資源簡介

初中道德與法治政治協商、民主協商、協商民主的聯系與區別
一、政治協商概念的由來與內涵
政治協商這個概念來源于1946年國民黨統治時期召開的政治協商會議。那次會議通常被稱為“舊政治協商會議”，是中國共產黨聯合各民主黨派和無黨派人士與國民黨經過斗爭爭取來的。雖然蔣介石撕毀了政協協議，發動了全面內戰，但政治協商在人民中留下了不可磨滅的印象。
1949年召開的中國人民政治協商會議，即“新政協”，借用了政治協商的概念，但其性質發生了根本變化。中國人民政治協商會議第一屆全體會議的召開，標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度正式確立。從此，中國共產黨就事關國家發展的重大問題同各民主黨派、各族各界代表人士進行政治協商，成為我國國家制度層面的一個重要方面。
在長期的歷史進程中，特別是新時期以來，伴隨著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度化規范化程序化建設不斷推進，政治協商的內容、形式和程序日益完善。1989年《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》強調，中共同民主黨派和無黨派的代表人士就中共中央將要提出的大政方針問題進行政治協商，人民政協要對國家大政方針、地方重要事務、政策法令的貫徹等重大問題加強政治協商。2005年《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》首次明確中共同各民主黨派的協商和中共在人民政協同各民主黨派和各族各界人士的協商是我國政治協商的兩種基本形式，并對中共同各民主黨派政治協商的內容作出具體規定，包括：中共全國代表大會、中共中央委員會的重要文件；憲法和重要法律的修改建議；國家領導人的建議人選；關于推進改革開放的重要決定；國民經濟和社會發展的中長期規劃；關系國家全局的一些重大問題等。2006年《中共中央關于加強人民政協工作的意見》規定人民政協政治協商的主要內容是，國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題等。
由此可見，政治協商是指中國共產黨同各民主黨派和各族各界代表人士就國家政治生活中的重大問題進行的協商，并在此基礎上形成了政治協商會議這樣的政治組織，形成了政治協商這樣的制度?？梢哉f，政治性是政治協商最顯著的特征。
二、民主協商概念的由來與內涵
中國共產黨很早就提倡民主協商。早在抗日戰爭時期，毛澤東同志就反復強調，“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產黨員只有對黨外人士實行民主合作的義務，而無排斥別人、壟斷一切的權利。”“共產黨人必須和其他黨派及無黨派人士多商量，多座談，多開會，務使打通隔閡，去掉誤會，改正相互關系上的不良現象，以便協同進行政府工作與各項社會事業?！痹趯嵺`中，中國共產黨在抗日根據地按“三三制”原則建立各級政權組織，并注意與黨外人士協商辦事。
周恩來同志1949年在人民政協籌備期間多次指出，“新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要是在于事前的協商和反復的討論”，“凡是重大的議案提出來總是先有協商的，協商這兩個字非常好，就包括這個新民主的精神”。新中國成立以后，中國共產黨堅持民主協商原則，對于重大方針政策、法律法規、重要事務、領導建議人選等都要事先進行協商，充分發揚民主。
改革開放以來，黨中央恢復發展我們黨歷來倡導的民主協商精神和傳統，就國家大事和現代化建設中所遇到的經濟和社會各方面的問題，同各民主黨派和各界人士進行充分的民主協商，并確立了協商于決策之前和執行過程中的原則，極大地調動了各民主黨派和各界人士的積極性，使他們在國家政治生活和現代化建設中發揮出更多更大的作用。
由此可見，民主協商，強調的是發揚民主。就是說，共產黨作為執政黨，對國家大事不是獨斷專行，而是堅持民主協商，讓廣大黨外人士共同出主意、想辦法，切實保障人民享有更多更切實的民主權利。
三、協商民主概念的由來與內涵
協商民主這個概念，最早由西方學者約瑟夫 畢賽特于1980年在《協商民主：共和政府的多數原則》一文中提出。而我們所講的協商民主，雖然借用了協商民主的概念，但不僅內涵有所不同，具體實踐更是早在新民主主義革命時期就開始了，并完善發展于社會主義建設與改革時期。也就是說，協商民主是中國共產黨和中國人民自己的偉大創造。
