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(共22張PPT)
2.1 主權統一與政權分層
2021.12.13
議題一：為什么要維護國家主權？
議題二：如何理解中央與地方的關系？
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課前預習
議題一
為什么要維護國家主權？
美國忽現“大國擔當”，呼吁尊重阿富汗主權
議學任務：談談你對“國家主權”的理解。
一、國家主權
1.含義：國家主權是現代國家得以存在的法理依據，它是統一的、不可分割的，是一個國家對其管轄區域所擁有的至高無上的、排他性的政治權力。
國家主權原則
各國法律地位平等
每一國均享有充分主權之固有權利
每一國均有義務尊重其他國家之人格
國家之領土完整及政治獨立不得侵犯
每一國均有權利自由選擇并發展其政治、社會、經濟及文化制度
每一國均有責任充分并一秉誠意履行其國際義務，并與其它國家和平相處
主權平等
國家主權原則：國際法的基石，國際關系中最基本，最重要的原則
2.地位：國家主權是一種自主自決的最高權威，沒有任何其他權力主體可以對其加以否決或駁回。國家主權是國家最重要的構成要素，國家主權的喪失意味著國家的解體或滅亡。
3.國家主權的體現與形式
體現
形式
對內：國家最高權力的至高無上性。
對外：國家最高權力的獨立自主性。
對內：國家主權通常以法律形式在憲法中加以規定。
對外：國家之間的相互承認。
一、國家主權
國家主權成立
宣示說
即一國主權之存在，離不開其他國家的承認
承認說
即一國政府宣布其國家主權之時，其國家主權就已自然形成
宣示說
承認說
4.主權國家的基本權利
01
02
自衛權
管轄權
當前阿富汗安全形勢極為復雜嚴峻，為保障在阿中國公民生命財產安全，請尚未向中國駐阿富汗使館報備的在阿中國公民速告聯系方式。
朝鮮說美演核潛艇合作破壞地區和平穩定，"一旦對我們的國家安全構成哪怕一點點負面影響，我們必將采取相應措施"。
03
平等權
在國際交往中，各國在外交文件上都有使用本國文字的權利。
04
獨立權
俄羅斯強烈遣責西方國家干涉白俄羅斯內政，干涉別國內政是不可接受的。
主權國家的基本權利
含義 表現
獨 立 權 主權國家擁有按照自己的意志處理內政、外交事務而不受他國控制和干涉的權利。
管 轄 權 主權國家對其領域內的一切人和物具有管轄的權利。
平 等 權 主權國家不論大小、強弱，也不論政治、經濟、意識形態和社會制度有何差異，在國際法上的地位一律平等 國際上的法律地位是平等的，外交文件上有使用本國文字的權利等。
自 衛 權 主權國家擁有保衛自己的生存和獨立的權利 防御，即國家使用自己的一切力量進行國防建設，如建立軍隊、建筑要塞等，以防外來侵犯；自衛，即當國家受到外國攻擊時，有權進行自衛等。
表現在政治、經濟、文化等方面，如一國可以自由修改憲法、變更政體、確定經濟體制、締結條約、進行自衛戰爭等。
管轄權對公民的管理和保護包括居住在國外的僑民，對物的管理包括駐外的使館等。
1.中國宣布人民幣不貶值，反對外部壓力
獨立權
2.中國反對霸權主義，自己也永遠不稱霸
平等權
3.利比亞騷亂，我國派專機接回滯留的中國人
管轄權
4.2013年5月10日，海軍首支艦載航空兵部隊在渤海灣畔正式組建，標志航母部隊戰斗力建設進入新階段
自衛權
5.索馬里海盜的猖獗活動引起國際廣泛關注，保護中國海外公民安全，是政府的應盡之責
管轄權
6.解決臺灣問題，實現祖國統一，是中國的內部事務，不受外國勢力的干涉
獨立權
思考：下列行為是主權國家的哪種基本權利
關鍵詞法區分主權國家的基本權利
獨立權：“自己意志”“不受他國控制和干涉”“自主決定”等。
平等權：“國家不分大小享有投票權”“使用本國文字的權利”“法律地位平等”。 　　
自衛權：“國防建設”“建筑要塞”“還擊入侵”“捍衛主權”等。
管轄權：“管理本國公民”“保護本國公民”“維護僑民利益”“管理駐外使館”等。
議題二
如何理解中央與地方的關系？
