資源簡介

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2.1主權統一與政權分層 教學設計
【課標要求】
解析國家的結構形式;理解維護國家統一、捍衛國家主權的意義;引用實例，比較不同國家的特點及其發展狀況，闡明我國的總體國家安全觀。
【教學目標】
1.解析國家的結構形式，理解維護國家統一、捍衛國家主權的意義。
2.明確主權國家的權利和義務。
3.正確認識中央與地方的關系。
【核心素養】
政治認同:我國在國際社會中堅定捍衛國家主權。
科學精神:正確認識各國中央與地方分權的原因。
公共參與:自覺履行維護國家統一和領土完整的義務，主動維護中央權.
威與國家集中統一領導。
【教學重點】:國家主權的含義、地位、表現，主權國家的基本權利:中央和地方權力劃分。
【教學難點】:理解捍衛國家主權對國家的重要意義;我國中央與地方的職權劃分。
【教學方法】合作探究法與講授分析法相結合
【教學過程】
導入新課：出示組圖《臺灣問題》
思考：中國外交部發言人的聲明為什么能贏得國際社會的支持呢？
學生思考回答：
教師總結導入新課：回答這個問題，就需要從“主權統一與政權分層”說起
新課講授：出示課題和目錄
主權統一與政權分層
1、國家主權
2、中央與地方
第一幕：國家主權
探究活動一：觀看視頻《香港回歸談判》
探究問題：結合視頻，談談你對維護國家主權的認識
學生討論回答：
教師活動：點評學生的回答，引導學生糾正、補充，形成較完整的答案。
教師總結：提取視頻關鍵信息，分析回答探究問題
一、國家主權
1、國家主權的含義:
（1）從對內表現看：國家主權是現代國家得以存在的法理依據，它是統一的、不可分割的，是一個國家對其管轄區域所擁有的至高無上的、排他性的政治權力。
（2）從對外表現看：國家主權是一種自主自決的最高權威，沒有任何其他權力主體可以對其加以否決或駁回。獨立自主的對外交往是國家主權的重要體現。政黨的作用：
探究活動二：閱讀材料
材料一：《中華人民共和國憲法》規定：中國堅持獨立自主的對外政策，堅持互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利、和平共處的五項原則。
材料二：1990年6月12日，俄羅斯發表《國家主權宣言》，宣布俄羅斯聯邦在其境內擁有"絕對主權"。1991年12月26日，蘇聯最高蘇維埃舉行最后一次會議，宣布蘇聯停止存在。至此，蘇聯解體，俄羅斯聯邦成為完全獨立的國家。1991年12月27日，中國政府承認了俄羅斯主權國家的地位。
探究問題：1、結合材料分析一個國家的主權是如何得以確認的？
2、結合蘇聯的解體談談國家主權對于一個國家有何重要性？
學生討論回答：
教師活動：點評學生的回答，引導學生糾正、補充，形成較完整的答案。
教師總結：探究結果
2、國家主權的確認和重要性
(1)確認：
①對內：國家主權通常以法律形式在憲法中加以規定。
②對外：國家主權對外則表現為國家之間的相互承認。（“宣示說”和“承認說”）
(2)重要性：國家主權是國家最重要的構成要素，國家主權的喪失意味著國家的解體或者滅亡。
探究活動三：閱讀材料
材料一：美參議院投票通過涉華匯率法案逼迫人民幣升值，我國外交部發言人表示保持人民幣幣值基本穩定　　
材料二：我國外交部發言人指出，中國對釣魚島擁有無可爭辯的主權，在該海域進行例行巡航，是完全正當的、合法的。
材料三：聯合國的成員國無論大小強弱，都平等地享有在聯合國大會的投票權。1971年，聯合國大會以76票贊成、35票反對、17票棄權，通過了阿爾及利亞、阿爾巴尼亞等23國提案，中華人民共和國恢復了在聯合國的合法席位。
材料四：中印邊界自衛反擊戰是1962年中國人民解放軍進行的一場反侵略作戰，保衛了中國西部的邊防，維護了祖國的統一和中華民族的尊嚴。
探究問題：上述材料中我國的做法體現了主權國家享有什么基本權利？
學生討論回答：
