織≠與基層政權組織
村民委員會、居民委員會都不是國家機關，也不是基層政權機關，而是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。
2.村（居）民參與民主決策≠直接行使國家權力
村（居）民通過各種渠道，采用各種方式參與決策的過程，是發揚社會主義民主、人民群眾行使當家作主的權利的體現。
在我國，人大代表代表人民直接行使國家權力。公民通過民主選舉，選出人大代表，組成國家權力機關，代表人民統一行使國家權力
3.發展基層民主≠擴大公民的民主權利
發展基層民主有利于保障公民各項民主權利的實現，但公民權利法定，不會由此而擴大。
4.農村村委會選舉是我國公民通過直接選舉參與國家事務的表現
村民選舉村干部是管理村里事務，不是國家事務。我國公民參與國家事務的管理，是通過直接選舉和間接選舉相結合的選舉方式選出人大代表，代表人民行使國家權力，參與國家事務。
21世紀教育網 www.21cnjy.com 精品試卷·第 2 頁 （共 2 頁）
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