1991年，江澤民同志在當年“兩會”中共黨員負責人會上，首次提出“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在選舉和投票之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式”。2006年2月中共中央頒布的《關于加強人民政協工作的意見》重申了江澤民同志的這一重要思想。2007年11月國務院新聞辦發布《中國的政黨制度》白皮書首次提出“選舉民主與協商民主相結合，是中國社會主義民主的一大特點”。2012年8月中共中央辦公廳轉發《中共政協全國委員會黨組關于〈中共中央關于加強人民政協工作的意見〉貫徹落實情況的報告》的通知，肯定了“協商民主”這個重要概念。2012年11月黨的十八大報告正式提出“健全社會主義協商民主制度”，從國家制度層面確立了協商民主。2013年10月黨的十八屆三中全會，就推進協商民主廣泛多層制度化發展作了具體部署。
由此可見，“協商民主”所強調的，是同選舉民主既相區別、又相聯系的民主形式，也是一種民主制度。
四、政治協商、民主協商、協商民主的區別與聯系
政治協商、民主協商、協商民主三個概念的主要區別在于所強調的側重點不同。政治協商是側重于協商內容的政治性，民主協商側重于發揚民主，協商民主側重于民主形式。
政治協商、民主協商、協商民主三個概念又有著緊密聯系。
第一，政治協商、協商民主是民主協商的具體體現。我國是共產黨領導的人民當家作主的社會主義國家。這決定了涉及經濟社會發展的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，都要發揚民主，進行廣泛的民主協商。在民主協商過程中，就形成了與選舉民主相適應的協商民主形式，形成了就重大問題進行的政治協商。因此，政治協商與協商民主都是民主協商在內容與形式方面的具體體現，是民主協商發展的必然結果。
第二，協商民主涵蓋政治協商，但不等同于政治協商。
一是協商的主體更加廣泛。政治協商主要是中國共產黨與各民主黨派和社會各族各界代表人士的協商，具有高層次性的特點。協商民主的主體則包括社會各階層群眾，涵蓋面更大更廣。
二是協商的渠道進一步拓寬。政治協商主要是執政黨和參政黨的政黨直接協商，或在人民政協依托人民政協渠道同各黨派團體和各族各界代表人士的協商，而協商民主的渠道則包括了國家政權機關、政協組織、黨派團體、基層組織和社會組織的協商。
三是協商的形式更加多樣化。比如立法協商、行政協商、民主協商、參政協商、社會協商等。
四是協商的內容進一步擴展。政治協商主要是涉及大政方針問題的協商，而協商民主還就涉及群眾切身利益的具體問題開展協商。
因此，政治協商、民主協商、協商民主三個概念緊密聯系，又有不同，不能相互混淆，更不能相互取代。特別是政治協商與協商民主，政治協商作為協商民主的重要組成部分，由于發展得較早，研究得比較充分，因而有比較規范的制度設計和運作程序。而協商民主是與選舉民主相對應的制度體系，十八大和十八屆三中全會將協商民主作為制度層面的建設任務提出來還是一種新的創制，需要進行一系列的規制，包括新制度的設置和新政策的制定，其制度化、規范化和程序化存在較大空間。如果將協商民主等同于政治協商加以理解，就容易導致忽視其他各種社會主義協商民主的政治實踐，從而不利于社會主義民主政治的發展。
我國社會主義民主的兩種重要形式：選舉民主和協商民主。
選舉民主又稱票決民主，人大代表的選舉、領導干部的選任和國家大事的決定，采取記名或無記名投票的方式，按照少數服從多數原則來決定。從基層的海選到中央的差額選舉，選舉民主不斷完善。人民代表大會制度是我國選舉民主的核心制度載體。我國人民以地域、按人口比例，通過直接選舉和間接選舉相結合的方式選出人大代表，組成各級人民代表大會，代表人民行使國家權力。選舉民主作為現代民主政治的標志，是一種相對成熟的民主形式。
20 世紀六七十年代，西方一些學者意識到選舉民主存在不足，于是提出要推動協商民主，重視公民對話。但西方的協商民主僅停留在理論討論的范圍。我國的協商民主是在中國共產黨領導下，人民內部各方面圍繞改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協商，努力形成共識的重要民主形式。協商民主以公共利益為目標，以公民參與為主體，以公共協商為核心，以平等理性為保障，遵循的是共識原則。通過對話、討論、辯論、妥協、審議與交流形成共識的一種民主形式，具有合法性、平等性、包容性、公開性等特征。協商民主的實質是要實現公民有序的政治參與。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度為協商民主提供了制度載體。人民政協是協商民主的重要渠道，是公民有序政治參與的平臺，是具有中國特色的民主形式。
