資源簡介

《法治政府》教案
課題 《法治政府》
教育教學目標 1.通過政府的政務服務清單、教育部門開除學生、居民晚間噪音侵擾、長沙自建房倒塌事件、時代楷模潘東升、直播執法、數字政府改革建設、民生實事惠民落地等事例，領會建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府的內涵，培養學生的政治參與。 2.通過從強拆到釘子戶成為城市“風景線”、自由裁量權不“自由”、法治政府建設實施綱要的學習和探究，培育學生法治思維和意識，理解法治政府建設的途徑，培養公共參與法治政府建設的能力和素養。 3.通過政府辦不成事窗口的設立的作用意義探究，感悟法治政府建設的意義
教學重難點 重點：法治政府的內涵；建設法治政府的要求。 難點：法治政府的內涵。
教育教學方法 合作探究法，議題式教學法，講授法。
新課 教學 新課 教學 一．議題一：如何認識法治政府的具體內涵？ 情境：關于好政府的兩種聲音 聲音一：政府發揮了重要的作用，管得越多的政府就是越好的政府。 聲音二；在市場經濟條件下，管得越少的政府，越是好政府 任務：針對以上兩種關于“好政府”的聲音，談談你的看法。 （一）職能科學的政府 1.含義：政府不能什么都管，也不能該管不管。 2.要求：政府部門之間、上下級政府之間關系的配置也必須科學合理。宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務、環境保護等都是法治政府必須承擔的基本職能。 情境二：開除學生豈能有權任性？ 綏化市一學校高一學生，因其家長從外地返綏未按要求向學校報備，導致班上師生被隔離，當地教育部門對該生做出開除學籍的處理決定。該事件引發社會熱議，一種觀點認為，此種處分有“父債子償”之嫌，且處罰過重。而在另一些人看來，高一學生已有知悉利害的能力，在疫情形勢嚴峻的當下，瞞報的做法無疑是巨大的隱患。 教育局對該生作出開除學籍的處分是否合理合法？ 法律人士表示，教育局開除學生不僅缺乏法律依據，且任意剝奪學生受教育權涉嫌違反教育法，即便學生有過錯，也應遵循《中小學教育懲戒規則（試行）》“教育為主，懲罰為輔”的原則。隨后，當地聲明該事屬于疫情防控指揮部的事情，不屬于教育局處置，已撤銷教育局通報，并對相關責任人作出處理。 當地為何撤銷對該生的開除學籍處分？ （二）權責法定的政府（法無授權不可為 法定職責必須為） 1.原因：如果政府權力沒有嚴格的法律界定，就會出現權力行使的錯位、缺位和越位等現象。 2.要求：需要完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。 情境：執法不嚴，倒塌的又何止是自建房？ 4月29日，長沙市一居民自建房發生倒塌事故，共造成53人遇難。據了解該自建房2012年建為6層，2018年加建到8層，承租戶對房屋有不同程度結構改動，而當地規定自建房最多建五層，另據《中華人民共和國城鄉規劃法》，私自加建屬違法行為。事故發生后，國務院成立調查組，并在開展全國自建房安全專項整治。 該起事故暴露出哪些監管問題？如何規避悲劇的發生？ （三）執法嚴明的政府 1.原因：只有執法嚴明，才能保證政府有效履行職能，服務社會公眾，確保憲法和法律的實施。 2.要求：執法嚴明重在有法必依、執法必嚴、違法必究，要求行政機關依照法定程序和方式從事執法活動。 情境：直播執法，讓監管與監督同行 4月22日晚，河北石家莊交警在直播查酒駕時，一男子拒絕吹氣和抽血，被全程直播。有網友稱，該駕駛者系橋西區教育局副局長，引發關注。23日，涉事單位工作人員回應表示，該男子并非副局長，兩人只是長相相似。同日，石家莊互聯網舉報中心就此通報，涉事男子為該市居民邊某，已因醉酒駕駛機動車被依法采取刑事強制措施。 結合案例，討論政府應如何樹立和維護公信力？ （四）公開公正的政府 素材呈現：竹溪縣政府網門戶網站 政務五公開（決策 執行 管理 服務 結果公開） 1.原因：通過公開公正執法，能夠增強政府公信力和執行力，有效保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。 2.要求：全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行；公正執法要求將公平正義作為政務誠信的基本準則，將其貫徹于行政管理和公共服務的各個領域。 情境：視頻時代楷模潘東升：一個公文包用13年 潘東升的故事對增強政府公信力有什么啟示？ （五）廉潔誠信的政府 素材呈現：在疫情期間，疫苗質量管理水平得到了進一步提高，各接種單位均配備了疫苗儲存專用冰箱，配備在線溫度監測設備，疫苗采購、儲存等環節總體情況良好。 