教師活動：點評學生的回答，引導學生糾正、補充，形成較完整的答案。
教師總結：出示探究結果
3、主權國家的基本權利:
知識拓展：主權與人權
①人權是指公民享有的人身自由和各種民主權利。人權享有的范圍和程度是和社會經濟文化水平及社會制度分不開的，人權要有物質、法律和制度的保障。
②主權和人權是相輔相成的，國家主權是一國人民充分享有人權的前提和保障，沒有主權就談不上人權，主權高于人權，人權是主權的表現。
第二幕：中央與地方
探究活動四：閱讀材料
材料一:我國幅員遼闊，人口眾多，為了管理的便利，將全國劃分為34個省級行政區域，包括23個省、4個直轄市、5個自治區、2個特別行政區。這些行政區域組成了我們偉大的祖國。
材料二:上述行政區域的形成，充分考慮了民族、歷史、地理、文化等諸多因素；另外，為了便于行政管理和經濟建設，國家可根據需要對行政區劃作必要的調整和變更。例如，為了推動長江三峽建設和西部大開發，1997年我國將原四川省重慶市、萬縣市、涪陵市、黔江地區合并，成立了我國的第四個直轄市——重慶市。
探究問題：以我國為例，談談當今世界的大部分國家為什么都要進行行政區域的劃分呢？我國行政區域的類型包括哪些？行政區劃的界限和分層，往往需要考慮哪些因素？
學生討論回答：
教師活動：點評學生的回答，引導學生糾正、補充，形成較完整的答案。
教師總結：出示探究結果
二、中央與地方
政權分層的原因：
一個統一的國家只能有一個中央政府。至于中央與地方的關系、整體與局部的關系，各國的情況不盡一致。
①當今世界，大部分國家不可能通過唯一的中央政府進行直接的、簡單化的、事無巨細的管理。國家之內的行政區劃，通常是為了管理上的便利和有效而產生的。
②行政區劃的界線和分層,往往需要考慮民族、宗教、歷史、地理、文化、經濟、軍事等諸多因素。
我國行政區域的類型
我國行政區域的類型包括一般行政地方、民族自治地方和特別行政區。民族自治地方的自治機關依照憲法和法律規定的權限行使自治權。
探究活動五：閱讀材料
于1948年1月1日生效的《意大利共和國憲法》，在第二編第五章中，專門規定了地方與中央的事權范圍。屬于中央政府的權力大致包括：外交、國防、造幣、移民、度量衡等。地方政府負責管理本區域內的經濟、治安、教育、衛生、體育等工作。
探究問題：結合上述材料，談談中央政府與地方政府的權力是如何劃分的？
學生討論回答
教師活動：點評學生的回答，引導學生糾正、補充，形成較完整的答案。
教師總結：出示探究結果
中央和地方職權劃分：
中央政府與地方各級政府各自行使自身在法定范圍內的權力。中央政府與地方各級政府的權力劃分，往往通過國家憲法加以規定。
一般而言，中央政府主要負責國家秩序與整體發展、軍事、外交等國家級事務，地方各級政府主要負責各自區域內的經濟發展、社會治安等地方性事務。
探究活動六：閱讀材料
材料一：《中國共產黨黨章》規定：中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心；黨是按照民主集中制組織起來的統一整體；黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。
材料二：毛澤東在《論十大關系》中對中央和地方的關系做出了如下論述：應當在鞏固中央統一領導的前提下，擴大一點地方的權力，給地方更多的獨立性，讓地方辦更多的事情……有中央和地方兩個積極性，比只有一個積極性好得多。
探究問題：結合上述材料談談民主集中制原則在我國是如何得以貫徹，從而正確處理中央和地方關系的？
學生討論回答
教師活動：點評學生的回答，引導學生糾正、補充，形成較完整的答案。
教師總結：出示探究結果
4、我國中央與地方的關系:
（1）在我國，中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全黨服從全國代表大會和中央委員會。
（2）中央和地方各級國家機構按民主集中制的原則劃分職權。
