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第二課 國家的結(jié)構(gòu)形式
2.2 單一制和復(fù)合制
2021.12.14
總議題：中央與地方的關(guān)系
議題一：單一制——中央授權(quán)地方
議題二：復(fù)合制——中央與地方分權(quán)
南斯拉夫聯(lián)盟共和國
尼泊爾王國
大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國
中華人民共和國
美利堅合眾國
澳大利亞聯(lián)邦
北馬里亞納自由聯(lián)邦
德意志聯(lián)邦共和國
丹麥王國
大阿拉伯利比亞人民社會主義民眾國
（利比亞）
中非共和國
阿根廷共和國
巴西聯(lián)邦共和國
思考：世界各國的名稱，有的叫“共和國”，有的叫“王國”，有的叫“聯(lián)邦”。你知道這些國家的國家結(jié)構(gòu)形式嗎？
一、國家結(jié)構(gòu)形式
1.含義：指一個國家的整體與部分、中央與地方之間的相互關(guān)系。所要解決的問題是如何劃分國家的行政區(qū)域，如何規(guī)范國家整體與其組成部分、中央和地方之間的權(quán)限。
2.分類：現(xiàn)代世界各國的國家結(jié)構(gòu)形式主要有單一制和復(fù)合制兩種。
單一制——中央授權(quán)地方
議題一
二、單一制
中央
政府
單一制是單一主權(quán)國家的結(jié)構(gòu)形式。
單一制是指由若干不享有獨立主權(quán)的一般行政區(qū)域單位組成統(tǒng)一主權(quán)國家的制度。
1.組成單位：按照區(qū)域劃分的普通行政區(qū)域或自治區(qū)域。
2.特點：中央享有最高權(quán)力；地方政權(quán)被置于中央政權(quán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，只能在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán)。
單一制國家的一切權(quán)力屬于中央，地方的權(quán)力具有中央授權(quán)性。
【基本標志是】
全國只有一部憲法，只有一個中央國家機關(guān)體系（包括立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)）；
各行政單位或自治單位均受中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不能脫離中央而獨立；
各行政單位或自治單位所擁有的權(quán)力都是由中央通常以法律的形式授予的；
國家整體是代表國家進行國際交往的唯一主體。
權(quán)力集中程度
中央集權(quán)型單一制
地方分權(quán)型單一制
中央嚴格控制地方政權(quán)，由中央委派官員，或由地方選出的官員代表中央管理地方行政事務(wù)；地方?jīng)]有自治權(quán)，即使設(shè)有自治機關(guān)，也要受中央政權(quán)的嚴格控制。（法國）
地方居民依法自主組織地方公共機關(guān)，在中央監(jiān)督下依法自主處理本地事務(wù)，中央不得干涉地方具體事務(wù)。（英國）
3.類型：中央集權(quán)型單一制和地方分權(quán)型的單一制。
單一制
法國是典型的中央集權(quán)型單一制國家
在法國，起主要作用的地方國家機關(guān)是地方行政機關(guān)，地方行政首長具有中央官員和地方官員的雙重身份。
中央官員
代表中央，依照中央的命令行事，對國家內(nèi)政部負責(zé)
地方官員
作為地方官員，管理一切地方行政事務(wù)
單一制
英國是典型的地方分權(quán)型單一制國家
在英國，由各地區(qū)居民選舉產(chǎn)生的地方議會依法自主處理本地區(qū)事務(wù)；中央政府依法監(jiān)督地方議會的行為，以立法監(jiān)督為主要的監(jiān)督形式，中央政府若發(fā)現(xiàn)地方議會有越權(quán)行為，可訴請相對獨立的第三方——司法機關(guān)糾正。
復(fù)合制——中央與地方分權(quán)
議題二
《聯(lián)邦和州步調(diào)不一》
結(jié)合案例材料，分析美國的國家結(jié)構(gòu)形式及其特點。
美國國家結(jié)構(gòu)形式是聯(lián)邦制。
聯(lián)邦：美國聯(lián)邦地位高于州。憲法規(guī)定，聯(lián)邦憲法、法律在全國范圍內(nèi)適用，各州必須遵守；
州:各州有自己的憲法或法律，州憲法或法律與聯(lián)邦憲法、法律或條約相抵觸者一律無效。
美國國旗的13個交替的紅色和白色條紋代表了13個原始殖民地。藍色字段上的50個白星代表50個州。
議學(xué)提示
三、復(fù)合制
1.聯(lián)邦制的特點：聯(lián)邦制國家的組成單位是享有相對主權(quán)的完整政治實體。
2
聯(lián)邦各組成單位的權(quán)利并非由聯(lián)邦整體所授予，而是它自身作為政治實體所固有的
1
國家整體與其組成部分的權(quán)限范圍由聯(lián)邦憲法規(guī)定，都在各自的權(quán)限范圍內(nèi)享有最高權(quán)力并直接行使于人民，相互間不得任意干涉
統(tǒng)一的主權(quán)國家：共同遵守聯(lián)邦憲法、基本法律和接受聯(lián)邦政府法定管理
相當(dāng)獨立性的政治實體：擁有各自的憲法和法律，獨立享有管理本區(qū)域公共事務(wù)的權(quán)力，并保留聯(lián)邦憲法規(guī)定以外的全部權(quán)力，聯(lián)邦成員又是具有相當(dāng)獨立性的政治實體。