要求：政府必須清廉，不得利用公權力謀求私人或團體利益；政府必須高效運行，通過優化流程、運用現代科技手段，不斷提高行政效率和水平。 情境：作為廣東數字政府改革建設的第一個重要成果，粵省事上線三年多來，不斷與時俱進、開拓創新。截至目前，用戶已突破1.5億，累計上線服務事項超2100項，業務量超170億次，訪問量超630億次，已經成為全國服務最全、用戶最多、活躍度最高的省級移動政務服務平臺。 粵省事的上線，給生產生活帶來了什么樣的變化？ （六）智能高效的政府 要求：政府要帶頭遵守法律，嚴格依法辦事，做到誠實守信，不能朝令夕改、言而無信。要建立健全守信踐諾機制，準確記錄并客觀評價各級人民政府和公務員對職權范圍內行政事項以及行政服務質量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。 總結法治政府的內涵 議題二：建設法治政府的途徑？ 情境：從強拆到釘子戶成為城市“風景線” 伴隨著城市化發展，很多城市都需要進行大規模拆遷，因協商不一致也出現了許多“釘子戶”。面對“釘子戶”，過去一些地方政府急于政績，往往是強拆或者斷水斷電了之。而隨著法治建設的推進，越來越多的地方政府作出了“不停水斷電，不強行拆除”的承諾，同時積極在《國有土地上房屋征收與補償條例》的框架下與住戶協商。 從強拆到“不停水斷電，不強行拆除”的承諾，政府的工作方式發生了什么樣的變化？ 情境二：自由裁量權不“自由” 依據某省《規范稅務行政處罰裁量權實施辦法》，對于虛開發票違法行為的處罰，以虛開發票金額為依據，分為較輕（虛開金額0.5萬元以下，罰款1萬元——2萬元）、一般（虛開金額0.5萬元——1萬元，罰款2萬元——5萬元）、嚴重（虛開金額1萬元以上，罰款5萬元——50萬元）三檔。 該省某市國稅局在檢查過程中，發現A企業和B企業存在虛開普通發票行為。其中，A企業虛開金額為4200元，該企業抵觸稅務人員檢查，甚至用言語威脅前來進行檢查的稅務人員；B企業虛開金額合計4300元，但虛開發票數量占其當年開具發票總數量的90%。雖然A、B兩企業虛開金額均屬《辦法》規定中較輕檔次，但某市國稅局認為兩企業行為具備“從重”處罰條件，對A、B兩企業均處5萬元罰款。 事后，A、B兩企業以國稅局違反《規范稅務行政處罰裁量權實施辦法》提起行政訴訟。法院審理后認為，某市國稅局無法提供A企業威脅檢查人員的證據，同時也無法提供“以虛開比例為依據從重處罰”的處罰依據。因此做出判決，要求國稅局變更罰款數額，按較輕處罰檔次重新做出行政處罰決定。 法院為何判決國稅局重新做出行政處罰決定？這說明政府部門應如何行使權力？ 情境三：中共中央、國務院印發《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》提出，加大食品藥品、公共衛生、自然資源、生態環境、安全生產、勞動保障、城市管理、交通運輸、金融服務、教育培訓等關系群眾切身利益的重點領域執法力度。 請選擇其中一個領域，談談為什么要加強該領域的執法力度？ 1.要求 （1）總體要求 要把政府工作全面納入法治軌道，讓政府用法治思維和法治方式履行職責，確保行政權在法治框架內運行。各級政府及其工作人員堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴格規范公正文明執法，規范執法自由裁量權，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。 議題三：建設法治政府的意義 情境：近期，全國多地政務服務中心陸續出現了 “辦不成事”反映窗口，主要受理辦事企業、群眾往返多次未能解決的疑難問題，以及相關單位以不正當理由推諉、相互“踢皮球”或群眾評價為“不滿意”事項。該窗口對群眾訴求能當場辦理的進行即辦，情況復雜不能當場解決的，按職責分工分別進行交辦、協辦、督辦，限時辦結，并通過互聯網系統實時跟蹤跟進；對于不給辦、冷硬推的，由紀委監委實行問責監督。 “辦不成事”反映窗口，也是對政務服務的檢驗窗口。通過這個窗口，政務服務工作的問題、短板被擺在明面上，倒逼著政務服務流程、機制的進一步完善。而對老百姓和企業而言，真正實現“一次不用跑”“最多跑一次”， 提升群眾、企業的獲得感和滿意度。 請結合材料，運用法治政府相關知識，回答以下問題： （1）辦不成事窗口的設立，對推進法治政府建設有何作用？（9分） （2）辦不成事窗口的設立，有什么重大意義？（4分） 三、建設法治政府的意義 通過建設法治政府，能夠督促政府更好地行使權力，積極履行職責，提高行政服務水平，實現善政； 通過建設法治政府，能夠更好地促進政府和公民、社會組織的溝通，形成互信互助的新型關系。 四、課堂小結

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