一方面，地方利益是國家整體利益的一部分，地方必須服從中央； 另一方面，在保證中央統一領導的同時，必須考慮地方特殊利益，充分發揮地方的主動性、積極性。
本課小結：
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2.1 主權統一與政權分層
1. 維護國家主權，是任何一個主權國家處理與其他國家關系時必須堅持的基本原則。這是因為（ ）
A.主權獨立和領土完整是一切國家生存與發展的基礎和與他國平等交往的前提條件
B.國家主權是以國家為范圍的，是不能分制的
C.國家在其領土內享有完整的、排他的政治、經濟、文化的管轄權
D.國家主權是國家的中央政權機關處理國內、國際事務的最高權力
2. 在當代國際社會，主權國家依據國際法享有獨立權、管轄權、平等權、自衛權等基本權利。下列對于這些權利的表述，正確的是（ ）
①自衛權是國家的“自然權利”，其他權利不是國家的“自然權利”
②主權國家的獨立權是無條件權利，而自衛權是有條件權利
③管轄權針對主權領域內的人和物，自衛權針對外來入侵者
④獨立權是國家主權在對內對外關系中的集中體現
A.①④ B.②③ C.①③ D.③④
3.在當代國際社會中，主權國家依據國際法享有獨立權、管轄權、平等權、自衛權等基本權利。下列政治現象中，屬于我國政府行使管轄權的有（ ）
①我國政府派海監船和漁政船在釣魚島海域依法巡航
②我國駐敘利亞使館提醒在敘公民提高安全意識、加強防范
③我國政府宣布劃設東海防空識別區并對該區域實施監管
④我外交部因美國政府對臺軍售，向美國提出嚴正交涉
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
4.下列關于我國行政區劃的敘述，正確的是（ ）
①香港和澳門是我國的特別行政區
②在我國行政區劃中，直轄市不屬于省級行政區域
③我國行政單位基本劃分為省市、縣三級。
④自治區、自治州、自治縣等都是民族自治的地方
A.①② B.③④ C.①④ D.②③
5. 1970年10月24日，聯合國大會通過《關于各國依聯合國憲章建立友好關系及合作之國際法原則之宣言》，對國家主權平等原則作了明確規定。下列屬于主權平等包括的要素有序（ ）
①各國法律地位平等
②每一 國均享有國際法賦予的充分主權
③每一 國均享有 尊重其他國家之人格的權利
④每一國均有權利自由選擇并發展其政治、社會、經濟及文化制度
A.①② B.③④ C.①④ D.②③
6. 在國家管理形式上，我國也屬于代議制，但我國的國家管理形式具有一些與資本主義國家不同的特點。其中最顯著、最重要的特點是（ ）
A.我國的地方政權被置于中央政權的統一一領導之下
B.我國國家機構的組織和活動原則是實行民主集中制
C.在我國的國家機構中立法機關的權力大于司法機關
D.我國實行人民代表大會制度
7. 我國行政機關由國務院及其領導的地方各級人民政府組成。對于國務院和地方各級人民政府的關系，理解正確的是（ ）
①地方各級人民政府服從國務院的統－ - 領導
②下級國家行政機關受上級國家行政機關的領導
③行政機關層級不同 ，其職權大致相同
④地方各級人民政府要對上級人民代表大會負責并報告工作
A.①② B.②④ C.①③ D.③④
8. 中央和地方的國家機構職權的劃分，所遵循的原則是（ ）
A.在中央的統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性
B.在中央的統一領導下，充分發揮地方的主動性、創造性
C.在中央的統一領導下，充分發揮地方的自主性、積極性
D.在中央的統一領導下，充分發揮地方的自主性、創造性