協商民主既關注決策的結果，又關注決策的過程，從而拓展了民主的深度；協商民主既關注多數人的意見，又關注少數人的意見，從而拓寬了民主的廣度，體現了社會主義民主政治的獨特優勢。協商民主有助于把社會各方面分散的意見、愿望和要求進行系統、綜合反映，促進黨和政府科學民主決策。協商民主有助于推動改進黨的領導方式和執政方式，保證黨領導人民有效治理國家。
我國的人民代表大會以區域結構為基礎，人民政協則以界別結構為依歸，這便形成了區域利益和界別利益縱橫交錯的表達和整合機制。選舉民主是要么贊成、要么反對、要么棄權，要么通過、要么否決、要么棄權，少數服從多數，容不得中性結果。而協商民主則是力求形成共識，但也可求同存異，既尊重多數，又照顧少數。協商民主對選舉民主有不可缺少的補充作用。選舉民主與協商民主相結合，是中國社會主義民主的一大優點。其優點在于直接體現為巨大的政治功能:是實現區域利益和界別利益相統一,拓寬了社會主義廣度和深度,保障了最大限度地實現人民民主;既能反映多數人的普遍愿望,又便于吸納少數人的合理意見、滿足他們的要求,有利于促進社會和諧,保持社會穩定；保證黨和政府的決策能夠最大限度的嚴謹、周全,實現民主與科學的統一,保證決策的科學性。這是西方競爭民主不可比擬的。
充分發揮人民政協的制度優勢
習近平總書記在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上指出：“人民政協作為統一戰線的組織、多黨合作和政治協商的機構、人民民主的重要實現形式，是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排?！?0年來，在中國共產黨領導下，人民政協堅持團結和民主兩大主題，服務黨和國家中心任務，在建立新中國和社會主義革命、建設、改革各個歷史時期發揮了十分重要的作用，并以其獨特的制度價值，為人類社會提供了更真實可靠的民主理論和實踐形式，為世界政治文明貢獻了中國智慧和中國方案。
1.集包容性、平等性、開放性于一體，體現人民民主真諦
習近平總書記指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦?！比嗣裾f這一具有中國特色的制度安排，與超大規模、超復雜結構、超悠久歷史的中國國情相契合，能夠以制度化的形式有效保障人民當家作主。
包容性。人民政協從中央到地方有四級組織體系，涵蓋民主黨派、無黨派人士、各主要人民團體，囊括56個民族、5大宗教、港澳臺同胞、海外華僑華人，共有34個界別，最大限度地覆蓋全國各族各界群眾，有利于了解多數人的意見，掌握整個社會的基本情況。
平等性。人民政協界別之間的關系是平等的。作為協商主體的政協委員，在履職中具有平等的權利與義務。在人民政協的協商活動中，通過制度程序規范并保障參與協商活動的平等性。平等性貫穿于政協人事、制度和履職的方方面面。
開放性。人民政協可以根據協商議題進行“大開門”協商，邀請非政協委員的各行業各領域代表參與協商議政；通過網絡議政、遠程協商等方式開放協商議題、擴大協商范圍。在實踐中，人民政協的協商活動向基層進一步延伸，通過社區議事廳、委員進社區等方式直接問需于民、問計于民、協商于民。開放性使政協制度更具有吸納和整合民意的彈性，也更加親民惠民。
人民政協制度集包容性、平等性和開放性于一體，有效克服西方資本主義國家人民“形式上有權，實質上無權”的弊病，更好地實現人民在日常政治生活中廣泛持續深入參與的權利。
2.集協商、監督、參與、合作于一體，彰顯新型政黨制度優勢
習近平總書記指出：“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。”這一新型政黨制度，科學界定了執政黨和參政黨的政治責任，既強調中國共產黨的領導，又強調發揚社會主義民主，有利于實現中國共產黨和各民主黨派、無黨派人士的親密合作，推動社會各界堅決貫徹執行黨的基本理論、基本路線、基本方略。