毛澤東在論述這個問題時說:中央和地方的關系也是一個矛盾。解決這個矛盾，當前要注意的是，應當在鞏固中央統一領導的前提下，擴大一點地方的權力，給地方更多的獨立性，讓地方辦更多的事情。這對我們建設強大的社會主義國家比較有利。我們的國家這樣大，人口這樣多，情況這樣復雜，有中央和地方兩個積極性，比只有一個積極性好得多
我們不能像蘇聯那樣，把什么都集中到中央，把地方卡得死死的，一點機動權也沒有。中央要發展工業，地方也要發展工業。就是中央直屬的工業，也還是要靠地方協助。至于農業和商業，更需要依靠地方。總之，要發展社會主義建設，就必須發揮地方的積極性。 中央要觀團，就要注意地方的利益。
結合材料，談談毛澤東認為應該如何解決中央和地方這一對矛盾。
香港持續被評為“國際上經濟自由度最高”“最廉潔”的地區之一
2009年，香港已與英國倫敦和美國紐約并列為世界三大金融中心
回歸后的香港
香港回歸祖國后，“一國兩制”由科學構想變成生動現實。中央政府嚴格按照香港基本法辦事，認真履行憲制責任，堅定支持香港特別行政區行政長官和政府依法施政;香港特別行政區依法實行高度自治，享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權，繼續保持原有的資本主義制度和生活方式不變，法律基本不變，繼續保持繁榮穩定，各項事業全面發展
1.中央政府：一個統一的國家只能有一個中央政府。
2.影響中央和地方關系的因素：國家之內的行政區劃，通常是為了管理上的便利和有效而產生的。行政區劃的界線和分層，往往需要考慮民族、宗教、歷史、地理、文化、經濟、軍事等諸多因素。
3.我國行政區域的類型：一般行政地方、民族自治地方和特別行政區。
二、中央與地方
4.中央與地方權力的劃分:
(1)中央政府與地方各級政府各自行使自身在法定范圍內的權力。中央政府與地方各級政府的權力劃分,往往通過國家憲法加以規定。
(2)一般而言,中央政府主要負責國家秩序與整體發展、軍事、外交等國家級事務,地方各級政府主要負責各自區域內的經濟發展、 社會治安等地方性事務。
二、中央與地方
5.我國中央與地方的關系:
（1）在我國，中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織。
（2）中央與地方各級國家機構按民主集中制的原則劃分職權。一方面，地方利益是國家整體利益的一部分，地方必須服從中央；另一方面，在保證中央統一領導的同時，必須考慮地方特殊利益，充分發揮地方的主動性、積極性。
二、中央與地方
思維導圖
1．2021年1月11日，我國針對美方宣布解除所謂“美臺官方交往限制”表明嚴正立場。我們堅決反對美方和臺灣地區進行任何形式的官方往來，要求美方立即停止錯誤做法。這是因為（ ）
①領土作為主權國家的生命具有至高無上性
②臺灣事關我們國家的主權和核心利益
③以和平方式解決國際問題是主權國家的義務
④主權是國家統一而不可分割的最高權力
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
牛刀小試
D
2．自2020年1月底以來，中央和地方密集出臺減負紓困政策。截至2020年3月7日，國家層面已出臺146項政策文件；在中央統一領導下，除西藏、新疆以及港澳臺地區外，全國29個省區市推出的地方政策多達654項。下列關于我國如何劃分中央和地方職權的表述正確的是（ ）
①地方必須讓渡部分權力給中央，以保證中央政府的統一和強大
②我國必須按照民主集中制的原則進行中央和地方的職權劃分
③中央政府必須高度集權，嚴格管控地方各級政府的大小事務
④在保證中央統一領導的同時，充分發揮地方的主動性、積極性
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
牛刀小試
C
謝謝聆聽
　中國政府維護國家主權、安全、發展利益的決心堅定不移，貫徹“一國兩制”方針的決心堅定不移，反對任何外部勢力干涉香港事務的決心堅定不移！
——2019年11月14日，國家主席習近平在巴西利亞出席
金磚國家領導人第十一次會晤時的講話

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