9. 2019年12月29日，伊拉克什葉派民兵武裝“人民動員組織”發表聲明說，美國對其在伊拉克和您敘利亞邊境的基地發動空襲，已造成該組織人員25人死亡、51人受傷。2019年12月30日，敘利亞外交部發表聲明，譴責美國空襲伊拉克什葉派民兵武裝“人民動員組織”目標，要求美國停止干涉伊拉克內政。敘利亞通訊社援引敘外交部聲明說，美國發動的是一場“血腥襲擊”，造成大量人員傷亡，這是“對伊拉克、伊拉克人民的主權、獨立、自由的襲擊”。聲明說，敘利亞政府支持伊拉克和伊拉克人民，要求美國停止干涉伊拉克內政。
結合材料，運用國家主權的知識，分析伊拉克譴責美軍侵犯主權的原因，并說明伊拉克作為主權國家享有哪些基本權利。
答案：
1. A解析：題干強調了主權對國家生存和發展的意義，A項符合題意，D項表述錯誤，B、C兩項只強調了主權的特點，沒有涉及對國家的意義，排除。本題答案選A項。
2. B解析：自 然權利是指固有的權利，基本權利都屬于國家固有的權利，①說法錯誤。主權國家的獨立權是無條件權利，而自衛權是有條件權利，是由他國入侵而產生的，根據抵抗入侵的方式和范圍確定，②說法正確。管轄權是指主權國家對其領域內的一切人和物具有管轄的
權利；自衛權即當國家受到外國攻擊時，有權進行自衛等，是指主權國家擁有保衛自己的生存和獨立的權利，③說法正確。獨立權是國家對外關系的集中體現，即主權國家按照自己的意志處理內政、外交事務而不受他國控制和干涉的權利，故④錯誤。本題答案選B項。
3. A解析：管轄權是指對本國的人和物所具有的管轄權利，對外國沒有管轄權。防空識別區的設立體現我國行使自衛權和獨立權，而不是管轄權，③排除；美國政府對臺軍售，屬于干涉我國內政，我外交部對此向美國提出嚴正交涉，體現我國行使獨立權，④排除；①②符合題意。故選A項。
4. C
5. C解析：主權平等尤其包括下列要素：各國法律地位平等；每一國均享有充分主權之固有權利；每一國均有義務尊重其他國家之人格；國家之領土完整及政治獨立不得侵犯；每一國均有權利自由選擇并發展其政治、社會、經濟及文化制度；每一國均有責任充分并一秉誠意履行其國際義務，并與其他國家和平相處。據此可知，①④說法正確，應入選；②③說法錯誤，應排除。故選C項。
6. B解析：本題考查民主集中制。“地方政權被置于中央政權的統一領導之下”是所有單一制國家的共性，且只體現了民主集中制中的“集中”，A項不符合題意；我國政體不同于資本主義國家政體的最顯著、最重要的特點在于國家機構的組織和活動原則是實行民主集中制，B項正確；在我國，立法機關與司法機關的職權不同，不能說誰權力大，而且立法機關與司法機關都分為不同的級別，因此不能說我國的國家機構中立法機關的權力大于司法機關，C項錯誤；D項與題意不符，排除。故選B項。
7. A童解析：根據我國憲法第八十九條、第一百零七條、第一百一十條之規定，①②說法正確，③④說法錯誤。故選A項。
8. A解析：我國憲法規定，中央和地方的國家機構職權的劃分，遵循在中央的統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性的原則。故選A項。
9. ①國家主權是現代國家得以存在的法理依據， 它是統一的、不可分割的，是一個國家對其管轄區域所擁有的至高無上的、排他性的政治權力。美軍空襲伊拉克什葉派民兵武裝“人民動員組織”并導致無辜人員傷亡，是對伊拉克國家主權的嚴重侵犯。②在當代國際社會，主權
國家依據國際法享有獨立權、管轄權、平等權、自衛權等基本權利。
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導入新課
臺灣問題
　　臺灣問題事關中國主權和領土完整，涉及中國核心利益，中方維護自身主權和安全的決心堅定不移。
　 臺海軍火失衡了！
思考：中國外交部發言人的聲明為什么能贏得國際社會的支持呢？
支持中國！
支持中國！
支持
支持
支持
中國
中國
中國
導入新課
思考：中國外交部發言人的聲明為什么能贏得國際社會的支持呢？
這就需要從“主權統一與政權分層”說起
主權統一與政權分層
主權統一與政權分層
第二課 國家的結構形式
第一框
目錄
02
國家主權
01
中央與地方
01