協商民主是實現黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。要按照習近平總書記所指出的：“發揮好人民政協專門協商機構作用，把協商民主貫穿履行職能全過程，堅持發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力，積極圍繞貫徹落實黨和國家重要決策部署情況開展民主監督?！?br/>人民政協相得益彰地發揮中國共產黨的領導作用和各民主黨派、無黨派人士的參政議政作用，有利于科學決策、民主監督。各民主黨派、無黨派人士廣泛參與國家政治和社會事務管理。中國共產黨同各民主黨派“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針貫穿政治協商、民主監督、參政議政三大職能之中。
在人民政協，各民主黨派、無黨派人士圍繞黨和政府中心工作進行協商議政，既能廣開言路集思廣益，又能集中意見科學決策。這有助于發揮民主集中制的優勢，發揚“團結—批評—團結”的優良傳統，促進不同思想觀點的充分表達和深入交流，做到相互尊重、平等協商而不強加于人，遵循規則、有序協商而不各說各話，體諒包容、真誠協商而不偏激偏執。
3.集公益、理性、慎議于一體，體現人類政治文明基本原則
人民政協是發揚社會主義民主的重要形式，是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構。
確保協商成功，需要在多元社會中有一種共同遵守的理念，即公益。公益體現著全體社會成員基于共同利益而確立的共同目標和要求。人民政協為人民，把不斷滿足人民對美好生活的需要、促進民生改善作為重要著力點，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，不斷協助黨和政府增進人民福祉。
人民政協協商議事活動，強調通過理性的表達、傾聽、討論以及辯論等方式進行。不同思想觀點可以充分表達和深入交流，相互尊重、平等協商而不強加于人，遵循規則、有序協商而不偏激偏執，形成既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的協商氛圍。
人民政協制度的慎議原則主要體現在，從議題上看，集中在關乎改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，具有重大性和利益相關性。從協商主體上看，根據議題確立協商參加者。從協商程序上看，協商在決策之前和決策實施之中進行，對協商的參加范圍、討論原則、交流方式等作出規定。此外，協商大多在深入調研的基礎上進行。這些體現出政協作為專門協商機構的專業精神。
人民政協制度集公益、理性、慎議于一體，在協商議事中能夠有效克服固執己見、排斥異己和議而不決、決而不行的弊端，有助于提高民主政治中的決策質量，更好地實現民主決策和科學決策有機統一，增進人民福祉。
4.集一致性、多樣性于一體，體現團結和民主的政治主題
習近平總書記指出，人民政協要“把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為中心環節，堅持團結和民主兩大主題，提高政治協商、民主監督、參政議政水平，更好凝聚共識”?！耙_處理一致性和多樣性的關系。一致性是共同思想政治基礎的一致，多樣性是利益多元、思想多樣的反映，要在尊重多樣性中尋求一致性，不要搞成‘清一色’?！?br/>人民政協發揮統戰功能首先要承認并尊重多樣性。人民政協的統戰工作，一方面面對一些不利于團結和民主的差異，另一方面也面對一些有利于團結和民主的差異，如民族差異、黨派差異、宗教信仰差異等，要尊重其長期存在。同時，人民政協制度維護和鞏固建立在共同思想政治基礎上的一致性。沒有共同思想政治基礎，就無法建立統一戰線。放棄建立在共同思想政治基礎上的一致性，就是放棄方向、放棄領導、放棄事業。人民政協的統戰工作，著眼于維護和鞏固共同思想政治基礎一致性，加強思想政治引領，化解矛盾、超越分歧、凝聚共識。
人民政協制度將一致性和多樣性統一于中華民族偉大復興的進程中。人民政協的統戰工作集中于最大限度團結積極力量、爭取中間力量、轉化消極力量，積極促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧。將一致性和多樣性統一起來必須加強黨的領導，如果沒有黨的集中統一領導，國家政治生活有可能被各種利益集團所侵蝕和操縱，中華民族偉大復興就無從談起。
團結和民主不僅是中國政治發展的要求，也是人類政治文明發展的需要。人民政協制度集一致性、多樣性于一體，有效克服一盤散沙缺乏共識和封閉僵化的弊端，有助于以堅強的團結確保民主健康有序，以充分的民主確保團結充滿活力。
5.集國家、社會和公民利益于一體，體現善治的能力和水平
人民政協是國家治理體系的重要組成部分。人民政協以其特有形式和獨特優勢參與國家、社會和公民各層面的協商民主建設，有利于推進國家治理體系和治理能力現代化。
