資源簡介

第八課 財政與稅收
全章概述
社會生活中，無論是百姓生活保障，還是國家的政治活動，經濟文化建設，都需要依靠國家提供的財力，因此，國家必須直接掌握一定的收入。國家的收入從哪里來，用到哪里去？國家收入的分配使用有什么作用？這是本課要向大家介紹的有關國家收入分配方面的知識。
本課分為2個框題
一、財政收入與支出
二、財政的巨大作用
新課標基本要求
評議一個政府財政承擔的工程項目，說明財政支出對大眾生活、經濟發展的影響和作用。
新課程學習
8. 1 國家財政（1）
★新課標要求
（一）知識目標
1、識記財政、預算、決算、財政收支平衡、財政赤字的含義，我國財政收入和支出的種類。
2、理解影響財政收入的因素，如何正確使用財政手段調節經濟運行。
3、運用財政圖表、數字分析領會政府的路線、方針、政策。
（二）能力目標
培養學生辨證的、全面的認識問題的能力，針對事實說明問題的能力，正確分析、觀察社會經濟現象的能力和調查研究能力。
（三）情感、態度與價值觀目標
通過本框學習，增強學生國家觀念，教育學生關心支持財政工作，以國家利益、經濟建設為重。
★教學重點、難點
1、 財政支出問題
2、 影響財政收入的因素
3、 財政收支平衡
★教學方法
學生收集、整理有關資料，教師啟發、引導，課上討論等學生主體參與的教學形式。
★教學過程
（一）導入新課
教師活動：引導學生閱讀教材69頁“上海徐家匯地鐵戰”材料，議論材料提出的三個問題。
學生活動：討論問題，在教師引導下明確：地鐵耗資巨大，只能有國家出資興辦，國家必須有一定的收入，才能保證其各項職能的順利實施。
（二）進行新課
一、 財政收入
1、什么是財政
教師活動：講解引導財政的含義
（1） 國家的收入和支出就是財政
從這一含義中我們可以看到，財政的實質就是國家在社會范圍內獲得國家收入，并將它集中性分配使用。
（2）國家預算和國家決算
教師活動：請大家想一想，財政實施過程中首先需要做什么工作？
學生活動：積極思考、討論，回答問題。制定收入、支出計劃。
教師點評：政府提出并經過法定程序審查批準的國家年度收支計劃，叫做國家預算。
上一年度的財政實際執行情況，叫做國家決算。
國家就是通過財政收入和支出這兩個方面，參與社會分配，實現國家職能的。
2、財政收入的渠道
教師活動：財政收入就是國家通過一定的形式和渠道籌集起來的資金。請同學們閱讀教材70頁，想一想，利財政收入有哪些具體渠道？什么是主要的財政來源？
學生活動：認真思考總結，得出結論
教師總結：四大渠道，稅收收入、利潤收入、債務收入、其他收入。其中稅收是財政收入的主要來源。
3、影響財政收入的主要因素
教師活動：根據財政收入的來源，同學們主要有哪些因素影響國家財政收入？
學生活動：認真思考，發表見解
教師總結：影響財政收入的因素有很多，但主要是兩個方面：
第一，經濟發展水平，這是基礎性的因素。因為國家收入主要依靠經濟發展，經濟發展壯大，稅收、利潤才有保證，沒有經濟的增長，就不會有國家財政收入的增長。因此，經濟發展水平與財政收入的關系，是根與葉、源與流的關系。
第二，分配政策。在一定時期內，社會創造的總財富是一定的，國家要的多，企業和個人的分配收入就減少；反之，企業和個人要的多，國家收入就減少。它們是彼此消長的關系。國家應制定合理的分配政策，既保證國家財政收入的穩步增長，又促進企業的持續發展和人民生活水平的不斷提高。
二、財政支出
1、 財政支出就是國家對集中起來的財政資金進行分配和使用的過程。
教師活動：引導學生閱讀教材71頁彩圖材料，并思考所提問題。
學生活動：閱讀課本，認真總結，發表見解
教師引導：這里面基礎工程屬于經濟建設支出，治理環境、興建體育館、奧運舉辦費用等屬于科學、教育、文化、衛生事業支出。
2、 財政支出的分類
按財政支出的用途，分為經濟建設支出，科學、教育、文化、衛生事業支出，行政管理和國防支出，社會保障支出，債務支出五大類型。
（1）經濟建設支出
經濟建設支出占據財政支出的首位。在全部經濟建設支出中，基本建設和支持農業的支出占絕大多數，反映了國家財政參與經濟建設的重點。
教師活動：引導學生閱讀72頁財政在經濟建設方面支出圖表，并列舉國家經濟建設方面的重大投入項目，了解我國財政在經濟建設方面的作用。