國家主權
探究與分享
香港回歸談判
探究問題：結合視頻，談談你對維護國家主權的認識
探究與分享
提取視頻關鍵信息，分析回答探究問題
關于主權問題，中國在這個問題上沒有回旋余地，坦率地講，主權問題不是一個可以討論的問題
中國要收回的不僅是新界還包括香港島、九龍，收回后的香港將在中國管的管轄之下更加繁榮
從對內表現看，國家主權是現代國家得以存在的法理依據，國家主權是統一的、不可分割的，是一個國家對其管轄區域所擁有的至高無上的、排他性的政治權力。
從對外表現看，國家主權是一種自主自決的最高權威，沒有任何其他權力主體可以對其加以否決或駁回。獨立自主的對外交往是國家主權的重要體現。
一、國家主權
（1）從對內表現看：國家主權是現代國家得以存在的法理依據，它是統一的、不可分割的，是一個國家對其管轄區域所擁有的至高無上的、排他性的政治權力。
1、國家主權的含義:
一、國家主權
（2）從對外表現看：國家主權是一種自主自決的最高權威，沒有任何其他權力主體可以對其加以否決或駁回。獨立自主的對外交往是國家主權的重要體現。
1、國家主權的含義:
香港是中國一部分
　　材料一：《中華人民共和國憲法》規定：中國堅持獨立自主的對外政策，堅持互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利、和平共處的五項原則。
　　材料二：1990年6月12日，俄羅斯發表《國家主權宣言》，宣布俄羅斯聯邦在其境內擁有"絕對主權"。1991年12月26日，蘇聯最高蘇維埃舉行最后一次會議，宣布蘇聯停止存在。至此，蘇聯解體，俄羅斯聯邦成為完全獨立的國家。1991年12月27日，中國政府承認了俄羅斯主權國家的地位。
探究與分享
國家主權通常以法律形式在憲法中加以規定。
國家主權對外則表現為國家之間的相互承認。
探究問題：1、結合材料分析一個國家的主權是如何得以確認的？
2、結合蘇聯的解體談談國家主權對于一個國家有何重要性？
國家主權是國家最重要的構成要素，國家主權的喪失意味著國家的解體或者滅亡。
“宣示說”
“承認說”
一、國家主權
(1)確認：
①對內：國家主權通常以法律形式在憲法中加以規定。
②對外：國家主權對外則表現為國家之間的相互承認。（“宣示說”和“承認說”）
(2)重要性：國家主權是國家最重要的構成要素，國家主權的喪失意味著國家的解體或者滅亡。
2、國家主權的確認和重要性
材料一：美參議院投票通過涉華匯率法案逼迫人民幣升值，我國外交部發言人表示保持人民幣幣值基本穩定　　
材料二：我國外交部發言人指出，中國對釣魚島擁有無可爭辯的主權，在該海域進行例行巡航，是完全正當的、合法的。
材料三：聯合國的成員國無論大小強弱，都平等地享有在聯合國大會的投票權。1971年，聯合國大會以76票贊成、35票反對、17票棄權，通過了阿爾及利亞、阿爾巴尼亞等23國提案，中華人民共和國恢復了在聯合國的合法席位。
材料四：中印邊界自衛反擊戰是1962年中國人民解放軍進行的一場反侵略作戰，保衛了中國西部的邊防，維護了祖國的統一和中華民族的尊嚴。
探究與分享
獨立權
管轄權
探究問題：上述材料中我國的做法體現了主權國家享有什么基本權利？
平等權
自衛權
一、國家主權
3、主權國家的基本權利:
主權國家的基本權利
獨立權：
管轄權：
自衛權：
平等權：
獨立處理內政、外交事務
不受他國控制和干涉
對人：本國公民和僑民
對物：含駐外使領館
國際法上：地位平等
外交上：有權使用本國文字
防御：國防建設
自衛：抵抗入侵
1
2
3
4
一、國家主權
①人權是指公民享有的人身自由和各種民主權利。人權享有的范圍和程度是和社會經濟文化水平及社會制度分不開的，人權要有物質、法律和制度的保障。
②主權和人權是相輔相成的，國家主權是一國人民充分享有人權的前提和保障，沒有主權就談不上人權，主權高于人權，人權是主權的表現。
知識拓展：主權與人權
02
中央與地方