人民政協聚焦黨和國家中心任務展開工作。習近平總書記指出，人民政協要把堅持和發展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎的主軸，把服務實現“兩個一百年”奮斗目標作為工作主線。人民政協以堅持團結和民主作為主題履職盡責，以其下通各界、上達中央的優勢，為國計民生的重大決策提供廣泛扎實的民意基礎，并圍繞貫徹落實黨和國家重要決策部署情況展開民主監督，促進黨中央決策部署落到實處、惠及百姓。此外，人民政協堅持發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力，擔負著把海內外中華兒女的智慧和力量凝聚起來的政治責任。
人民政協在社會協同治理中發揮作用。人民政協發揮協商民主重要渠道和專門協商機構的作用，參與社會協同治理，以其人才薈萃、代表性強等優勢，協助黨和政府做好協調社會關系、理順社會情緒、化解社會矛盾的工作。通過建立“社會協商對話制度”正確處理和協調各種不同的社會利益和社會矛盾。
人民政協為公民權利的實現提供制度保障。人民政協堅持工作重心下移，按照協商于民、協商為民的要求，重點在基層群眾中展開協商，為基層群眾公民權利的實現提供制度化保障。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，政協委員深入基層、深入界別群眾，通過各種方式、在各個層級、各個方面進行協商，發揮其專門協商機構的優勢，努力增進共識、化解矛盾。
協商民主糾錯練習
1.選舉民主和協商民主是民主制度兩種不同形式，選舉民主主要解決權力來源的合法性，協商民主主要關注決策權和治理權的合法性。社會主義協商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。協商民主的渠道主要有政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商、社會組織協商等。下列選項體現協商民主的是（ ）
①中共中央召開黨外人士座談會征求我國宗教堅持中國化方向的意見
②洛陽市十二屆人大審議并表決通過洛陽市政府工作報告
③哈爾濱市召開自來水價格聽證會，聽取多方代表意見
④國務院正式批準設立中國（上海）自由貿易實驗區
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
2.選舉民主與協商民主是社會主義民主相互補充、相得益彰的兩種重要形式。選舉民主又稱投票民主或者票決民主，是公平競爭、投票決定解決公共事務的民主形式。協商民主是平等討論、理性協商解決公共事務的民主形式。下列民主實踐體現協商民主形式的是( )
①黨的十九屆一中全會選舉產生十九屆中央政治局委員
②“黨群議事會”制度，推行村級重大事務民主決策監督五步工作法
③“民生論壇”每月一個民生熱點議題，省政協主持，相關政府部門列席
④憲法規定法律和其他議案由全國人民代表大會以全體代表的過半數通過
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
糾錯練習答案：
1.B 本題考查協商民主。社會主義協商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，主要關注決策權和治理權的合法性，主要渠道有政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商、社會組織協商等。
①項，中共中央召開黨外人士座談會征求我國宗教堅持中國化方向的意見體現了社會主義協商民主，屬于社會組織協商。故正確。
②項，洛陽市十二屆人大審議并表決通過洛陽市政府工作報告體現了人大行使其決定權，選項與題干不符，故錯誤。
③項，哈爾濱市召開自來水價格聽證會，聽取多方代表意見體現了政府協商民主。故正確。
④項，國務院正式批準設立中國（上海）自由貿易實驗區是政府行政的體現，選項與題干不符。故錯誤。
2.答案C 解析：黨的十九屆一中全會選舉產生十九屆中央政治局委員，這體現的是黨內民主，并沒有體現協商民主形式，①不選；“黨群議事會”制度體現了協調民主形式，②正確；“民主論壇”體現了協調民主形式，③正確；憲法規定法律和其他議案由全國人民代表大會以全體代表的過半數通過體現了民主集中制原則，并沒有體現協商民主形式，④不選，故本題答案應為C。

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