學生活動：積極發言。三峽工程、南水北調工程、西氣東輸工程等等。
（2）科學、教育、文化、衛生事業支出
主要包括這些單位的人員經費支出，設備購置、維護及公務費用支出。
教師活動：引導學生閱讀72頁財政在科教文衛方面支出圖表，并思考回答所提問題。
學生活動：思考討論，發表見解。圖表說明科教文衛方面的支出逐年增加，但所占財政支出的比重有所下降。
（3）行政管理和國防支出
是指用于政府機關、司法部門、駐外機構、軍隊建設、國防建設、國防科研方面的支出。
教師活動：引導學生閱讀73頁財政在行政管理和國防方面支出圖表，并思考所提問題。
學生活動：思考討論，發表見解。圖表說明行政管理方面的支出穩中有增，但國防建設方面的支出穩中有所下降。
（4）社會保障支出
是指國家財政為公民提供的社會保險、社會福利、社會救濟、社會優撫的各種費用。
教師活動：引導學生閱讀73頁相關鏈接，并了解社會保險、社會福利、社會救濟、社會優撫的內容。
學生活動：閱讀思考。
（5）債務支出
用于償還國家各種債務本息方面的支出。
教師點評：注意國家財政發行債券、向金融機構借款，形成財政收入，償還這些債務屬于財政支出。
3、 財政收支平衡和財政赤字
（1）財政收支的三種情況：收大于支，支大于收，收支相等。
在財政預算、決算中，收支相等是最理想狀態，表明國家籌集的資金得到充分利用。但收支平衡是在動態中實現的，由于具體條件不斷變化，收支完全相等的情況幾乎是不存在的。
（2）財政收支平衡
是指當年財政收入等于支出，或收入大于支出略有節余，或支出大于收入略有赤字。
（3）財政赤字
是指當年財政支出大于財政收入的部分。赤字意味著要靠借債過日子，有可能導致社會總供給與總需求不平衡，引發通貨膨脹。必須把財政赤字控制在一定范圍之內。
教師活動：請同學們思考教材75頁虛框內問題。
學生活動：閱讀課本，認真思考，積極發言
教師點評：發行國債可以增加財政收入，擴大政府投資，刺激消費需求，促進經濟發展。但是國債發行規模過大，會增加政府還債負擔，不利于經濟的長期穩定發展。
在經濟生活中，國家可以通過調整財政收入支出控制經濟運行。當經濟增長緩慢時，采取積極的財政政策，增加經濟建設支出，減少稅收，以刺激需求，拉動經濟增長。反之，當經濟發展過熱時，采取緊縮性財政政策，減少財政支出，增加稅收，以抑制社會需求，降低通貨膨脹率，給經濟降溫。
（三）課堂總結、點評
這節課我們重點學習了國家收入與分配的有關知識，知道了國家的收入和支出就是財政，國家是通過財政預算和國家決算參與社會分配的，知道了財政收支的具體途徑和用途，以及要保持財政收支平衡等常識。這對于我們在經濟生活中正確地理解國家用財政手段調控經濟、管理經濟的政策和措施，將有重大指導作用。
（四）實例探究
［例1］ 下列屬于我國財政收入的是（ ）
（1）稅收收入 （2）國有企業利潤 （3）政府債券收入 （4）國家在銀行的借款 （5）國家的股金分紅
A．（1）（2）（3）（4） B．（1）（2）（3）（4）（5）
C．（1）（2）（3）（5） D．（1）（3）（4）（5）
答案：D
［例2］ 要增加財政收入，就必須 （ ）
A．減少企業和個人收入 B．擴大積累，抑制消費
C．增加國債發行規模 D．發展生產，增加財富總量
答案：D
［例3］ 我國投入巨資修建青藏鐵路、南水北調、西電東送、西氣東輸四大工程，這些投資屬于 （ ）
A．財政收入 B．稅收收入 C．財政支出 D．行政管理支出
答案：C
［例4］ 當經濟發展過熱時，為實現經濟平穩增長，國家調控的經濟政策通常是（ ）
A、增加稅收，減少財政支出 B、減少稅收，增加財政支出
C、采取擴張性財政政策 D、采取積極的財政政策
答案 A
★課余作業
討論：財政收入增加，有利于國家各項職能的實現，因此，財政收入越多越好。
★教學體會
本節內容相對學生生活實際來講，有一定的抽象性，在學習中應該多引入日常生產、生活中常見的一些財政活動實例，讓學生去深刻理解這些知識，并能夠從自己的實踐中理解、把握國家財政的實質。

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