材料一:我國幅員遼闊，人口眾多，為了管理的便利，將全國劃分為34個省級行政區域，包括23個省、4個直轄市、5個自治區、2個特別行政區。這些行政區域組成了我們偉大的祖國。
　　材料二:上述行政區域的形成，充分考慮了民族、歷史、地理、文化等諸多因素；另外，為了便于行政管理和經濟建設，國家可根據需要對行政區劃作必要的調整和變更。例如，為了推動長江三峽建設和西部大開發，1997年我國將原四川省重慶市、萬縣市、涪陵市、黔江地區合并，成立了我國的第四個直轄市——重慶市。
探究與分享
探究問題：以我國為例，談談當今世界的大部分國家為什么都要進行行政區域的劃分呢？我國行政區域的類型包括哪些？行政區劃的界限和分層，往往需要考慮哪些因素？
為了管理上的便利和有效
一般行政地方、民族自治地方和特別行政區
需要考慮諸多因素
二、中央與地方
一個統一的國家只能有一個中央政府。至于中央與地方的關系、整體與局部的關系，各國的情況不盡一致。
①當今世界，大部分國家不可能通過唯一的中央政府進行直接的、簡單化的、事無巨細的管理。國家之內的行政區劃，通常是為了管理上的便利和有效而產生的。
②行政區劃的界線和分層,往往需要考慮民族、宗教、歷史、地理、文化、經濟、軍事等諸多因素。
1、政權分層的原因
省、市、縣
寧夏等五個自治區
香港、澳門
民族自治地方的自治機關依照憲法和法律規定的權限行使自治權。
2、我國行政區域的類型
二、中央與地方
于1948年1月1日生效的《意大利共和國憲法》，在第二編第五章中，專門規定了地方與中央的事權范圍。屬于中央政府的權力大致包括：外交、國防、造幣、移民、度量衡等。地方政府負責管理本區域內的經濟、治安、教育、衛生、體育等工作。
探究與分享
探究問題：結合上述材料，談談中央政府與地方政府的權力是如何劃分的？
權力劃分往往通過國家憲法加以規定
中央政府：國家層面的
地方政府：本區域范圍內的
中央和地方職權劃分
中央政府與地方各級政府各自行使自身在法定范圍內的權力。中央政府與地方各級政府的權力劃分,往往通過國家憲法加以規定
中央政府主要負責國家秩序與整體發展、軍事、外交等國家級事務,
地方各級政府主要負責各自區域內的經濟發展、 社會治安等地方性事務。
1
2
3
二、中央與地方
3、中央和地方職權劃分：
材料一：《中國共產黨黨章》規定：中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心；黨是按照民主集中制組織起來的統一整體；黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。
　　材料二：毛澤東在《論十大關系》中對中央和地方的關系做出了如下論述：應當在鞏固中央統一領導的前提下，擴大一點地方的權力，給地方更多的獨立性，讓地方辦更多的事情……有中央和地方兩個積極性，比只有一個積極性好得多。
探究與分享
探究問題：結合上述材料談談民主集中制原則在我國是如何得以貫徹，從而正確處理中央和地方關系的？
中國共產黨領導，實行民主集中制組織原則
中央統一領導，考慮地方特殊利益
二、中央與地方
（1）在我國，中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全黨服從全國代表大會和中央委員會。
（2）中央和地方各級國家機構按民主集中制的原則劃分職權。
一方面，地方利益是國家整體利益的一部分，地方必須服從中央； 另一方面，在保證中央統一領導的同時，必須考慮地方特殊利益，充分發揮地方的主動性、積極性。
4、我國中央與地方的關系:
本框小結
主權統一與政權分層
中央與地方
國家主權
國家主權的含義和地位
國家主權的表現
國家主權原則
國家主權的確立
主權國家的基本權利
中央政府
行政區劃
中央政府和地方各級政府權力關系
我國中央與地方各級國家機構

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