聯(lián)邦國家與聯(lián)邦成員之間通常建立的是分享國家權(quán)力的關(guān)系
三、復(fù)合制
2.邦聯(lián)制的特點：邦聯(lián)是主權(quán)國家為某種共同利益而組成的國家聯(lián)盟，并不是真正意義上的國家，不具有完整的國際法主體資格。
邦聯(lián)沒有統(tǒng)一的憲法，只有各成員國締結(jié)的條約邦聯(lián)對各成員國缺乏強制的約束力，而成員國也保持著除條約規(guī)定的明確委托邦聯(lián)機構(gòu)的權(quán)力之外的對內(nèi)對外的國家主權(quán)。
邦聯(lián)并不具有單一主權(quán)國家特征，實際上它只是主權(quán)國家之間的種特殊聯(lián)盟關(guān)系。
英聯(lián)邦王國是對世上現(xiàn)存16個奉英國君主為國家元首的君主立憲制國家的專稱。現(xiàn)時，這些國家的國家元首同為英女王伊二世。
復(fù)合制
聯(lián)邦
邦聯(lián)
“聯(lián)合的國家”
“國家的聯(lián)合”
聯(lián)邦有自己的立法機關(guān)和中央政府
邦聯(lián)無聯(lián)邦的最高立法、行政機關(guān)，其主要機構(gòu)是邦聯(lián)的議會或成員國首腦會議
聯(lián)邦有自己的憲法和法律，地位高于組成單位；參加聯(lián)邦的各州，可以根據(jù)聯(lián)邦憲法制定本州的憲法和法律，并在自己的管轄區(qū)內(nèi)行使權(quán)力
邦聯(lián)的活動只限于特定方面，其首腦會議的決議必須經(jīng)過成員國認可才能生效，但無法律效力，各成員國仍是有主權(quán)的獨立國家
聯(lián)邦是國際交往的主體，不過有的聯(lián)邦國家也允許成員國有某些外交權(quán)
邦聯(lián)不是國際交往的主體，其成員國各自保持內(nèi)政和外交上的獨立，具有主權(quán)實體性質(zhì)的仍是成員國
3.國家結(jié)構(gòu)形式的決定因素
人口
領(lǐng)土
主權(quán)
政權(quán)
一個國家采用何種國家結(jié)構(gòu)形式，是階級、民族、歷史、文化等因素綜合作用的結(jié)果
無論采取什么樣的國家結(jié)構(gòu)形式，人口、領(lǐng)土、政權(quán)和主權(quán)始終是國家存在和發(fā)展的基本條件，也是選擇國家結(jié)構(gòu)形式時必須面對的基本問題
中國的單一制的國家結(jié)構(gòu)形式的形成有著復(fù)雜的因素共同作用形成，歷史、文化、思想、地理、民族……結(jié)合我國民族眾多的實際情況，通過采取民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)等制度，再結(jié)合中國當(dāng)前國情，單一制國家結(jié)構(gòu)形式能很好適應(yīng)我國的現(xiàn)狀。我國也沒有形成聯(lián)邦制的條件基礎(chǔ)。我國形成單一制國家結(jié)構(gòu)形式是一種必然的，適宜的，符合規(guī)律的。
一個國家是實行單一制好，還是實行聯(lián)邦制好，沒有統(tǒng)一的答案。只有根據(jù)本國的實際情況，同時考慮當(dāng)時的國際環(huán)境因素，選擇最適合的國家結(jié)構(gòu)形式。我們在評價一個國家的國家結(jié)構(gòu)形式是否合適時，要密切關(guān)注這一國家結(jié)構(gòu)形式是否符合該國國情，是否適應(yīng)一定時期內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，是否有助于社會進步和生產(chǎn)力發(fā)展等等。離開對具體國家、具體歷史條件的具體分析，抽象地褒貶任何一種國家結(jié)構(gòu)形式都是不科學(xué)的。
課堂板書
牛刀小試
1.2021年9月，某國議院改選，改選與該國的參議院無關(guān)（參議員是各州在中央的代表，由各州任命）。參加此次改選的主要政黨得票率均沒有超過30%，得票率第一、三、四的三大政黨初步達成聯(lián)合組閣共識。下列關(guān)于該國政治體制的觀點正確的是（ ）
①實行多黨制，組閣的執(zhí)政聯(lián)盟要獲得50%以上議員的支持
②實行聯(lián)邦制，各州是擁有相對主權(quán)的完整政治實體
③實行單一制，各州是接受中央領(lǐng)導(dǎo)的地方行政區(qū)域
④實行總統(tǒng)制，由贏得選舉的執(zhí)政聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人出任總統(tǒng)
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
A
牛刀小試
2．為進一步貫徹落實中央“八條禁令”中央政府對安徽省政府辦公廳帶頭貫徹執(zhí)行“八條禁令”提出了具體要求。中央政府能夠要求地方政府貫徹執(zhí)行的依據(jù)是( )
①我國的國家結(jié)構(gòu)形式是單一制
②我國的政權(quán)組織形式是代議制
③我國是人民民主專政的社會主義國家
④我國國家機構(gòu)遵循民主集中制的原則
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
B
謝謝聆聽

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